市长在财税工作会议上的讲话(市)

1、市长在财税工作会议上的讲话 （ 市）这次会议很重要。两会合一是一项改革，也是市委、市政府狠抓 工作落实的主要措施。刚才，志常同志就全市政务工作作了总结和部 署，讲得很好，我都同意。结合省、市财税工作会议精神，下面我就 全市财税工作讲四个方面的问题，着重分析我市财税工作的现状，查 找存在的问题，提出下一步工作的对策。一、全市财税工作取得了较好的成绩 （一）财税收入状况。这两年我市的财税收入提高较快，保持了 18%以上的增长速度， XX-XX 年两年间，为财政增收了近 3000万元， 增加数占财政总收入的近1/3。XX年国税收入1.51亿元，同比增长 30.8%；地税收入 9502万元，同比增长

2、17.9%；地方财政一般预算收入 完成 9600万元，增长 18.55%，增长比例高于全省的 16.14%和韶关市的 16.90%，确保了年度预算任务的圆满完成。今年 1-4月份，财税继续保 持快速增长的态势。完成国税收入 5378万元，比上年同期增长 4.35%；完成地税收入 5265万元，同比增长 35.50%；完成地方财政一 般预算收入 3657万元，增长 26.85，在韶关七县三区中排名第三，财 政收入增长与经济增长基本协调。随着财政实力的增强，市委、市政 府加大了为民办实事和基础设施建设的力度，并且适度提高了公务员 工资，如对国有集体企业改革遗留问题的解决、教育和文体广播事业 的发展

3、、公务员医疗保险、抚恤和社会救济金发放、烟叶发展资金扶 持、公路建设征地补偿、农房改造、沼气工程、一江两岸工程建设等 等的投入，为全市经济社会的持续、快速、健康发展作出了积极的贡 献，财政的杠杆作用和为民谋利的作用越来越得以体现。（二）加快了财政体制改革进程。一是积极进行了预算制度改 革。在市人民法院、公安局、检察院、司法局、劳动和社会保障局等 五个部门试行预算制度的基础上，去年又增加了民政、交通、林业、 建设、规划、城监等六个单位进行部门预算编制工作，增强了预算的 约束力，提高了资金使用的透明度，推进了依法理财、民主理财的进 程。二是深化了“收支两条线”管理，加强了内部监督制度建设。建 立了

4、财政内部监督体系，建立了联合审批财政资金制度，完善了资金 事前审核、事中监控、事后检查的监察机制。加大了行政事业性收费 和罚没收入的监管和稽查力度。三是进一步实施政府采购招标制度。 扩大了政府采购范围，采购预算突破了 5000万元，采购项目从最初的 45 项扩至 103项，采购涉及货物、工程、服务三大类。四是深化了农 村税费改革。去年，减半征收农业税，大大减轻了农民负担。“并 镇”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新进展。另外，还 稳步推行了国库集中支付制度，加强了公共资产管理等。二、深刻认识我市财税工作面临的严峻形势 这两年的财税增长态势虽然令人乐观，并且，今年 1-4 月份的收 入增

5、长形势也很不错， 4.35%的国税增长， 35.50%的地税增长和 26.85 的财政增长，鼓舞人心。然而，透过现象看本质，在今年首季度财税 增长的背后，我们面临下半年财税增长后劲乏力的现状，这使我们明显感到了压力、困难和危机。人无远虑，必有近忧。我们对此必须保 持清醒的头脑，切实增强危机意识。目前，我市财税工作的主要问题 有：1、财税总体实力还很薄弱，增长速度不尽人意。一个人口52 万的大县，不仅经济总量小，财政更显薄弱。 XX 年，我市人均 GDP 的 占有量 6700元，比全国的 10090元少 3350元，比全省的 1.9 万元少了 1.23万元，比韶关市的 1.1 万元少了 4300

6、元。地方财政一般预算收入 9600万元，比全省县域财政的平均数 1.4亿元相差了 4400万元。 GDP 总量在全省 67 个县中排在 43 位，财政收入排在 39位。而财政收入占 GDP 总量的比重仅为 3.5%（广州占 37%，增城 11%，邻县乳源为 9.6%）。从世界经济发展的情况看，人均 GDP 达到 XX 美元左右，财 政收入占 GDP 的比重大约在 23%左右。广东省 XX-XX 年人均 GDP 已 达到 2300美元，财政收入占 GDP 的比重在 22-24%之间，接近世界平 均水平，与美国 1950年的水平相近。我市财政收入占 GDP 的比重太 小并且不大合理，说明我市财政收

