市长在民生工程推进讲话

1、市长在民生工程推进讲话为节约时间，提高效能，市政府将民生工程、居民收入赶超、财 政工作等 3 个会议合并召开。会议的主要任务是：贯彻落实全省财政 工作会议、全省民生工程暨收入倍增规划实施工作会议精神，总结 XX 年全市民生工程和财政工作，安排部署今年的工作任务。刚才，学国 局长作了一个很好的工作报告，我完全赞同。会上表彰了民生工程工 作先进单位和个人，市政府与各县区签订了目标责任书，希望大家按 照各项目标任务要求，切实抓好落实。下面，我再强调几点意见：一、充分肯定财政工作和民生工程取得的显著成绩XX 年，全市上下坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为 主线，以确保快速发展、力求争先进位为主

2、调，大力培植财源，科学 管税征税，为促进经济发展、保障改善民生、建设美好注入了新的动 力。各级各部门认真落实 "双责任、双推动、双考核 "工作机制，真抓实 干，争先进位，圆满完成各项民生工程任务。归纳起来，有六个方面 的显著成绩：（一）财政收支规模和质量大幅提升。 XX 年，全市实现财政总收 入 62.17亿元，比上年净增近 20 亿元，增长 46.7%，收入总量居全省第 15位，提高了 1 个位次，增幅居全省第 2 位。其中：地方收入完成 33.7亿元、增长 46.1%，市本级收入完成 18.36亿元、增长 61.3%。涡 阳县、谯城区、蒙城县、利辛县的财政收入分别达到

3、13.1亿元、 12.06 亿元、 11.5亿元和 6.68 亿元，收入跨上新的台阶。财政收入质量明显 提高，其中税收收入占总收入的比重达 87.4%。全市财政支出 132.2亿 元，同比增加 31 亿元，增长 30.5%，保障发展的能力进一步增强。今 年以来，继续保持强劲的增长势头， 3 月份当月，全市财政收入首次突 破 10 亿元，比上年同期增收 3.5亿元，增长 53.8%。一季度，全市实现 财政收入 26.4亿元，比上年同期增收 9.4 亿元，增长 55%，增幅居全省 第 1 位。（二）城乡居民收入较快增长。随着经济持续发展和收入赶超计 划的实施，城乡居民收入大幅增长。 XX 年，我市

4、城镇居民人均可支配 收入 18099元，增长 16.5%；农民人均纯收入 5638元，增长 20.3%，增 幅居全省第 2 位。农民增收的结构出现新亮点，工资性收入达 2509 元，增长 25.2%，占全部收入的 44.5%。（三）民生投入持续增加。按照省统一口径统计， XX 年，全市民 生方面的财政投入达 111亿元，占财政支出的 80.7%，其中 30 项民生 工程投入 44.2亿元，比上年增加 15.7亿元，增长 55.1%。30 项民生工 程中，直接发放或补助到人的项目 11 项，资金达 8.84万元，惠及 600 多万城乡居民，人均受益 150 元。民生工程覆盖面越来越广，综合效 应

5、越来越明显，全市加固改造中小学校舍 47.5万平方米，建成乡镇文 化站 53 个，农村敬老院 21个，农家书屋 600个，促进了教育、卫生、 文化等社会事业加快发展。（四）社会保障体系逐步健全。民生工程扩面提标，困难群众最 低生活保障制度、义务教育制度、医疗保险和合作医疗制度、困难群众医疗救助制度实现了城乡全覆盖。新农合和城镇居民医保补助标准由人均 120 元提高到 200 元，发放农村低保金 2.45亿元，五保户供养 金 6588 万元。开工各类保障性住房 1.02万套，投资 3.23亿元，城镇低 收入家庭的居住条件得到改善。民生项目和资金进一步向 "三农 "领域倾 斜，

6、近 700 万亩农作物纳入政策性农业保险范围， 130万农村居民饮水 安全问题得到解决， 20 多万人次农民参加职业技能培训。（五）民生工作机制不断完善。在民生工程的推进中，各级各部 门按照省、市要求，结合工作实际，注重总结经验，完善措施办法， 创新体制机制。探索出项目化、工程化的制度框架，建立健全了资金 保障机制、工作推进机制、政策宣传机制、督促检查机制、考核奖惩 机制和相应的工作制度，形成了 "党委政府负责、财政牵头抓总、部门 合力推进、社会广泛参与 "的工作格局，促进了工程项目实施，提升了 民生工程的整体水平。（六）民生工程质量和效果明显提高。各县区、各牵头部门对民

