亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班

1、亚洲国家发展（减贫）理论与实践研修班-老挝人民民主共和国万象省统筹城乡发展和扶贫的经验摘要：农村地区的贫困问题仍是全世界面临的主要挑战，消除贫困战略已经成为农村居民、中央政府和国际组织的核心政策目标。采用参与式扶贫策略已经取得充满希望的成果。1997年老挝人民民主共和国加入东南亚国家联盟(ASEAN)，东盟提供便利和创造条件帮助老挝发展农村、提高农民生活水平以促进经济发展和减贫，促使老挝经济取得了显著进步。老挝政府也将减少贫困人口和贫困家庭作为最优先实施的计划，期望达到2010年减少硬核贫困家庭，2015年将贫困率降低一半的千年发展目标，以及2020年将老挝剔除出最不发达国家名单的目标等。根据

2、老挝的经验，扶贫必须与统筹农村发展同步实施才能取得成效。统筹农村发展包括采取定点村和村集群发展（新社区开发）方式，集中力量开展以下活动：1. 开展社区能力建设，鼓励人们做自己的主人，为自身的生活改善而奋斗；2. 确保社会安全保障和稳定有序；3. 在农村地区发展农村基础设施，食品安全，经济作物推广和创造就业机会；4. 在农村地区提供社会服务，如教育和医疗服务，为居住在农村和偏远地区，特别是没有机会组建家庭的人们提供社会安全网，提倡老挝民族的传统风俗。在实施上述政策的过程中，老挝政府已经设立老挝全国农村发展和扶贫领导委员会，在各省建立农村发展办公室，在各地区设立农村发展派驻机构。1. 介绍万象省的

3、情况万象省位于老挝人民民主共和国的中央地区，在北部与琅勃拉邦(LuangPrabang)和川圹邦(XiengKhouang)相邻，东部连接博利坎赛省(Bolikhamxay)，南部紧邻老挝首都万象，西部连接沙耶乌里省（Sayaburi），西南面距离泰国黎府(loei)约97公里。万象省总面积22.554平方公里，森林占地区面积的三分之二，总人口450.006人，其中女性224.032人。万象省下辖13个地区，分别是Phonhong, Thulakhom, Vienkham, Hinhiep, MiengHom, Xaysombourn和Miengmien等。2006年统计数据显示，万象省有56

4、4个村，到2010年变更为503个村70个村集群(大村)。村庄数量减少是因为偏远地区的多个小村庄合并为新村落，或者大村庄。如你所知，很多小村庄仅有20-30户家庭，万象省共有83.017个家庭，3个主要的民族分别是：占总人口62.8%的Laolum;15.6%的laokang 和21.6%的lao-sumg民族。该省每年的人口增长率约为2.9%。万象省几乎全部居民生活在农村，大约85%依靠农业为生。主要经济活动是农业，电力，自然资源，文化旅游。从事农业生产的农民主要种植水稻，每年可收获两季，如雨季水稻和灌溉水稻。经济作物种植用于销售和消费。为管理农业系统的方便，万象省分为两个园区，高地园区海拔

5、1000米，低地园区海拔200米。低地园区的水稻种植总面积为，经济作物，草地，森林1.，Nam gnum水库，其余土地为建筑物所占用。2. 实施减贫计划取得的成就万象省实施减贫计划取得的成就总结如下：最近几年贫困率显著下降，从2006年的11，45%下降至2010年的6,25%。当地实施的食品安全计划能够保证粮食自给，人均每年650公斤。雨季的有灌溉水稻为，旱季低地水稻为(烂泥和燃烧种植物)。但是高地水稻种植面积已减少约700公顷，大多数农村地区为树林和果园；各地区之间的道路条件可以在雨季和旱季通行。村集群（大村）占村庄的比重为75%。但一些村庄只能在旱季通行，特别是偏远地区的村庄；93.6%

6、的村庄全村通电，82.3%的家庭能够利用电力；这里有107个自然资源旅游景点，比2006年增加14处。96%的村庄拥有教育服务网络，农村市场正在普及，82%的村庄拥有医疗卫生服务设施，供应清洁水和医疗卫生设施的普及率分别达到84%和60%。3. 扶贫工作面临的问题和挑战如果与农村居民的需求相比，目前的扶贫工作仍面临诸多问题和挑战。我们实施农村发展和扶贫项目的目标、时间和能力依然有限。贫困人口的统计数据仍有待改善，在偏远农村地区的扶贫工作中，村民主动参与增收致富的意识不强，依然固守传统的生活模式，以及缺乏资金支持和新技术等。我们期望通过更有效、高效率地实施参与式扶贫项目，吸引更多资金，改善村庄和

7、村集群(大村)的社会网络将技术传授给贫困农民，通过这些方式提升偏远地区扶贫干部的能力建设。正如您所知，万象省的大多数弱势人群是生活在农村地区的多民族和贫困村民，主要从事简单原始的农业劳动，收成主要取决于降雨情况，农业种植的土地有限。由于农业基础社会薄弱，他们的生活状况很不稳定。全球金融危机和经济危机对万象省弱势群体的冲击可以感触得到，如生活成本上升，家庭收入低，农产品无法找到市场等。4. 农村发展的解决方案农业发展战略将农村发展作为第一要务，强调发展农村基础设施，鼓励开展劳动密集型的投资和创业活动，保持大宗商品生产和销售优惠政策的连续性。由于根据各地实际情况，村集群(大村)通常拥有5-7个小村庄，小村庄合并后可以发展基础设施，实施扶贫项目等。 最好的解决方案是那些与贫困农民关系密切的人们主动尝试帮助解决农村发展问题，。为什么？因为他们土生土长，对当地民情非常了解，因此更容易快速传播带动潜在的贫困村民。5. 教训和实践：- 农村发展必须聚焦于村集群(大村)发展，将多个小村庄合并为规模最大的村。- 加强基础设施