采购招投标法律实务培训课件

1、采购招投标法律实务采购招投标法律实务一电厂改造工程电揽桥架安装项目，招标文件规定按双方确一电厂改造工程电揽桥架安装项目，招标文件规定按双方确认的实际数量结算，合同也约定认的实际数量结算，合同也约定“按实际数量及单价结算按实际数量及单价结算”，工程结算时，承包人认为按延长米单价结算，发包人认为工程结算时，承包人认为按延长米单价结算，发包人认为按重量单价结算。你认为应如何结算？按重量单价结算。你认为应如何结算？已购招标文件，通过资格预审，支付保证金的公司，在已购招标文件，通过资格预审，支付保证金的公司，在投标截止时间前送来半份投标文件，在截止时间过后开投标截止时间前送来半份投标文件，在截止时间过后

2、开标之前，又送来半份，该如何处理？标之前，又送来半份，该如何处理？一工程按固定价招标，在招标文件中文字表述工程范围不包括一工程按固定价招标，在招标文件中文字表述工程范围不包括绿地，施工图中包括绿地，签约并履行后，中标人认为绿地部绿地，施工图中包括绿地，签约并履行后，中标人认为绿地部分的施工属于增项，要求增加绿地部分的工程款，绿地部分分的施工属于增项，要求增加绿地部分的工程款，绿地部分是否应该按增项处理？是否应该按增项处理？使用部分未中标投标人的设计方案是否侵犯投标人的著作权？使用部分未中标投标人的设计方案是否侵犯投标人的著作权？ 某公司未购买招标文件，前来投标怎么处理？某公司未购买招标文件，前

3、来投标怎么处理？A收下收下B不收不收C不收并将不收并将已收退回已收退回A按延米单价按延米单价B按重量单价按重量单价C不确定不确定 A接受接受B不接受不接受C看情况看情况A是是B否否C约定不明约定不明A A侵权侵权B B不侵权不侵权C C不确定不确定 一、招投标制度简介一、招投标制度简介（一）招标与法律（一）招标与法律招投标实质上是一种招投标实质上是一种订立合同订立合同的制度的制度 （一）招标与法律（一）招标与法律“一对多比选一对多比选” “一对一成交一对一成交” （二）招标的特点（二）招标的特点优选中标人优选中标人避免招标人直接避免招标人直接确定中标人确定中标人 诚信与约定诚信与约定 （三）招

4、标的原则（三）招标的原则公开原则公开原则公平原则公平原则公正原则公正原则诚实信用诚实信用经济原则经济原则二、招标法律规范二、招标法律规范法律一部法律一部行政法规一部行政法规一部部门规章十八部部门规章十八部法律法律：中华人民共和国招标投标法行政法规行政法规：中华人民共和国招标投标法实施条例部门规章： 工程建设项目招标范围和规模标准规定 招标代理服务收费管理暂行办法 国务院办公厅转发发展改革委、法制办、监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知 建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理的通知 评标专家和评标专家库管理暂行办法 标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规

5、定 工程建设项目施工招标投标办法 评标委员会和评标方法暂行规定 对外贸易与经济合作部关于招标文件修改或澄清问题的通知 招标公告发布暂行办法 工程建设项目自行招标试行办法 工程建设项目招标代理机构资格认定办法(2006) 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 工程建设项目货物招标投标办法 机电产品国际招标投标实施办法 （一）招标的工作流程（一）招标的工作流程招标准备招标准备招标实施招标实施评标、定标评标、定标（二）招标失误与招投标纠纷（二）招标失误与招投标纠纷招标失误招标失误招标失误招标失误后果后果流标或流标或废标废标未选出