7、生工程建设高度重视，按照争先进位要求，明确责任，加强协调，严 格督查，抓出特色，在工作协调、机制创新、资金保障、监督检查、 政策宣传和工程管理等方面突出工作针对性、有效性，圆满完成了民 生工程年度任务。在全省 20个分等次的项目考核中，我市有 18 个项 目居第一等次，我市被评为 "全省民生工程工作先进市 " ，利辛县被评为 "全省民生工程先进县 "。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：我市财政总收 入、人均财政收入仍居全省后进位置，经济结构还很不合理，财政增 长的可持续性有待加强；财政收入总量低于阜阳 52.9亿元，低于淮北 28.2亿元，低于宿

8、州 1.9 亿元，人均财政收入不足全省平均水平的三分 之一；城镇居民收入低于全省 507元，农民人均纯收入低于全省 594 元；民生工程项目进展不平衡，后续管理养护机制还不健全，资金配 套压力较大，今后的任务还十分艰巨。对这些问题，我们一定要高度 重视，积极寻求对策，认真加以解决。二、扎实抓好今年的民生工程主要是做到 "四个落实 "： 一要落实任务。今年，省委、省政府决定继续实施 33 项民生工 程，我市仍承担 30项任务（我市无任务的 3 项是：社会儿童福利中心 建设、病险水库除险加固工程、广播电视 "村村通 "工程），项目数虽与 去年持平，但内容拓展

9、，投入增加。与去年相比，新增 3 项、退出 3 项， 5项调整内容、 6 项提高标准、 16项继续实施。除 30项省民生工 程外，市委、市政府决定将通村公路作为市民生工程。也就是说，今 年我市实际实施省、市民生工程 31项，初步预算，共需投资 57 亿 元，较去年增长 29%。31项民生工程中，由上级全额拨款的 5 项，需 市级配套的 8 项，需县区配套的 27项，需群众自筹资金的 6 项。其 中：上级补助约 37.1亿元，较去年增长 20.4%；需市县财政配套约 13.2 亿元，较去年增长 35.6%。为确保完成全年工作任务，今年继续将民生 工程实施情况纳入对市直牵头部门的效能考核和对县区的

10、目标管理考 核，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利 民上有新成效。不论省里怎样考核，都要力争跻身全省先进行列。二要落实责任。民生工程是民心工程、德政工程，来不得半点马 虎和丝毫虚假。各级各部门要加强组织领导，强化调度推进，建立更 加有效的推进机制，促进民生工程责任在一线落实、任务在一线完 成。各牵头部门要加强指导和督促，主动争取省里支持，确保工程进 展顺利；市直各主管部门要加快工程进度，所有的民生工程项目，上 半年都要开工；各县区政府要抓好实施、抓好落实，对每一项工程、 每一项任务都要落实到责任单位和责任人，明确时限要求、工作抓 手、具体措施；市委督查室、市政府督查室、市

11、民生办要加强督查， 针对项目实施的不同阶段，有针对性地开展以暗访、抽查为主的督查 活动，发现问题，及时协调，督促整改，对违纪违规，造成影响的坚 决实行"一票否决 "。三要落实资金。各县区政府要积极落实配套资金，保障民生支 出，该垫支的要先垫支，保证工程建设。市、县两级配套资金 4 月份 要全部落实到位。要加强资金管理，保证效益。民生工程涉及的资金 很多是要发放或补助到人的，都是按人头算账、按人头发放，社会影 响面大，群众敏感性强，必须严格把握发放条件，严格资格确认程 序，加强人员信息核实和资金管理，保证政策公开、程序透明，确保 各项政策措施落到实处。财政、审计、监察部门要加

12、强监督，从严查 处违法乱纪行为。四要落实制度。重点落实 "质量、管养、宣传、考核 "四项工作制 度。一是抓质量。尤其是对建设类项目，要严格执行建设计划和标 准，严把工程设计关、建设关、验收关，严格实行工程项目法人责任 制、招投标制、合同管理制、质量终身负责制，决不允许在工程建设 中弄虚作假、偷工减料、以次充好，确保每一项工程都经得起历史和 人民的检验。二是抓管养。自 XX 年实施民生工程以来，全市已建成 一大批工程类民生项目，要切实管好用好，让每一项工程都能持续发 挥效益。去年，市直部门制定出台了 19 个加强工程类项目的后期管护 办法，要切实抓好落实，重点解决管养不到位问

13、题。对已建成的住 房、道路、沼气、卫生室、饮水工程等项目，要组织回头看，开展大 检查，加强项目设施的运行、维护和管理，保证必要的管理经费，确 保工程持久发挥作用，造福人民群众。三是抓宣传。重点是创新宣传 方式，比如：对工程建设类项目，要设立宣传标牌或标识牌；对保障 发放、培训保险类项目，要制定明白纸或明白卡，发放给补助对象， 提高民生工程的知晓度和群众的认可度。四是抓考核。要进一步完善 月调度、排名通报等制度，改进考核奖励办法。要开展对民生工程项 目的绩效评估，探索实施第三方评估考核办法，邀请人大代表、政协 委员、咨询机构、社会各界人士参与中期和后期评估。要加大政务公 开，广泛接受群众监督和社

