市长在创卫转段大会发言

1、市长在创卫转段大会发言今天有幸参加县创卫工作转段会议，和大家一起总结分析县创卫 工作的经验教训，研究探讨下一步创卫工作的具体措施和办法，感到 非常高兴。前面，听了韦县长对前一段创卫工作的总结以及对下一步 工作的安排，也看了咱们县上的创卫录像片，同时，在刚才来的路上 也看了几条街的创卫效果，我感觉到一年多来县的创卫工作在县委、 县政府的正确领导下，在全县干部群众的共同努力下，取得了阶段性 的成果，具体表现为领导重视，认识到位；宣传广泛，氛围浓厚；措 施得力，切实可行；重点突出，成效显著。这里，我代表市委、市政 府对大家付出的心血和汗水表示慰问。关于创卫的重要性、必要性以及具体任务，刚才韦县长讲的

2、很明 确，我就不再多讲。这里我主要讲四层意思：一是我们创建国家卫生 城市、省级卫生县城的目的、意义和任务；二是为什么要创卫；三是 怎么样来创卫；四是能不能创卫。一、创卫的目的、意义和任务我想，创卫最终要达到的目的有三个：第一，人们的卫生理念、 文明意识得到根本改变。如果我们创来创去，仍然是陋习未改，乱吐 痰、乱扔纸屑、乱扔烟头、乱扔杂物的现象比比皆是，说明创卫目的 没有达到。第二，城市基础设施得到完善。如果说经过创卫，仍然是 灯不明、路不平、草不绿、水不清、黑灯瞎火，污水靠蒸发、垃圾靠 风刮，仍然是人民群众骂声一片，同样说明创卫的目的没有达到。所 以说创卫，城市硬件设施必须上去。第三，城市管理

3、的机制体制得到 理顺。如果说我们创卫仍然是依靠搞突击性运动，隔几天搞一次干部 义务劳动，不能形成城市管理的长效机制，也说明我们创卫的目的没 有达到。城市管理机制体制的理顺是一个很艰巨、很复杂，协调量、 落实量非常大的过程。我在白水工作的时候，有一次省上领导来检 查，南门有一堆垃圾，几个部门扯皮推诿没人管，城关镇认为是城建 管的，而城建认为是城关镇管的，最后我把两家单位的领导叫来，二 一添作五，一家处理一半。但是我们今天可以二一添作五，明天也可 以二一添作五，长期怎么办？另外还有一个收费的问题，收费都是两 家收，但事情却没有人管。这个问题不解决，创卫工作将如何开展？ 最后经集体协商，在城建局下设

4、环境卫生局，收费、支出、打扫卫生 全部由环卫局负责，这个问题就迎刃而解了。我刚到的时候，城市管 理体制也没有理顺，存在很多问题，就拿打扫卫生来说，道牙下是城 建的，道牙上是临渭区的，道牙上的把垃圾往下扫，道牙下的把垃圾 向上扬，非常简单的一件事情，扯皮多年解决不了。再拿建筑垃圾来 说，一个建筑垃圾，城建局、临渭区、综合执法局三家都管，但却是 各管一段，一个部门将建筑垃圾拉出来，放到背街小巷，背街小巷又 由另一个部门管，又出钱运到城中村，管理城中村的又掏些钱将这些 垃圾彻底清除，就这样一堆垃圾要在城市中旅游几圈。所以说，体制 机制理不顺，工作起来就会很累。最后，我们统一协调这些具体问题，打扫卫生

5、不论道牙上、道牙下，由城建局一家负责，建筑垃圾由 综合执法局一家管，体制一下子理顺了。创卫的任务是什么呢？创建省级卫生县城有 8 个入门指标、 10个 方面、 60个项目、 210个得分点。这些任务量大面宽，涉及到 27个部 门，其中污水处理场、垃圾填埋场、绿化率、除四害、三年无重大食 品事故等 8 个入门指标必须达到。这些大家以前培训过，我就不再多 讲。二、为什么要创卫 第一，创卫是落实十七大精神、关注民生的需要。改革开放已经 三十年了，城区广大市民仍然生活在黑灯瞎火之中，污水蒸发、垃圾 风刮，人民群众的身体健康、卫生安全存在很多问题，要改善这种状 况，必须进行创卫。现在每年开党代会、人代会