7、入质量不高，我们的税收还有漏 洞，在应征尽收和税收的监管方面还须进一步加强，还要下更大力 气。另外，我市去年的财政增长速度虽然达到 18.55%，高于全省的 16.14%和韶关市的 16.90%，但相比粤东、粤西和粤北地区的平均增长 率 24.70%，我们落后了 6.2 个百分点。并且，没有一项指标获得省新出 台的财政激励机制的奖励。2、财政支出压力大，收支矛盾相当突出。 1-4 月份，地方一般预 算收入完成 3657 万元，占年度预算的 34.28%，高于时间进度；地方一 般预算支出完成 8124万元，占年度预算的 28.87%，本级财力支出则完 成年度预算的 25.9%，滞后于时间进度。预

8、算内、预算外的财政支出也 将接踵而至，国有集体企业改革、公共事业欠帐、公路征地补偿以及 上级要求配套的资金等等刚性支出，都还需要大量的资金支持。下半 年的支出哪里来？空间在哪里？收支矛盾显得相当突出。3、财税增收的亮点不多，后劲乏力。这是我市今年财税收入的软 肋所在，症结所在。从国税的收入情况看，一季度是增长11.52%，但到 4 月份就跌至 4.35%（扣除去年的坪 B 增值税留成，实际上没有增 长）， 4月份国税收入同比去年下降了 16.72%。支撑国税收入的除内 资企业所得税收入有所增加外，国内增值税、外资企业所得税、办理 出口退税均呈大幅下降趋势，而外资企业所得税在 4 月份下降了 9

9、6.30%。根本原因就是坪石 B 电厂因资金周转困难、煤炭资源紧缺等 问题造成销售收入下降。我市的财税收入增长的空间比较集中，对坪 石 B 电厂、昌泥建材及几个化工企业的依赖性过大，一旦这些企业形 势不妙，我市的财税收入就会下降甚至跌入低谷，这说明我市财税增 收的亮点不多。农业还停留在保持温饱的层次，还根本谈不上效益农 业，目前还不能给财税带来增长点。旅游作为第三产业的龙头并没有 凸现出来，效益也很不明显，对财税的贡献不大。财税增长的动力主 要来自工业，工业受影响，财税必受影响。工业当中，国有集体企业 生产不景气，指标均出现下跌现象；新引进的企业项目还没有完全释 放出活力，能给财政创收的项目屈

10、指可数。而且，从今年工业经济的 运行情况看，整个工业增长的形势十分不容乐观，而且下跌的势头还 在继续。一季度，工业增长 3.2，其中规模以上工业增长 2.6；到 4 月份，工业增长又降一个百分点，为 2.2%，其中规模以上企业仅增长 1.2%。在规模以上企业中，亏损企业有 29 个，比去年增加了 31.8%， 利税总额比去年同期减少了 6499万元，下降了 92.9%。造成我市工业 增长滑坡的原因，既有国家宏观调控、能源紧张等客观因素，也有我 们主观努力不足、协调组织不够的主观原因，这是下一阶段我们全市 上下要共同面对，努力克服的问题。4、非税管理不完善，还存在漏洞。据统计， XX 年我市纳入

11、预算 管理的非税收入为 630 万元，占市财政收入的 6.9%。但这批资金的使 用还很不规范，基本没有实行真正意义上的收支脱钩，有一些甚至充 当了部门的“小钱柜”角色。管理存在漏洞，一方面助长了有些部门 收费罚款的内在动力，影响了政府的形象和经济发展的环境；另一方 面造成部门之间在经费和福利方面的差异，一定程度上滋长了腐败现 象的发生。5、镇村财政普遍困难，债务包袱沉重。据统计， XX 年全市乡镇 本级年度财政收入为 4800 多万元，支出达 7000多万元，缺口 XX 多万 元。有收入的乡镇其收入大多来源于小水电，但由于各方面的原因， 大部分乡镇的电站已经背负了沉重的债务，有些甚至卖了电站也

