最新应急知识——应急管理基础知识

1、应急管理基础知识应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、 信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公 共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、 过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程， 包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减 少损害的行为。一、基本概念與发丰件村i令片为十.醐刑:口1百秤1=底产1&彳+克世.士. 希萌于刖网?& &卜誉+M 尬于中聊刑

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6、做好应对突发公共事件的各项工作。(3) 统一领导，分级负责在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急 管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4) 依法规范，加强管理依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范 化、制度化、法制化。(5) 快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事 业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、运转高效的应急管理机制。(6)

7、 依靠科技，提高素质加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施， 充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、 衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。三、主要任务应急管理主要任务包括： 完善黄全生产应急预案体系： 僅堂初完善妄全生产徒蠡管理体常惋机制 加强支全生产应急队伍和首总力建i趴 建立谨全安全生产应急菅子里法律袪规及标准体系； 坚椅预防角主、防救结舍，锻好事故防范工作； 徹好豆金生产事故救援工作； 加聂安全生产应急菅理培训和宣佚數育工作1 加僵安全生产应

8、急菅理支摊保障体系建谏。四、四个阶段结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成，如图1所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现预防囤】应惠營理四介阶段为主、常备不懈”的应急理念。应急管理四个阶段的内容如表 1所示:四个阶段内容预防：为消除事故发生的概率或者为了减轻事故可能造成的损失所做的各种预防性工作。1. 安全法律、法规、标准2. 安全规划3. 风险分析、评价、控制4. 监测、监控5. 灾害保险6. 税务鼓励和强制性措施7. 公共应急教育8. 安全研究准备：事故发生前采取的行动。目的是应对事故 发生，并提高应急行

9、动能力、推进有效的响应工 作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障系 统上。1. 应急预案2. 应急通告和报警系统3.3. 应急医疗系统4. 应急救援中心5. 应急培训、演练6. 应急资源7. 互助救援协议9.8. 特殊保护计划响应：事故发生后立即采取的行动。目的是保护 生命，使财产损失、环境破坏减小到最低限度。1. 启动应急预案，向社会发岀应急通告，迅速通知各 应急部门2.2. 迅速开展各种应急救援行动，控制事态恶化4.3. 迅速开展营救和搜寻，提供应急医疗服务6.7.疏散和避难恢复：在响应结束后立即进行，目的是使生产、 生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。1.2. 清理废墟、消毒、去污3

10、.3. 评估损失、保险赔付4. 复查应急预案5. 灾后重建表1应急管理四个阶段的内容（一）预防预防又称缓解、减少，是指在突发事件发生之前，为了消除突发事件发生的概率或者为了减轻突发事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。它是突发事件应对过程的第一阶段，是防患于未然”的阶段。戴维?盖布勒认为，政府管理的目的是 使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，应急管理也需要以预防为主。但在现实中，人们很难评判未发生突发事件是因为作了有效的预防，而对已发生的突发事件进行有效得力的救灾并将危害降至最低，却往往得到表彰记功， 所以有种 最优选择是救灾得力， 次优选择才是有效防灾”的思想误区，致使人们对预防的重

11、视不够。中华人民共和国突发事件应对法突出了预防为主的理念，并对突发事件预防工作进行了规定。中华人民共和国突发事件直对法* 在很冬人看来，渥发勇件的应对其实就是应氯处畫和敘援但是该法的第四章即应急处置与救 援部分仅有十条，而丈量前法祭对预肪与应急淮备和监测与予页警进行了规定。+第五条規定=突发事件应对工作实行預防为主、预防与应急相结咅的原则叫也就是说，从法 律的结构体系和內容上，烘笈事件应扌法都明确了我国突复事件应对的原则是预防为m即 关口前移，* 妄发事件应对法这样的立法宗旨表明，夹发事件的应对歪点并不在寒发事件发生后的应急 处配 而在干先从制度上保证興发事件的应对工作关口能够前移至预防、准备

12、*监测预瞽等, 力菠做好奨发事件的预防工作，及时消除危险因秦，避免那些可亂避免的突笈事件的发主在突发事件应急管理中，预防有两层含义:“ 一发事件府预防工件，通辻管理和技术琴手證，尽可能地跖止哭痕事件的发生！ 二昱在假定突发事件私然岌生的前提下，通过预宪采取-定的预防措極，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度的目的。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发事件损失的关键。在预防阶段，通常采取的措施 包括安全规划（如工业园区规划）、实施建筑标准（提高建筑结构的抗震等级）、制定颁布法律法规标准、 推行灾害保险等。（二）准备准备是指针对特定的或者潜在的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行

13、的各种应对准 备工作。左传有言：居安思危。思则有备，有备无患。”因而，充分准备是应急管理的一项主要原则。应急准备的主要措施包括：* 利用现代通信按术建丈重大危险源、应急队伍、应急装备等信息系统1* 粗织制定应急预篥 并根榻情说变化随打打廿页案加以修改和気善；* 按歸预先制定的应急预霁组织模拟演练和人员培训：* 建立突发事件应魚响应级别和预警等级：* 与各政府部门、社会救搓组駅*企业等签订应急互助协破，以落实应急处 置时的场地设备使用、技术主持、物資设备供应、撤援人员等事项，其目 标是保证突发事件应急救援所痔的应急幼，対应对穽童事件做奸准备o（三）响应响应是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种

14、紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。其目的是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群， 尽可能控制并消除突发事件。精品文档应急响应的主要措施包括:进行报暮与通报r 疏散事故可能影响区域肋人员启动应急预案* 应急响应提供现场急救与转送医疗f齐展捎防和工程tefe主要措施/ x t评估鑒发事件发展态势实施砚场警戒和文通菅制Vr向公知报事态进展应急响应是应对突发事件的挑战阶段，考验着政府和企业的应急处置能力，尤其需要解决好以下几 个问题：$ 要提高快速念应能力阪应速度越快，越能减少報失。由干突笈事件笈生突然、1T散迅速，只荷 灵时响应，控制住危瞌狀况.肪止突袋事件的继续护屣，才

15、能有妙地减少各种损失“/ 应对哭发事件.尤其是特另雇大載重大突发事件需要具有WK組织动员能力和协调能如使 各方面的力童都参与进玮，相互协作，并同应对。 要为一线应急救横人员配备必要的防护装备，以.提高逅膛舷下的应急处置能力，并保护好一线 应急救援人虽（四）恢复恢复是指突发事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态 所进行的各种善后工作。应急恢复应在突发事件发生后立即进行。它首先应使突发事件影响区域恢复到 相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。在长期恢复工作中，应吸取突发事件和应急救 援的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。要嚴立即塔行的短期恢复工件也期恢夏包重建被毀设施包括；评估実发事件损失，进行原固和工厂