6、未选出满意供应商满意供应商未实现未实现招标目的招标目的导致导致经济损失经济损失引发引发法律纠纷法律纠纷合合 同同无无 效效招标失误之招标人的失误招标失误之招标人的失误招投标纠纷招投标纠纷签约、保证金、著作权、价款、索赔签约、保证金、著作权、价款、索赔 招投标纠纷 如2001年某单位通过国际招标与外商签订了一个系统工程总承包合同，其中涉及到一个软件的使用，招标文件中未对软件的使用范围作出明确说明。在与该外商签订的软件使用许可证协议中明确“使用者不能创造任何联接、装入或直接功能调入包括在软件所有权人软件中的运行时间第二方软件的软件程序。如果使用者希望在另外的计算机或工作站上使用该软件，须从软件所有

7、权人获得每个计算机或工作站单独的许可证”。 在后期系统扩容时，在其他计算机上安装使用该软件时，对方提出索赔，仅一个控制中心的扩容，该软件的所有权人就要求高达40万美元的软件使用许可费。三、招标实务问题及解决方案三、招标实务问题及解决方案招标准备招标准备招标实施招标实施评标定标评标定标（一）招标准备（一）招标准备招标方案招标方案招标文件招标文件招标方案招标方案招标可行性招标可行性 招标范围招标范围招标方式招标方式招标组织招标组织招标程序招标程序投标要求投标要求评标办法评标办法合同条款合同条款招标范围招标范围案例：招标文件有歧义，引发争议起争端案例：招标文件有歧义，引发争议起争端 图纸及文字说明前

8、后不一致图纸及文字说明前后不一致 标段一 吹填砂工程 标段二 车载填土工程绿化预留地？招标方式招标方式公开充分公开充分周期较长周期较长竞争激烈竞争激烈有限公开有限公开周期较短周期较短选择简便选择简便招标程序招标程序招标公告招标公告 答疑安排答疑安排资质识别资质识别串标预防串标预防废标预案废标预案资质识别资质识别资质识别资质识别严把严把招标准入关招标准入关 严把严把资质预审关资质预审关 严把保证金严把保证金缴纳关缴纳关 严把严把投标现场关投标现场关 严把严把现场开标关现场开标关 严把事后严把事后履约监督关履约监督关 纸上评标之弊端纸上评标之弊端 案例一：投标文件虚假案例一：投标文件虚假案例二：产

9、品质量、价格差距案例二：产品质量、价格差距投标要求投标要求投标人资格要求投标人资格要求投标文件要求投标文件要求投标保证金投标保证金技术要求技术要求商务要求商务要求工业产品生产许可证管理条例建筑业企业资质管理规定招标文件招标文件有法律效力的文件有法律效力的文件招标文件的内容要求招标文件的内容要求投标须知投标须知 投标书格式投标书格式 合同格式合同格式 合同条款合同条款 技术规格和图纸技术规格和图纸 货物清单或工程量清单货物清单或工程量清单 交货时间或完工时间表交货时间或完工时间表 必要的附件必要的附件 完完整整招标文件中是否应包含招标文件中是否应包含“评标办法评标办法” 招标文件的质量要求招标文

10、件的质量要求 明确 严谨明确明确案例一：案例一：模拟模拟OROR试验试验例二：招标文件未明确，盖章盖出花样来例二：招标文件未明确，盖章盖出花样来XX公公司司公公 章章XX公公司司合同专用章合同专用章XX公公司司投标专用章投标专用章XX公公司司物资进出物资进出专用章专用章须具有须具有本地本地服务能力服务能力 严谨严谨案例：样品无人取回案例：样品无人取回招标文件实例招标文件实例一、前后不一致一、前后不一致二、条款引用问题二、条款引用问题三、关于投标人资格证明文件三、关于投标人资格证明文件四、投标保证金四、投标保证金五、关于废标五、关于废标六、表达不准确六、表达不准确一、前后不一致一、前后不一致1