14、会监督。三、全面实施城乡居民收入赶超计划增加城乡居民收入是改善民生的基础，是最大的民生问题。市 委、市政府提出到 "十二五 "末，居民收入赶超全省平均水平，并专门下 发了市 "十二五"期间城乡居民收入赶超全省平均水平规划实施办法 和关于促进 "十二五 "农民收入赶超的实施意见。今年，全省确定的城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的 增长目标分别是 12.5%以上和 13%以上。按照 XX 年的基数推算，要实 现倍增，我市的目标必须高一些，城镇居民人均可支配收入、农民人 均纯收入年均增幅必须达到 14.9%以上和 17%以上。实现这个

15、目标，任 务非常艰巨。一要坚持就业惠民。实施更加积极的就业政策，开辟更 多就业岗位，做好技能培训，提高就业技能，以就业促工资增长。加 大招商力度，大力发展劳动密集型产业，实现农民就地就业，二要落 实强农惠农政策。及时兑现对农业、农民的各项政策性补贴，积极推 进科技兴农，加快农业产业结构调整，因地制宜发展特色高效农业、 畜牧养殖业，推进农村产权改革，加快发展农民专业合作组织，多渠 道增加农民收入。三要建立更加合理的收入分配关系。在可能的情况 下，想方设法提高工资水平，加大对贫困人口和困难群体的帮扶力 度，进一步提高民生的普惠水平。四、更好地发挥财政促发展保民生职能 财政是政府实施宏观调控的重要手

16、段，也是做好各项经济社会工 作、促进社会和谐的重要保障。各级政府、财税各部门要进一步增强 责任意识，牢固确立服务发展、服务民生的理念，不断提高保障能 力，在促进发展、保障和改善民生上有更大作为。（一）加快经济发展，不断夯实财源基础。抓好主导产业、项目 建设和招商引资，是发展我市经济的重要手段。一要坚持工业强市不 动摇，大力实施 "125"工业振兴计划，确保全年完成工业投资 220 亿 元，规模工业增加值突破 200亿元，新增规模企业 150 家。二要大力推 进全民创业，支持企业进行技术创新和产品创新，鼓励企业争创名牌 产品和著名商标，促进企业做大做强。三要加快 5 个省级开

17、发区、现 代中药产业园、亳芜现代产业园、古井白酒产业园建设。认真落实好 各项优惠政策，为项目建设提供优质服务，促进项目尽快进园落地， 力争在做项目、引项目、建项目上实现新突破，为未来发展注入新的 活力和动力。（二）大力组织收入，不断做大财政 "蛋糕 "。一要坚定增收信 心。省 "两会"期间，李斌省长参加我市代表团审议时，特别提出要着力 增加"两个收入 "，即财政收入和农民人均纯收入，要求下力气保持财政 较快增长，保障民生改善，为社会事业发展更好地提供支撑。今年国 家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政策性减收的因素不 少，刚性支

18、出继续增加，财政收支矛盾依然尖锐。同时我们也要看 到，经过近年来的不懈努力，我市经济快速发展，优势产业和骨干企 业进一步发展，传统财源继续壮大；一批重大项目建成投产，新兴财 源正在成长。各级各部门要认真把握当前经济形势，围绕全市中心工 作,不断提升理财施政能力，促进财政收入持续增加。二要完善征管手 段。要防止收入流失，确保完成全年 84 亿元的财政收入目标任务。要 着力提高收入质量，财政收入增长一定要建立在保证收入质量的基础 上，决不允许在收入上弄虚作假，财政部门要切实负起责任、把好关 口。要加强非税收入征管，增加政府可统筹的财力。三要积极争取支 持。紧紧抓住省委、省政府进一步加快皖北发展的重

19、大机遇，更多地 争取省补助资金和政策支持。（三）加强支出管理，不断提高资金效益。近两年，随着财力增 强，我市的支出规模越来越大，虽然保障能力明显增强，但人均财力 和市本级可用财力仍是全省垫底，收支矛盾依然突出。为此，一要注 重增收节支。注重提高支出效益，把有限的钱花在刀刃上、花在干实 事上、花在为人民谋福利上。二要优化支出结构。把促发展、惠民 生、保稳定放在第一位，教育、农业等法定支出要按照要求足额安排 到位，重点项目资金要及时保障。要强化跟踪问效，大力开展政府投 资评审、预算绩效考评工作，将评审结果与资金安排挂钩，对监管不 力，造成损失的要坚决追究责任。三要坚持厉行节约。国务院第五次 廉政工作会议和省政府第五次廉政工作会议对今年控制一般性支出特 别是控制 "三公"经费支出提出了严格要求，不仅要求公务费零增长，还 对控制公款消