6、、政协会，党代表、 人大代表、政协委员都会就城区卫生、城市建设提很多意见和建议， 老百姓的呼声非常大。第二，创卫是加快发展的需要。良好的环境是加快发展的基本条 件，不论是开展招商引资，还是推进自主创业，都需要一个良好的外 部环境。过去，不管哪一个县的书记、县长，听说上面要来人，立即 要干三件事：全体干部扫地、铲草、拾塑料袋。这是我们基本的一个 门面和形象，连这都搞不好，其他工作肯定好不到哪里去。创卫不是 说我们想不想搞的问题，而是形势逼迫得我们不创卫就根本不行。目 前，创建卫生城市工作在全国的反响非常大，特别是 05 年以来，呈现 出了前所未有的高涨局面。目前全国已有 82 个城市被命为国家卫

7、生城 市， 36个县城被命名为国家卫生县城。就我省来讲，宝鸡、杨凌、旬 邑、凤翔等 8 个城市已获得了国家卫生城市称号，西安市也通过了国 家卫生城市验收。西安市为什么想尽千方百计创国卫，因为这涉及到 一个城市在世界上的地位问题，现在世界上排名文明城市、发达城 市，都会考虑你是不是卫生城市。你连卫生城市都不是，说什么加快 发展、招商引资、旅游兴市，完全都是空谈。第三，创卫是改善人居环境的需要。县城就好像是我们城市居民 共同的家，外人进入这里，根据他所看到的景象，就能判断出这个家 里的人是一个什么样的人。所以说人居环境的好坏，也反映了人的素 质和能力。只要大家都把城区当作自己的家来看待，自然而然就

8、有了 责任感和使命感，创卫就不愁搞不好。第四，创卫是构建和谐社会的需要。如果我们的城市还和过去一 样脏乱差，经济发展、生活水平与居住环境非常不协调，根本体现不 了构建和谐社会的要求。围绕创卫工作，中、省都发出了通知，省政 府 8 号文件明确要求以创卫为载体，促进社会经济又好又快发展；市 政府决定创国卫成功的县市奖励 300 万元、创省卫成功奖励 200 万元， 要求都很明确。创卫是一件好事、大事、难事、新事。说它是好事，这一点大家 都有切身的体会和感受。说它是难事、大事、新事，是因为这件事情 大家以前没有干过。拿中心城市来讲， 89 年搞过一次， 02年搞过一05次，结果都是流产了。到第三次创

9、卫的时候，人民群众就不相信。 年 4 月 1 日，市上在体育馆开了一个 4000 人的动员大会，会还没有 散，就有人说这回又是吹牛。当时一些记者将这个消息发在一些全国 性的网站上，各网站的反应都是“农业城市创什么卫？”、“把南方 城市的经验借给西北落后地区根本行不通”、“劳民伤财”等等置疑 和怀疑，当时省、市的压力都非常大，陈省长批示“难道西北地区农 业城市就应该生活在脏、乱、差之中？”，潘省长组织召开了省上所 有新闻媒体参加的大会，让大家展开讨论，大家的一致意见是：人 穷，但不是脏的理由，西北地区落后，也不能整天生活在水深火热、 脏乱差之中。一场辩论消除了大家的疑虑，坚定了大家的信心。三、怎

10、么样创卫一是要领导挂帅，强势推进。提高认识，加强领导，落实任务是 一句官话，关键是要真真正正的抓好落实，领导包联要真包，部门包 抓要真抓。当初市上确定包联路段领导的时候，市委、市政府的态度 很明确，路长、路宽、难度大的给市委、市政府安排，比较容易的给 人大、政协安排，结果难度最大的民生街分给了刘书记，刘书记带领 十几个干部开了十多次会，仅市场建设就搞了半年。市委、市人大、 市政府、市政协所有领导围绕各自包联路段召开了多次协调会议，解 决了很多难以解决的问题，确实是流了不少汗、吃了不少苦，付出了 艰辛的努力。当时韩书记包联的是解放路，就这一条街，为了其中一 户搬迁，他亲自跑了十五次。人大王主任包

11、的是站北路，路线长、市 场乱、任务重，原来的街道根本就走不过去，他和当时的交通局郭局 长一天之内集中了 100多名干部把马路市场全部取缔了。阎书记包南京路，需要建一个市场，阎书记千方百计协调了 20 万 元将市场建立起来了。王部长包的是宝风钢材市场，过去市上的钢材 市场都在老城，几百户人家，家家经营钢材，这个钢材市场的搬迁， 搞了五年没有成功，是多年的老大难，而我们通过招商引资新建的一 个占地 100 多亩的钢材市场闲置了五年。在这次创卫中，王部长亲自 挂帅，亲自安排，亲自操作，亲自谈话，仅用 11 天时间全部搬迁完 毕，当时搬迁的场面确实非常壮观，对全市拆迁的带动作用非常大。 给我分的是人民