11、1、关于参加人、关于参加人2 2、关于技术标的要求、关于技术标的要求3 3、关于保证金退还及未提交保证金处理、关于保证金退还及未提交保证金处理4 4、关于签字、关于签字5 5、关于评标办法、关于评标办法关于参加人关于参加人招标邀请书：招标邀请书：3.3 3.3 本次开标将于上述投标截止的同一时间在招标人住所本次开标将于上述投标截止的同一时间在招标人住所地公开进行，投标人的法定代表或其委托代理人应准时参加。地公开进行，投标人的法定代表或其委托代理人应准时参加。投标人须知：投标人须知：5.1 5.1 开标开标5.1.1 5.1.1 招标人在投标邀请规定的时间和地点公开开标。招标人在投标邀请规定的时

12、间和地点公开开标。 投标人可派代表投标人可派代表参加。参加。投标人须知前附表投标人须知前附表: : 中标候选人公示：现场公布评标结果，未到场传真中标候选人公示：现场公布评标结果，未到场传真或邮件通知评标结果或邮件通知评标结果投标人法定代表人或其委托代理人是应参加还是可参加。如应参加，投标人法定代表人或其委托代理人是应参加还是可参加。如应参加，未参加有什么后果，承担什么责任。没有约定。未参加有什么后果，承担什么责任。没有约定。关于技术标的要求关于技术标的要求3.2.23.2.2技术投标文件：技术投标文件：（4 4）技术性能偏差表；）技术性能偏差表；（5 5）商务条款偏离表；）商务条款偏离表；3.

13、2.33.2.3技术投标文件不应包含任何投标价格信息和其它商务信息技术投标文件不应包含任何投标价格信息和其它商务信息, ,否则否则由于泄露商务信息而导致的任何损失均由投标人自行负责。由于泄露商务信息而导致的任何损失均由投标人自行负责。3.2.23.2.2之（之（5 5）要求技术投标文件中包括）要求技术投标文件中包括“商务条款偏离表商务条款偏离表“，此处要，此处要求不包含任何投标价格信息和其它商务信息。泄露商务信息的要求求不包含任何投标价格信息和其它商务信息。泄露商务信息的要求投标人承担责任，似乎理由不充分。投标人承担责任，似乎理由不充分。关于保证金退还及未提交保证金处理关于保证金退还及未提交保

14、证金处理3.9.6 3.9.6 任何未按规定提交投标保证金的投标，将被视为无效任何未按规定提交投标保证金的投标，将被视为无效投标。投标。5.3.55.3.5如发现有下列情形之一的，由评标委员会审查后按如发现有下列情形之一的，由评标委员会审查后按废标处理：（废标处理：（8 8）未按招标文件要求提交投标保证金的）未按招标文件要求提交投标保证金的3.9.7 3.9.7 未中标人的投标保证金，予以无息退还。未中标人的投标保证金，予以无息退还。6.5.46.5.4招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5个工作日内，应当向中标个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。人和

15、未中标的投标人一次性退还投标保证金。 关于签字关于签字投标人须知前附前：商务投标文件和技术投标文件投标人须知前附前：商务投标文件和技术投标文件分别装入袋中用封条加以密封，在密封处加盖公章分别装入袋中用封条加以密封，在密封处加盖公章和授权投标代表签名。和授权投标代表签名。3.11.2 3.11.2 投标人或经其正式授权并对投标人有约束力的投标人或经其正式授权并对投标人有约束力的代表应对投标文件需签字的地方进行签字，对所有代表应对投标文件需签字的地方进行签字，对所有文件进行小签。文件进行小签。关于评标办法关于评标办法6.2.16.2.1招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。对排名第一的中招标

16、人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。对排名第一的中标候选人进行进一步的资格审查，对所投标的真实性进行进一步的确认。标候选人进行进一步的资格审查，对所投标的真实性进行进一步的确认。如排名第一的中标候选人未能通过审查或放弃中标、因不可抗力提出不如排名第一的中标候选人未能通过审查或放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。能履行合同，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。6.2.26.2.2排名第二的中标候选人因排名第二的中标候选人因6.2.16.2.1款规定的同样原因不能签定合同的，款规定的同样原因不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人

