省直管县（市）文化体制改革试点工作

1、省直管县（市）文化体制改革试点工作实施方案（试行）根据中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于开展省直管县（市）体制改革试点工作的意见（赣办发201416号）要求，结合省文化厅工作职责，现就省直管县（市）文化体制改革试点工作制定如下方案。一、总体要求围绕省直管县（市）体制改革试点工作的总体目标，按照权力与责任相统一、财力与事权相匹配的要求，转变职能，简政放权，强化监管，积极稳妥推进省直管县（市）文化管理体制和运行机制改革试点，通过试点县（市）先行先试，探索建立权责一致、决策科学、规范高效、监督有力的省直管县（市）文化管理体制和运行机制，进一步激发县域文化发展的内生动力，推动试点县（市）加快

2、成为全省文化改革发展的引领者和示范区。二、试点范围根据（赣办发201416号）文件精神，省直管县（市）体制改革试点范围为共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）。三、主要内容（一）调整管理体制。 1、试点县（市）文化局直接接受省文化厅的业务指导并直接报告业务工作。2、省文化厅有关文件、信息直接发至试点县（市）文化局，试点县（市）文化局直接向省文化厅上报相关统计数据、报表和工作信息。3、试点县（市）文化局直接参加省文化厅组织召开的全省性文化工作会议和有关活动。4、试点县（市）文化局直接向省文化厅申报文化专项资金和项目。省文化厅按相关程序将文化、文物专项资金直接划拨至试点县（

3、市）。5、省文化厅直接对试点县（市）文化局进行工作考核。（二）下放审批权限。1、省文化厅赋予试点县（市）实施的行政审批事项（具体项目见附件1）。2、省文化厅负责审批的行政审批事项，取消设区市文化局审核审核环节，由试点县(市）文化局直接上报（具体项目见附件2）。（三）落实有关政策。1、支持试点县（市）艺术创作和生产。切实加强对试点县（市）艺术创作的业务指导。试点县（市）直接向省文化厅申报文艺创作与繁荣工程项目，直接参加全国重要赛事的推荐选拔。2、支持试点县（市）公共文化服务体系建设。省文化厅直接指导试点县（市）开展基本公共文化服务标准化、均等化工作。加大对试点县（市）文化设施建设指导、帮扶力度。

4、加强对试点县（市）图书馆、博物馆、文化馆（站）及其他公共文化设施免费开放工作的指导，提升文化服务水平。3、支持试点县（市）文化产业发展。加强对试点县（市）文化产业发展规划的指导，做好与全省文化产业规划和相关专项规划的衔接工作。对试点县（市）重点文化产业项目、重点文化企业、重点文化产业招商项目进行跟踪服务。积极组织试点县（市）文化企业申报省级文化产业示范基地，推荐申报国家级文化产业示范（试验）园区、国家文化产业示范基地和动漫企业认定。4、支持试点县（市）文化遗产保护工作。加强对试点县（市）文物保护、非物质文化遗产保护的业务指导。对试点县（市）在全省基层文物保护、非遗保护项目、博物馆陈列布展等工作

5、，涉及规划制定、项目安排、指标分配和资金配套时，与设区市统筹考虑。5、支持试点县（市）文化人才培养。积极协调、安排试点县（市）文化系统干部参加文化部、国家文物局组织的文化、文物部门业务培训班。有计划地开展试点县（市）文化干部行政管理培训、各类专业技术人才培训和对口业务培训，提高试点县（市）文化干部队伍素质。四、组织领导省文化厅成立由厅长郜海镭同志任组长，其他厅领导任副组长，各处室主要负责人为成员的省文化厅省直管县（市）文化体制改革试点工作领导小组，负责试点工作的组织实施。领导小组下设办公室（设在厅办公室），负责改革试点过程中的对接、协调、指导等工作。五、工作要求（一）高度重视。省直管县（市）体