12、还不 清所欠银行的债务，所以根本无法更新设备设施。各镇都不同程度的 出现财力拮据的情况，大部分乡镇的日子都不好过，有些甚至一年不 如一年。随着农业税和各种项目收费的取消，镇财政的形势更显窘 迫。一方面收入馈乏，但另一方面又存在支出结构不合理、支出管理不完善、非财政供养人员过多等问题。有些镇支出随 意性大，有钱就用，没钱借银行的钱也用，旧债不还，新债不断，造 成乡镇债务包袱日益沉重。据统计，目前全市乡镇负债总计近 1.5 亿 元，村一级债务达 2 千万元。上述负债统计仅是指镇政府所欠的债 务，这其中还不包括教育欠款和所属企业的欠款。 17 个镇（街道）全 部有欠债，最高的达 2 千多万元，最低的

13、也不低于 2百多万元，而且 有 5 个乡镇超过 1 千万元以上。在乡镇欠债方面，各个镇都要作深入 的检查，对为什么会产生这许多债务，如何归还这些债务作一个深入 的分析和检查，不能把它当作历史的陈列，一直放着不管。三、积极应对我市财税工作中出现的困难和问题 财政是“庶政之母”，有财才有政，财兴则政兴。财政是执政能 力的物质基础，没有财力作保障的政府是个弱势的政府。如何解决目 前我们面临的困难和问题？ XX 年，中央将实行稳健财政政策和货币政 策，表明我国从 1998年以来实施的积极财政政策将功成身退，逐渐淡 出，意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面协 调发展。今年我市财税工作的

14、指导思想是：以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻落实稳健的财政政策，准确把握稳健财政政策的精神内涵，主动适应国家宏观调控政策，以松紧适度、着力协调、放眼长远为目标，做到“生财有道，聚财有方，用财有规”，坚持量入为主，大力增收节支，确保收支平衡，优化财政支出结构，提高财政收入质量，坚持保运转、保重点、保发展，建立科学、规范、高效的财税管理体系，努力开创我 市财税工作新局面。具体来说，要着重抓好“广增收，严支出”六个 字的落实。（一）广增收，就是要广开财源，做到生财有道，聚财有方 抓好聚财，方能有财可用。抓财税收入与抓发展一样，是各镇、 各部门执政能力最直

15、接的体现，是对财税部门，也是对乡镇的最基本 的要求。因此，必须把抓收入作为财税工作的第一要务，也作为乡镇 走出困境的最好出路。1、努力培植财税增长新的亮点。财政来源于经济，经济决定财 政，只有经济发展了，财税增收才能有源头活水。因此，要把财税工 作放在经济社会发展的全局中考虑和定位，努力培植财税增长新的亮 点。当前，首要任务是全力打造“ 231 ”工程（主要是引导企业打造坪 B、昌泥两大产业群，壮大制衣、化工、家具三个支撑点，培植机械铸 造为新的增长点），这是加快工业化进程，培植财税增长点的主渠 道、主阵地。此外，要大力抓好三大战略重点的实施，加大招商引资 和民营经济发展的力度，不断培育和壮大

16、财源，做大财政“蛋糕”。 各镇也要充分利用我市招商引资税收返还的优惠政策，以招商引资作 为创收的一大手段，围绕北乡马蹄、张溪香芋、九峰水果、沿溪山茶 叶、廊田优质米、白石板栗、坪石天堂姜等特色农林产品做文章，同 时做大做强烟叶产业，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民组织 化进程，使农业生产向规模化、组织化方向发展，实现农业由生态农 业向效益农业转变。再次，是加快旅游企业体制改革，形成以企业为 主、政府提供服务的企业主体机制，使旅游业再创辉煌。当前，我市 迫在眉睫的一件大事，就是要帮助坪石 B 电厂解决燃料问题。要积极 整合北部地区的煤炭资源，帮助建设生物燃料林基地，千方百计保证 企业的正常生

