浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策

1、浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策葛严鑫作者简介：葛严鑫（1983 ），男，安徽蚌埠人，汉族，助理农艺师，从事农技推广工作，Email：10567071qq。com。（蚌埠市农业技术推广中心，安徽蚌埠 233000）摘要：在收集蚌埠市基层农业技术推广体系情况的基础上，分析当前蚌埠市基层农技推广体系现状和存在的问题，提出构建基层农业技术推广体系的对策、途径和措施。关键词：农技推广；基层；体系；发展对策建立稳定的农技推广体系尤其是基层体系，是农业和农村工作的组织基础，是农村改革、发展、稳定的客观要求。近年来，我市基层农技推广机构立足岗位职责，围绕农业增效、农民增收和农村发展这个中心，努力做好科技

2、培训、科技示范、科技服务等工作，其公益性职能得到了较好的发挥，但也存在管理体制不顺、运行机制不活的诸多问题。为适应新时期农业经济发展的需要，必须深化农业技术推广机制改革，加强政府对农技推广的支持，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系。1 基层农技推广体系现状 据三县四区的调查统计，截止到2010年12月底，全市现有基层农技推广机构55个，在岗农技人数375人。随着国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见（国发200630号）、安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（皖政200769号）的贯彻落实，基层农技推广队伍基本保持稳定，基层农技人员工资能够

3、保障，但困扰着基层农技推广机构的体制不顺，运行机制不活，工作经费难以保障，队伍素质不高，服务手段落后等问题依然存在。1.1农技推广体系基本情况1.1.1 基层农技推广队伍情况1）基层农技人员基本稳定。2010年底基层农技推广机构核定编制447人，其中在岗人数375人，与2009年相比提高了1.6个百分点；其中县及以下在岗人数293人，与2009年相比人员没有变化。2）农技人员素质变化不大，学习培训机会较少。（1）基层农技推广机构队伍基本情况。2010年底基层农技推广机构在岗人员中，从事农技推广工作的有368人，按学历划分，具有中专及以下学历的有172人，占在岗人数的46.7%；大专学历的有93

4、人，占在岗人数的25.3%；大学本科以上学历的有103人，占在岗人数的28.0%，按职称划分，初级职称的119人，占在岗人数的32.3%；中级职称的157人，占在岗人数的42.7；高级职称43人，占在岗人数的11.7%。（2）基层农技人员年龄偏大，新生力量补充有限。2010年底，基层农技推广机构在岗人员中，35岁以上的占70%。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来新进毕业生数量较少，县级及以下基层农技推广机构中，2003年以来有近80%没有农口院校毕业生进入。（3）基层农技人员参加学习培训的机会依然很少。2010年底基层农技推广机构编制内人员中只有44%的人在三年中内参加过学习

5、培训，且大多为短期培训，其中参加培训时间在30天以上的只有34.5,%。接受过培训的人员中大多数是县级农技人员，乡级农技人员参加学习培训的机会很少。1.1.2 基层农技推广机构经费保障情况 2010年，基层农技推广机构经费保障有所改善，据统计，县级农技推广机构中财政全额拨款的占72.7%，差额拨款的占9.1%，自收自支的占18.2%，乡镇农技推广机构全部为财政全额拨款的；在推广机构工作经费保障中，县级工作经费全部由财政拨款，乡镇工作经费由财政拨款的占66.7%。1.1.3 县级及以下推广机构工作条件状况 2010年全市乡镇农技推广机构中，70%的农技推广机构没有所有权的办公用房，60以上没有专

6、线电话，仅有一小部分拥有专线同时能够收发传真，近70%没有办公必要的计算机、打印机，拥有照相机、影碟机的就更少了，45%以上没有交通工具；与乡镇农技推广机构相比，县级农技推广机构办公条件要好一些，目前三县县级农技推广机构，基本上都有固定的办公用房，拥有专用的电话，配备了计算机、传真机、投影机、打印机、照相机等办公设备。 2基层农技推广体系主要问题我市在基层农技体系改革工作中虽然取得了一定的成绩，但与现代农业的发展相差甚远，技术服务错位、不到位等现象严重。对此我们在进行基层体系改革工作中，深刻分析了成因，主要表现在以下几个方面：一是精力分散不集中，在编不在岗现象严重。全市部分乡镇人为地打乱了为农