12、街二马路，二马路的门面是政府在 98 年批准建设的， 每户都花了 5000 块钱，而且那一带的门面 70%是经营烟酒，每户的年 纯收入达 300万元到 500 万元，这次要把这 522 间门面全部拆除，那些 人的情绪非常大，可想而知阻力有多大。怎么办？当时我在城建局会 议室组织群众开会，五户选一个代表，我讲了一个小时，给大家讲道 理，告诉他们拆除是形势的需要、是城市建设发展的需要、是创卫的 需要、是提高大家经营效益需要。我同时表态，你们拆迁，后顾之忧 由我来解决，或者大家集中到附近的贸易市场，或者再建一个大市 场，或者把现有的门面进行改造，各人仍做自己的生意，讲了以后大 家都很支持，会后连夜安

13、排包联的 6 个部门工作人员每人包 5 户去做 工作，本人的工作做不通就给他家人做，再不行就给亲戚做，是干部 的就给单位领导打电话，七天全部拆除完毕。在创卫上，所有的市级 领导每个人都是尽了自己的最大努力，每个领导都有典型事例，让人 非常感动。所以领导包联一定要真包，你不真包，参与部门就没压 力，工作就没有办法开展。二是要严格标准，突出重点。创卫无非就是这么几件事，一是感 观卫生。二是 8项入门指标、 10大方面、 60个项目、 210个得分点。 三是基础设施建设。四是单位、社区、城市的管理。创卫一启动，必 须要找到突破口。突破口怎样找？首先就要搞好感观卫生，十个字： 棚、墙、门、线、杆、灯、

14、树、牌、花、声。棚，就是拆除沿街的牛 毛毡棚、彩条布棚、石棉瓦棚、塑料棚、木板棚等；墙，就是拆除沿 街破旧的围墙，压占红线的建筑墙，残缺不全、整齐不一、质量不高 的透视墙和其它乱涂乱画不干净的墙；门，整治沿街破旧污损的卷闸 门、推拉门，东倒西歪的危险门、陈旧不堪的老式门；线，整治沿街 的乱拉线、陈旧线、破损线、不用的线；杆，拆除整治沿街的坏杆、 倒杆、有碍交通和市容的杆；灯，整治沿街的坏灯、旧灯、不美观的 灯；树，整治沿街的坏树、死树、未修剪的树、有坑没栽的树；牌， 整治沿街不整齐的牌、标准不高的牌、字体不规范的牌、有错别字的 牌、有损城市形象不健康的广告牌；花，整治沿街的蔫花、败花、不 鲜艳

15、的花、摆放不到位的花；声，整治沿街不分场合大喊大叫的喇叭 声、影响市民休息的工地噪声、婚丧嫁娶的锣鼓唢呐声、无事乱叫的 警笛声、小商小贩的叫卖声。 05 年国庆节，我们还提出“十净”，即 路面扫净，地面冲净，门窗擦净，墙、栏杆刷净，树下、花坛拾净， 垃圾箱掏净，人行道堆放物清理净，大小车辆洗净，树木、楼房乱挂 物取净，所有人上街衣服穿净。这“十字要求”、“十字方针”必须 严格标准，突出重点。三是要打好四场硬仗，做好五项工作。地砖铺设、临街建筑的刷 改、庭院绿化、门店整治，是必须打好的四场硬仗。关于地砖铺设， 我们提出的口号是自己门前自己铺、党政机关带头铺、所有门前都得 铺，原则是把有钱的、有权

16、的职能部门往上顶，朝阳大街财政局包 联、民生大街公安局包联、解放路国资委牵头、前进路教育局包联、 三马路土地局包联，结果 43条路段、 45万平方米，很快铺设到位，而 且财政没掏一分钱。在这方面，各包联部门、牵头单位确实是出了力 了。关于临街建筑的刷改，当时我们也提出四句话：脏的清洗、旧的 贴面，破损改造、新的冲洗。关于门店整治，也是一项硬任务，一条 街、一个区域的牌、匾必须整齐划一，做到一店一牌。另外，破损人 行道修补、污迹污物清洗、门店牌匾拆补整治、绿化美化、野广告清 洗等五项工作必须做好。四是要建立机制、强化管理。这项工作要和创卫四个硬仗、五项 工作、“十字要求”、“十字方针”同步进行，