17、产和有所增长，同时为坪 B 三期、四期工程做好燃料供 应的战略储备。有关的一系列措施正在紧锣密鼓地进行中，各责任人 和责任单位要切实增强责任感和紧迫感，把这项关乎全市人民切身利 益的大事抓好，想尽千方百计，克服千难万险，务求必胜。2、要做好财税征管工作，确保应征尽收。财税部门要始终将组织 收入作为中心工作来抓，做到应征尽收、不收“过头税”。要促进税 源管理、征收管理、稽查管理的协调配合，切实解决“疏于管理，淡 化责任”的问题，强化征管，提高征管水平。一是要严格落实收入责 任。今年全市地方财政收入增长 16%以上的目标已经确立，这是个必 保的增收目标，必须坚决完成。各镇要以此为“底线”，合理确定

18、增 收目标，确保完成或超额完成收入任务。财税部门要自我加压，层层 明确责任分工，建立起严密的责任落实体系，在全面完成收入任务的 同时，确保收入的结构、质量进一步改善和提高。二是要加强税源监 控。坚持大税小税一起抓，在加强重点税种、重点行业、重点企业税 收征管的同时，动态把握经济发展和财税工作中的热点、难点问题， 及时发掘新的税收增长点，扩大税收覆盖面。深入开展税收专项检 查，严厉打击偷漏抗税违法行为，着力解决好中小企业征管难问题。 进一步加强对税款征收、税务管理、税务稽查、税款入库等环节的监 督，构建起严密的执法监督体系。进一步增强依法行政观念，严格执 行税收政策法规，全面规范征管行为，确保应

19、收尽收。三是要正确处 理“取”与“予”的关系。既要认真落实上级明确规定的财税优惠政 策，创造良好的发展环境，又要做到依法治税、依率计征，把经济发 展和结构调整的成果充分体现到税收上来。特别对税收优惠政策要严 格把关，对不符合产业政策的行业、企业，一律不给予优惠、减免； 要合理把握招商引资中优惠政策的限度，把重点放到改善服务、优化 环境上来，切实体现好招商引资繁荣经济、吸纳就业、增加税收的目 标。3、加强非税收入管理。非税收入是当前财政收入的重要组成部 分，是财政管理的一项重要内容，也是经济建设和事业发展的重要资 金力量。要将纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、专项收入全部 统筹起来，增加政府可

20、用财力，真正实现集中财力办大事。一方面要 坚决取消上级明令取消的收费项目，另一方面要按照严格执法、合理 收费的要求，依据政策规定做好保留项目的征收工作。凡有收费项目 的部门、单位，主要负责同志都要亲自过问和抓好收费管理，并及时 足额地将收费收入缴入财政专户，不得任意截留、坐支和挪用。对土 地收益、国有资产收益、自然资源有偿使用收入、罚没拍卖收入等非 税收入，要认真做好征管工作，严防收益流失。凡应在部门预算中反 映而未反映的收入，今后均视同私设“小金库”，一经发现，将严格 按有关规定处理。（二）严支出，就是要做到依法理财、民主理财、理财有规 德江书记讲：“只有理好财，才能当好家”。华华省长讲：“

21、当 家就是为了理财，理好财，才能当好家”。理财的本领最直接的体现 是对财政支出的管理上。1、要将预算放在第一位，真正做到依法理财。预算管理改革就是 要实现零基预算、综合预算、部门预算和早编细编预算。它就如同城 市建设中的规划、教师工作中的教学计划一样重要。预算工作要做到 六个方面，即依法编制预算、依法审批预算、依法执行预算、依法进 行决算、依法进行预算监督、依法规范政府举债。严格控制各项预算 追加，严禁擅自调整、改变预算用途。我市已建立了联合审批经费的 制度，形成了审定审核审批三道程序，真正体现集体审批、 阳光理财，把理财工作置于人大的监督和群众的监督之下，从制度上 杜绝“个人说了算”的财政开

22、支现象的发生。要坚持好这一制度。2、要优先保证重点投入，发挥公共财政职能作用，为经济社会协 调可持续发展服务。要按照国务院提出的“调整结构，有保有压，厉 行节约，严格管理”和分轻重缓急顺序、边际效益最大化的原则，优 先解决最急、最重要的问题。优化支出结构，集中财力办好市委、市 政府所确定的大事实事，保证工资、社会保障、社会稳定、农业、科 教等重要支出需要。一是财政要逐步退出一般竞争性领域。对政府必 须保障的纯公益事业，财政要按政策予以保障；对带有一定经营性质 的公益事业，财政给予适时适度扶持；对一般竞争性领域，财政要逐 步减少投入直至完全退出。二是优化支出结构，集中财力办大事，保 证重点项目建