7、服务机构的职能，把技术服务型人员混岗，从事蹲点包村等非本职工作，而从事本职工作的时间极少，造成农技人员不干业务的现象普遍存在。特别是基层工作千头万绪，中心工作多任务重， 80%以上的农技干部被安排包村包片、计划生育、收税收费、综合治理等中心工作，而且列入明确的目标奖罚制度。致使农技人员处于没有时间和精力开展推广和服务的工作。二是机制不活，部分农技人员缺乏为农服务的责任感。由于存在县级农业委员会和乡政府的双重管理，基层农技人员没有明确的目标任务，干多干少一个样，不干和干一个样，缺乏有效的考评考核机制，造成农技人员为农服务热情不高，工作上缺乏主动性和压力，应付差事，没有真正起到应有作用。另外少部分

8、人，存在着只拿钱，少干事，不干事的现象。三是基层农技推广人员老化、后继无人现象严重。一方面是农技人员的知识结构显得老化和不足，尤其是乡镇农技推广人员知识更新和深造交流的机会较少专业知识水平下降，知识老化现象严重，另一方面受到人事编制的制约，新的农业技术人员无法补充，很难适应现代农业发展的需要。四是投入不足，基层设施和推广手段落后。目前基层农技推广机构仍是处于“挣钱养兵，无钱打仗”的一种状态，经费的不足导致基础设施建设和农业基础研究工作难以开展，农业新技术到位率不高，严重制约了农业技术推广事业的发展。特别是我市部分乡镇属于无办公室、无服务场所、无试验场地的“三无站“，即使有办公室、服务场所和试验

9、场地的站，也因经历了二十多年的风吹雨打，目前破旧不堪无法使用。同时乡镇农技推广机构没有一件像样的仪器设备，没有推广经费，推广手段落后，开展业务工作时十分困难，只能应付性地进行工作。3 构建农技推广体系的发展对策3.1 建设区域农技推广机构、创新体制促发展在农技推广体系改革中，县乡两级农技推广机构是改革的重点、难点和成败的关键。改革的重点是进行理念、体制、机制和方法创新。理念创新是前提，体制创新是关键，机制和方法创新是保证。在县以下设置区域站或乡镇站，是体制创新的一个亮点，是适应全面建设小康社会的要求,设置区域站或乡镇站，可发挥区位优势，突出公益职能，理顺管理体制，优化运行机制，提高队伍素质，保

10、障财政支持,在设置区域站或乡镇站，要实行同一行业内各专业的综合设置，并按照专业化、区域化、规模化、层次化的设置原则，打破行政区划范围进行设置,可采取县级农技推广机构向乡镇派驻农技人员，跨乡镇设置区域站，也可根据当地实际农业生产情况，建立农技推广综合站或行业站等不同模式。 3.2 建立配套的政策保障环境农业是一个弱质产业，农业生产面临着市场和资源的双重约束,又受自然条件影响较大,同时农业又是国民经济的基础产业,而重大农业技术的引进、试验、示范及推广等工作,又是基层农技推广机构主要职能，这就需要政府加强政策扶持和法律保护,同时规范执法行为，建立起农业行政执法监督机制，以保障农技推广工作正常开展。

11、3.3 建立科学的分配激励机制政府应为农技推广机构创造良好的工作环境和发展环境，同时，建立农技推广、科技和技能创新奖励政策，完善激励机制，充分调动农技推广机构的积极性和创造性，要认真实行按劳分配、绩效优先和兼顾公平的原则，积极鼓励生产要素参与分配。农技推广人员的工资、福利要与工作业绩挂钩，形成优胜劣汰竞争激励机制，积极建立报酬与业绩和贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。4 构建农技推广体系的途径4.1完善农技社会化服务体系 按照建立在政府主导下的“服务主体多元化、服务行为社会化，服务形式多样化”的为农服务新机制要求，进一步完善农技推广服务体系，放活农技经营性服务，鼓励其它经济实体

12、依法进入农技服务领域，支持科研单位，涉农企业、中介组织及农民专业合作经济组织等参与农技推广服务中，搞好产前、产中、产后的社会化服务，推进农业产业化经营。4.2完善创新技术服务方式 根据农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。大力实施科技入户工程，实行基层农技人员包村联户制度，逐步形成农业科技示范户带动普通农户的科技入户机制。完善农技服务“110”咨询热线服务，利用农业科技项目建设示范基地，开展新品种新科技展示示范，利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车等开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。采取岗位服务，即乡镇与技术服务人员签订责任状，以项目合同方式细化服务内