6、制改革试点工作是省委、省政府深化行政管理体制改革，激发县域经济社会发展动力的重大决策。省文化厅机关各处室和有关市县文化局要高度重视、精心组织，确保改革有序推进、顺利实施。（二）指导运行。厅机关各处室要加强对试点工作的跟踪调研、协调指导和业务培训，帮助试点县（市）文化局研究解决改革中出现的困难和问题，确保试点规范运行、平稳过渡，并逐步完善试点县（市）文化行政管理运行机制。（三）积极协调。试点县（市）所在地设区市文化局要树立大局意识，处理好市、县关系，积极做好衔接工作，全力支持试点县（市）文化改革发展。（四）主动对接。试点县（市）文化局要主动与厅机关各处室对接，尽快熟悉业务流程，提升工作能力，建立

7、健全与体制调整相适应的工作程序和运行机制，及时反映试点工作遇到的困难和问题，提出改进试点工作的合理建议。附件1、省文化厅赋予试点县（市）的行政审批权限清单 2、省文化厅赋予试点县(市）文化局直接上报项目清单 2014年7月1日- 10 -附件1：省文化厅赋予试点县（市）的行政审批权限清单序号项目权限对接处室1美术品进出口经营活动的审批下放试点县（市）审批市场处2港、澳投资者在内地设立内地方控股的合资演出团体审批下放试点县（市）审批市场处3港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批下放试点县（市）审批市场处4台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批下放试

8、点县（市）审批市场处5港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批下放试点县（市）审批市场处6台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批下放试点县（市）审批市场处7内地营业性演出活动审批试点县（市）直接审批市场处8文艺表演团体审批试点县（市）直接审批市场处9娱乐场所审批试点县（市）直接审批市场处10互联网上网服务营业场所经营单位审批试点县（市）直接审批市场处11互联网上网服务营业场所连锁经营企业审批下放试点县（市）审批市场处12演出场所经营单位审批下放试点县（市）审批市场处13演出经纪机构审批下放试点县（市）审批市场处14因城乡建设确需拆除公共文化

9、体育设施或者改变功能、用途审核下放试点县（市）审批社文处15传统工艺美术保护的品种和技艺的初审下放试点县（市）审批社文处16拍摄文物保护单位审批下放试点县（市）审批文保处17制作考古发掘现场专题类、直播类节目和考古发掘中的重要发现对外公布审批下放试点县（市）审批文保处18博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批下放试点县（市）审批博物馆处19馆藏二、三级文物的修复、复制、拓印审批下放试点县（市）审批博物馆处20馆藏一、二、三级文物拍摄审批下放试点县（市）审批博物馆处21馆藏文物修复、复制、拓印从业资质许可下放试点县（市）审批博物馆处注：以省政府发文为准附件2：省文化厅赋予试点县(市）

10、文化局直接上报项目清单序号项目权限对接处室1国有省级文物保护单位改变用途审批试点县（市）直接报省文保处2文物保护项目申报试点县（市）直接报省文保处3博物馆二级及以下藏品取样审批试点县（市）直接报省博物馆处4拍卖企业拍卖文物在拍卖前的审核试点县（市）直接报省博物馆处5国有文物收藏单位之间借用馆藏一级文物以及非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏二级及以下文物审批试点县（市）直接报省博物馆处6国有文物收藏单位之间交换馆藏二级及以下文物审批试点县（市）直接报省博物馆处7境外机构和团体拍摄二、三级文物的审批试点县（市）直接报省博物馆处8博物馆设立初审试点县（市）直接报省博物馆处9举办外国及香港特别行

11、政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批试点县（市）直接报省外联处市场处10中外合资经营、中外合作经营娱乐场所审批试点县（市）直接报省市场处11经营性互联网文化单位审批试点县（市）直接报省市场处12文化市场经营许可证的领取、换发试点县（市）直接报省市场处13文化市场先进执法单位评选试点县（市）直接报省市场处14中国民间文化艺术之乡等项目评选试点县（市）直接报省社文处15公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站评估定级试点县（市）直接报省社文处16非遗名录项目和代表性传承人等申报试点县（市）直接报省社文处17省文艺创作与繁荣工程项目申报试点县（市）直接报省艺术处18国家级文化产业示范基地评定试点县（市）直接报省产业处19动漫企业认定试点县（市）直接报省产业处20文化行业艺术、群文、图书、文博4个系列高级职称评审试点县（市）直接报省人教处21全国文化先进县的评选试点县（市）直接报省人教处22全国文物先进县评选试点县（市）直接报省人教处执法处23文物、文化市场、财务等日常监