23、设。将财政资金重点投向交通、能源、农业、环境保 护、公共卫生、教育等领域，做好政府应该做的事情。目前，主要是 要保证梅乐公路、S248线等几大交通建设征地拆迁的补偿资金、农房 改造、沼气池建设、科教人才的奖励等方面的支出。三是合理运用财政政策，支持国有、集体企业 改组改造，支持企业技术创新，推动产业结构优化升级。3、要进一步深化财税管理体制改革，从机制上确保全年预算任务 的完成和财政资金使用绩效的提高。一是要着力抓好部门预算和综合 预算。将市直部门全部纳入部门预算改革的范围，同时着力解决预算 编制不细的问题，提高预算编制的完整性、规范性和科学性；大力推 进综合预算，真正实现部门的财政拨入、行政

24、性收费、罚没收入、基 金收入、预算外资金的打捆使用。二是抓好财政国库集中支付制度改 革。把预算单位全部纳入国库集中支付范围，逐步统一到财政国库管 理制度改革模式上来。三是继续抓好政府采购改革。不断扩大采购范 围，规范采购管理，提高采购效率和服务水平。四是进一步深化农村 税费改革。按照政策，我市今年全部取消农业税及附加。取消农业税 并不意味着农村税费改革就没有了工作任务，各镇和有关部门要及时 关注农业税取消后的各种倾向性问题，防止以其他方式使农民负担反 弹。四、加强财税干部队伍建设，营造和谐理财环境1、以保先教育为契机，加强财税干部队伍建设，促进财税工作上 新台阶。财税干部的思想素质和业务素质如

25、何，直接关系到财税工作 的质量和财政政策的落实，也关系到党和国家其他政策的落实。总的 来看，我市财税系统在转变财税职能、改进工作作风和队伍建设上取 得了较好的成绩。但是，我们又要充分认识目前财税面临的新形势、 新环境，对我们每个财税干部提出的新要求。当前，第一批保持共产 党员先进性教育活动单位已进入整改总结阶段，检验先进性教育活动 的成效，关键看各单位抓落实、抓发展的能力是否得到提高。各部门 首先要通过抓班子建设来抓队伍建设。财税干部职工要有光荣感、责 任感，还要有如履薄冰的感觉。要紧密结合保持共产党员先进性教育 和“理想、责任、能力、形象”教育活动，结合年初市政府常务会议 就加强政府机关干部

26、自身建设时提出的“加强三种能力、增强五个意 识”（即提高学习、依法行政、科学管理的能力，增强规矩、廉政、 务实、服务、团结的意识）要求，坚持原则，不怕吃亏，不怕受委 屈。另外，财税干部职工要在提高自身素质上下功夫，不断更新知 识，形成与财税工作相适应的最佳知识结构和技能结构，实现专业知 识和技能上的与时俱进，保证财税队伍的良好工作状态。在增强服务 意识上下功夫，围绕经济社会发展大局，加强服务创新，生财、理 财、聚财，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。 要在狠抓落实上下功夫，盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做 到讲实话、算实帐、办实事、求实效。要在廉政建设上下功夫，以身 作则，率先垂范，自觉抵制浮躁浮夸、急功近利、贪图享乐的思想作 风，真正把全体财税干部打造成为一支政治坚定、业务精通、清正廉 洁、作风优良的队伍。2、以抓收入为目的，建立健全财税工作机制。制度是工作落实的 根本保证，要积极探索，建立完善的抓落实工作责任制和能充分调动 财税干部主动性和增强工作责任感的长效机制。从下个月开始，我们 将实行财税收入完成情况分析联席会议制度、月度预算收支执行情况 分析制度和局领导分片抓收入制度，深化预算执行分析工作，建立财 税收入增长监测分析新机制，及时分析掌握税收动向，明确阶段性的 工作重点，适时制定和采取有针对性的应对措施，力求以机