13、容、工作职责、考核目标等，保证服务落实；采取派驻服务；即有选择地将技术人员选派到特色村、专业合作组织以及龙头企业，帮助发展生产提供技术服务。4.3 完善农技推广创新机制 农业行政主管部门要会同乡镇政府，根据当地农业生产实际，建立和完善农业技术推广岗位的目标考核机制，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩为主要考核指标，将上级业务部门下达的工作任务完成情况和农民群众的认可程度作为重要考核内容。在考评过程中，充分听取乡镇，业务部门和农民意见，基层服务以服务对象的签字和打分评判作为衡量成效，考评结果与工资分配、职务晋升、岗位聘用、奖惩挂钩。4.4 完善农业相关的法律法规 社会主义市场经济是法

14、制经济，社会主义市场经济条件下农技推广体系的健康发展，必须以法制保障作为基本前提。因此，要加快农业法律法规的立法力度，不断完善农业法律法规，从制度上规范农业科技推广主体行为，切实保障农民利益不受侵犯。5 构建农技推广体系的措施5.1 完善基层机构设置，明确职能职责，切实提高基层农技推广体系的公共服务能力 按照“精简、统一、效能”的原则清理重新整合基层农技推广机构设置，县级根据县域农业主导产业、资源特点和政府财力情况因地制宜设置公益性农业技术推广机构。既可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置或县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农技技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。各

15、级政府对农业公益性职能要全额“买单”，加强投入和管理，强化公益性服务职能；而种子、肥料等农资经营性服务，要从国家农业推广机构中分离出去，按照市场化运作，配套相关优惠政策，鼓励农业科技人员从事经营性服务，以技术股份等形式参与龙头企业实施农业化经营。5.2 完善基层农技推广机构管理体制，实现高效管理 实行县级农业主管部门和垂直管理体制，人权、财权、物权、事权在县级。乡镇农技推广机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、任用、考评和晋升由县级主管部门统一组织，并充分听取所服务区域乡镇政府的意见。通过县级主管部门的有效管理，按全县农业产业规划及布局，合理调配技术力量和投入，使全县技术力

16、量向优势产业和优势区域集中，充分发挥基层农技推广机构的职能作用。5.3 加大事业单位人事制度改革力度，充分发挥基层专业技术人员作用 一是改革用人机制，建立合同用人、岗位管理的人事制度，全面推行职业资格准入制度，全面引入竞争机制，实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。现有在编农业技术人员在竞聘上岗中优先聘用；编内新进人员一律面向社会公开招聘，择优录用。二是完善考评制度，各县区政府制定具体的考核办法，明确基层农业技术人员的工作职责、任务和要求，聘用单位要将考核指标细化和量化。将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核内容，将农民群众多农业

17、技术人员的评价作为重要的考核内容。三是改革分配制度，建立绩效挂钩的分配制度同时扩大内部分配主权，彻底打破平均主义、吃大锅饭。四是搞好技术人员的培训和继续教育，落实国家农业技术人员继续教育制度。结合推广职业资格准入制，搞好农业技术人员的岗位培训和素质提升教育培训。设立专项资金用于在职农业技术人员的继续教育和业务培训，通过不断创新管理理念，改进工作方法，以提高人员素质为目标，为基层人员提供培训、交流、学习的机会和平台。5.4 切实强化投入保障，提高农技推广能力 基层农技推广体系长期投入足，在客观上制约了农技推广体系作用的发挥，各级农业部门要积极主动配合财政、人事等部门，切实保障基层农技推广机构的经

18、费，将农技推广人员的工资、养老保险、医疗保险以及农业技术推广机构履行职能所需经费纳入财政预算，并根据财力情况不断加大投入力度。安排专用经费用于基层农技推广机构开展的新技术、新品种引进、示范、推广、培训及植物检疫、监测等工作；安排专用培训经费保障在职人员的继续教育和业务培训，协调财政和发改委根据农业技术推广机构履行职能需要，在充分利用现有资源的基础上，不断完善推广设施，改善技术装备和推广手段。 参考文献1 舒利敏；完善我国农业技术推广的对策J.农村经济；2004；（6）：88-89.2 和立宣 和忠 和立新；丽江市农技推广体系建设的对策及建议J.2007,(10):4-53 陈志英； 加强基层农技推广体系建设的研究J；农业科技管理； 2005,(4)：18-204 唐玉权；关于深化农业科技推广体制改革的思考和对策 J；现代农业科技；2007年第24期5 付俊红 郭永军；创新农业科技服务体系的思考J；中国农技推广；