17、为中标人。招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。4.24.2、商务评标方法、商务评标方法4.2.14.2.1、经评审最低价评标法进行评标的，在商务和技术内容能够满足招、经评审最低价评标法进行评标的，在商务和技术内容能够满足招标文件内容能够满足招标文件中规定的评价因素标准的条件下，仅对投标文件内容能够满足招标文件中规定的评价因素标准的条件下，仅对投标报价的价格因素进行量化折算和评价，有效评标价最低的为中标候选标报价的价格因素进行量化折算和评价，有效评标价最低的为中标候选人。人。如此规定，则只有一个中标候选人，不存在第二和第三中标候选人。如此规定，则只有一个中标候选人，不存在第二和第三中标候

18、选人。 二、表达不准确二、表达不准确3.10.1 投标有效期（具体时间见前附表）从招标文件规定的提交投标文件投标文件截止之日起截止之日起，在此期间投标人不得要求撤回或修改其投标文件。4.4.1 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4.3.1 招标人将拒绝在投标截止时间后收到收到的任何投标文件。收到了怎收到了怎么拒绝，似乎么拒绝，似乎“递交递交”更准确更准确5.1.2 开标时，查验投标文件密封情况，确认无误后拆封唱标。没有主没有主语语5.4.1在评标期间，为了有助于对投标文件进行审查

19、、评估和比较，评标委员会可以书面方式以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。5.7.3 投标人不得干扰招标人的评标活动，否则将废除废除其投标。三、条款引用问题三、条款引用问题3.4.3 3.4.3 投标人按上述投标人按上述3.3.23.3.2款要求进行报价，但不限制买方以其款要求进行报价，但不限制买方以其它方式签订合同的权力。它方式签订合同的权力。3.3.2 3.3.2 投标人必须就全部招标物资投标，招标人不接受只对其投标人必须就全部招标物资投标，招标人不接受只对其中一项或几项物资投标。中一项或几项物资投标。从内容的

20、关联情况看，是条款错误，应为从内容的关联情况看，是条款错误，应为3.4.23.4.26.2.26.2.2排名第二的中标候选人因排名第二的中标候选人因6.16.1款规定的同样原因不能签定款规定的同样原因不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。6.1 6.1 中候选人的确定原则中候选人的确定原则四、关于投标人资格证明文件四、关于投标人资格证明文件3.7 3.7 投标人资格的证明文件投标人资格的证明文件3.7.1 投标人、物资制造商的企业法人营业执照复印件。3.7.2 物资制造商给投标人的授权书。3.7.3 投标人法定代表签发的

21、投标授权书及被授权人身份证复印件。说明：（说明：（1 1）要求提供外国制造商的营业执照复印件，如何核实，）要求提供外国制造商的营业执照复印件，如何核实，如不能核实，意义何在？企业授权书是否必要。如不能核实，意义何在？企业授权书是否必要。(2)(2)可能会有多家投标人要求同一制造商出具授权书，可能借机抬高价格。可能会有多家投标人要求同一制造商出具授权书，可能借机抬高价格。(3)(3)外国企业没法定代表人，如外国人，一般要求提供护照以证明身份。外国企业没法定代表人，如外国人，一般要求提供护照以证明身份。五、投标保证金五、投标保证金3.9.2 投标人应向招标人提交超过招标项目投资估算的2的投标保证金

22、。说明：项目投资估算如不是一个统一明确的金额，说明：项目投资估算如不是一个统一明确的金额，意味着投标保证金的金额不一致。如按各自估算的意味着投标保证金的金额不一致。如按各自估算的金额确定投标保证金，增加泄漏投标报价的可能性。金额确定投标保证金，增加泄漏投标报价的可能性。六、关于废标六、关于废标5.3.5投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会应当作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。如发现有下列情形之一的，由评标委员会审查后按废标处理：（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（2）无法定代表人出具的