17、边创卫边建立一套完 整的规章制度。从创卫开始到现在已经形成了 27 个规范性文件，有些 是市长令，有些是部门通知，有些是条例，需要哪一级发就由哪一级 发，真正做到用制度管人，用制度管事。五是要建立一个好的用人机制。什么事都要人去干。第三次创卫 之所以能够成功，关键是抽了一批能干事的优秀干部。创卫一开始， 常委会定的原则就是抽硬人、硬抽人，但大家对创卫没有信心，创卫 办这个机构既不管人又不管事，没有人愿意去，组织部抽了一批人， 结果有人跑回原单位了。后来，随着创卫的不断深入，阶段性成果不 断呈现，民心靠拢、士气高涨，创卫的威信越来越高，鼓舞了大家， 抽调的干部干劲越来越大。而且，市委、市政府也没

18、亏待创卫的干 部，原来抽调的干部在换届的时候基本上安排完了，提了 5 个正县 级、 10几个副县级干部。这就是用人上的导向作用，让真正干事的人 得到提拔重用。六是领导带头，媒体通报。大家都说创卫最难的是拆迁，其实大 家根本没有必要把它想得太复杂。的做法是党政机关带头拆，市委、 市政府带头拆。当时市委拆迁之后，媒体一报道，政府很快跟着拆 了。市委、市人大、市政府一拆，水利局、土地局相继跟着拆了。当 时涉及创卫上的事，需要开会、需要编制、需要钱，我给曹市长汇 报，曹市长表态，会什么时候需要什么时候开，人、经费上都给保 障，非常支持。同时，市委、市政府两名主要领导每月轮流到创卫办 检查工作，这一月是

19、刘书记，下一月就是曹市长，让大家知道主要领 导的态度。我们创卫开始时每周都要开例会，需要协调的事情非常 多，后来，随着时间的推移、工作的深入，大家的认识不断统一、觉 悟不断提高，都积极要求创卫，许多开始很难协调的问题都得到了很好的解决，到最后几个月，我基本上就不开协调会了，创卫办的通 知、督办单一来，部门、单位都自觉地去干。创卫没钱，就靠媒体通 报，就靠“一报两台”（ 报、电视台、电）台，当时南塘由一个部门牵头，地砖铺设排名最后，电视台一曝光，单位领导压力很大，全局动 员，三天三夜把地砖铺设完成，而且没要政府一分钱。为什么工作推 动不了、难以引起重视、行动迟缓？就是因为没打到疼处，如果打到 疼

20、处，分配的任务都能很好的完成。市上创卫有一个发黄牌的制度， 当时工商局门楼一直顶着不拆，最后发了黄牌，第二天工商局就带头 把门楼拆了。所以说创卫能够成功，市委、市政府坚强正确的领导， 起了非常重要的作用。七是要全员动员，全民参与。创卫成功之后，我在市委全委扩大 会议上，讲了两个没有想到，一是没有想到全市上下在创卫上的认识 这么统一，群众没有一个人说创卫不好。当时市搞了一次民意测评， 老百姓普遍关心的主要有两件事，一个是创卫，另一个是公路村村 通。二是没有想到创卫这么大的动作，没有一个上访告状的。究其原 因，我也总结了四句话：人人都干创卫之事、人人都知创卫之难、人 人都想创卫之法、人人都享创卫之

21、果。人人都干创卫之事，人人都知 创卫之难，就是要让每个人都去参与创卫。我们搞领导包联、部门参 与，不仅仅是让你完成某一项工作任务，更重要的还有一个理念的问 题，只有让他参与了这一件事，他才能感受到创卫之难，否则，他不 知创卫之难，而且意见还特别多，他一干知其之难，也就不给创卫提 意见了。总之，创卫就是要让领导不能闲、部门不能闲、大街小巷的 群众也不能闲。人人都想创卫之法，就是要利用知识竞赛、文艺演出 等活动来鼓励、动员全社会成员都为推动创卫出主意、想办法。人人 都享创卫之果，就是要用阶段性的成果推动大家坚持把创卫进行到 底。某一条路段把地砖铺了、美化亮化了，所有的人都能亲眼看到、 亲身体会到这种变化，都会称赞创卫的成果，那么干这项工作的人就 会有光荣感、自豪感、成就感，就会持之以恒的把这件事搞下去。四、能不能创卫 我认为完全能够创卫，主要是基于以下几点原因： 一是有强有力的领导班子。我们从上到下，从县委、人大、政 府、政协到各级，有一支强有力的、团结一致的领