23、授权委托书的；（3）联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的；（4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标物资报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的。按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（6）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的。（7）投标有效期不满足招标文件要求的；（8）未按招标文件要求提交投标保证金的或所提供的保证金有瑕疵的；五、关于废标五、关于废标（9）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（10）投标文件载明的物资包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（11

24、）投标文件附有招标人不能接受的条件。（12）低于成本价的报价或低于所有投标商报价平均价20%的由评标委员会讨论决定是否废标；说明：说明：外国企业可能没章，没法定代表人。外国企业可能没章，没法定代表人。授权书一般盖章不签字也可。授权书一般盖章不签字也可。格式不是实质问题不宜直接作为废标理由。内容不全如足以够成未实质响应格式不是实质问题不宜直接作为废标理由。内容不全如足以够成未实质响应的，作废标尚可，一般性的内容不全或有非重要内容的遗漏，不宜废标。的，作废标尚可，一般性的内容不全或有非重要内容的遗漏，不宜废标。投标有效期不满足招标文件要求的，为什么一定要废标？投标有效期不满足招标文件要求的，为什么

25、一定要废标？什么叫有瑕疵？保证金的付款人与投标人不一致、金额不足什么叫有瑕疵？保证金的付款人与投标人不一致、金额不足投标文件附有招标人不能接受的条件、废标的理由似乎不足投标文件附有招标人不能接受的条件、废标的理由似乎不足法律法规关于废标的不同规定招标投标法第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。 政府采购法 第三十六条在招标采购中，出现某些法定情形的，应予废标。这些法定情形包括：（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行

26、为的；（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。 工程建设项目施工招标投标办法 第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写

27、，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 机电产品国际招标投标实施办法 第三十六条 在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再进行技术评标：（一）投标人未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的；（二）投标文件未按照要求逐页签字的；（三）投标

28、人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的；（四）投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的；（五）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的；（六）投标人业绩不满足招标文件要求的；（七）投标有效期不足的；（八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。除本办法另有规定外，前款所列文件应当提供原件，并且在开标后不得澄清、后补，否则将导致废标。第三十七条 技术评标过程中，有下列情况之一者，应予废标：（一）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的主要参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技术资料支持的；（二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大

29、范围或最高项数的；（三）投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的；（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。 无效标“有效标”指的是基本符合招标文件要求的投标文件，评标委员会评审的，应该是“有效标”；“有效标”不一定是“合格标”。“无效标”则是指没有对招标文件做出实质响应的投标。无效标的规定不仅仅是招标人对投标人的一项入围审查权利 （二）招标实施（二）招标实施招标公告招标公告资格预审资格预审发售标书发售标书答疑澄清答疑澄清接受投标接受投标开标程序开标程序评标定标评标定标招标公告招标公告时间！时间！中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第242

30、4条条 机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法第第2727条条 招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于20日。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日建议在公告中提前规定一个招标文件的发售期，在发售期结束后建议在公告中提前规定一个招标文件的发售期，在发售期结束后再计再计20个日历日，然后再开标个日历日，然后再开标资格预审资格预审工程建设资质工程建设资质设备制造资质设备制造资质其他资质其他资质资质核实：查看资质核实：查看原件原件、查询、查询官方网站官方网站、实地实地考察考察 富翁选女婿富翁选女婿满足满足需求需求最重要最重要 发售标书发售标书要求提交要求提交不必要不必要的文件的文件 、招标文件、招标文件价格太高价格太高 发售标书发售标书发售标书发售标书案例：登记表泄密案例：登记表泄密答疑澄清答疑澄清接受投标接受投标未购标书未购标书投标投标一般情况下一般情况下特殊情况下特殊情况下接受投标接受投标半份标书半份标书接不接接不接截止日前先交一部分截止日前先交一部分截止日后交剩余部分截止日后交剩余部分开标程序开标程序开标开标修改标书修改标书撤回标书撤回标书投标截止时刻投标截止时刻前修改前修改 投标截止时刻投标截止时刻 后修改（案例）后修改（案例） 不常见不常见投标保证金投标