我国宪法内容历次变动的思路、重点、特点及其原因分析

1、我国宪法内容历次变动的思路、重点、特点及其原因分析李正华提要: 从我国实际情况出发、维护绝大多数中国人民的根本利益、建设富强民主文明的社会主义国家,是我国宪法内容变动的基本思路;经济制度和公民权利是我国宪法变动中的重要内容;非公有制经济地位由降低变为不断提高、坚持公有制由社会经济主体变为全部又变为主体、坚定不移地捍卫社会主义的基本原则、公民权利不断加强,是我国宪法内容变动的四大显著特点。我国宪法内容的历次变动,反映了社会主义革命与建设实践的要求,是对国情和社会主义建设规律认识的不断深化,是马克思主义理论探索的具体体现。中华人民共和国宪法是1954年制定的,近五十年来,经历了1975年、1978

2、年、1982年的三次修改和1979年、1980年、1988年、1993年、1999年的五次修正。把握我国宪法内容变动的思路、重点和特点,弄清我国宪法内容变动的原因,对于了解我国政治文明建设特别是法制建设的历史,具有很大意义。一、我国宪法内容变动的基本思路从我国实际情况出发,根据绝大多数中国人民根本利益的要求,团结全国人民建设富强民主文明的社会主义国家,是我国宪法内容变动的基本思路。中华人民共和国宪法是随着社会主义制度的确立、完善而制订和修改的,是新中国巨大变化的产物,是中国人民的利益和意志的产物。1954年宪法是在我国已经取得反帝反封和反对官僚资本主义斗争的彻底胜利,工人阶级领导的、以工农联盟

3、为基础的人民民主国家已经建立并不断巩固,社会主义经济的领导地位已经建立,我国已开始有系统地进行社会主义改造、正一步一步地过渡到社会主义社会的情况下制订的,是根据我国过渡时期的实际情况,按照“领导与群众相结合”、“本国经验与国际经验相结合”的原则制订的。后来对宪法的三次修改和五次修正,也都是根据所处的历史阶段的情况,对历史经验作出的总结。历次宪法的修改修正都是从我国绝大多数人的共同利益出发的。新中国成立后,绝大多数中国人民在新生的国家中应处于什么样的地位?应当拥有什么样的权利?宪法对此都作了明确的规定。从总体上看,随着我国社会主义事业的推进,这种规定更加具体更加全面。历次宪法都规定了“中华人民共

4、和国的一切权力属于人民”和人民行使权力管理国家的具体办法,都规定了公民拥有的各种自由和权利。为了保障人民的各项权利,在对宪法的修改修正中,全国人大及其常务委员会还制定了一大批法律,逐渐形成了以宪法为中心的比较完整的社会主义法制体系。我国宪法制订修改的根本目的就是为了团结全国人民建设富强民主文明的社会主义国家。在1954年,虽然我国的社会主义社会尚未建成,但宪法确立了我国社会前进的目标,明确规定:“中华人民共和国依靠国家机关和社会力量,通过社会主义工业化和社会主义改造,保证逐步消灭剥削制度,建立社会主义社会。”17后来对宪法的三次修改之时,我国已处在社会主义建设当中,宪法明确规定了建设社会主义强

5、国的宏伟目标。1975年宪法规定:“在中国共产党领导下,战胜国内外敌人,克服一切困难,把我国建设成为强大的无产阶级专政的社会主义国家,对于人类作出较大的贡献。”181978年宪法提出:“在本世纪内把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。”191982年宪法规定:“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”,“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”。20这些提法虽有不同,但在建设富强民主文明的社会主义国家这个根本点上是一致的。宪法中所作的各项规定,也都是为着国家能有效地动员和集中全国人民的力量来实现宪法所

6、确定的目标。二、我国宪法内容变动的重点1、经济制度是我国宪法修改修正中的重要内容在我国宪法前后八次修改修正中,只有1979年、1980年的修正未涉及经济制度。由于经济制度的基础、决定社会经济制度性质的关键是生产资料所有制,我国宪法中有关经济制度内容的变动主要表现在生产资料所有制及其相关条文的变动上。1954年宪法将我国当时各种主要经济成份在国民经济中的地位和前途以及国家对农业、手工业和资本主义工商业实行社会主义改造的具体步骤,作了明确的规定。宪法规定国营经济是全民所有制的社会主义经济,是国民经济中的领导力量。国家保证优先发展国营经济。合作社经济是劳动群众集体所有或部分集体所有的经济,国家保障合

7、作社的财产,鼓励、指导和帮助合作社经济的发展,并以发展生产合作社为改造个体农业和个体手工业的主要道路。国家依法保护农民和手工业者的生产资料所有权,鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。国家依法保护资本家的生产资料所有权和其他资本的所有权,对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策,鼓励它们转变为各种形式的国家资本主义经济,逐步以全民所有制代替资本家所有制。1975年宪法确认了在经济制度方面的社会主义原则,规定我国现阶段主要有社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制,同时也规定了非农业的个体劳动者可以从事不剥削他人的个体劳动、人民公社社员可以经营少量的自留地和家庭副业。但

8、是,它忽视发展生产力这个极为重要的任务,离开生产力的状况强调生产关系的变革和上层建筑的变革,取消农业个体经济,对非农业个体劳动者经济和农村社员的自留地和家庭副业予以极大的限制。1978年宪法把保卫社会主义公有制的斗争提到了更加突出的位置,在所有制方面的规定与1975年宪法的有关规定基本相同。我国现行宪法是1982年在1954年宪法基础上修改而成的。它肯定生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,规定“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”。“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则”。“社会主义全民所有制经济是国

9、民经济中的主导力量”。宪法指出:在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。宪法在明确肯定“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济”的同时,规定“国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用,保证国民经济按比例地协调发展”,允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照我国的法律规定在我国办投资企业,规定了外资企业、中外合资、中外合作企业的合法地位。为了调动生产单位和劳动者的积极性、主动性,推进社会主义现代化建设,宪法规定:“国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下,在法律规定的范围内,有经营管理的自主权。”“集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下

10、,有独立进行经济活动的自主权。”此外,宪法还规定要“实行各种形式的社会主义责任制”。1982年宪法先后被三次修正。1988年宪法修正案共两条,全是经济制度:一,宪法第十一条增加规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”二,宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”修改为“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。21这一修正使我国以社会主义公有制为主体、多种经济成分并存和共同发展的经济

11、格局得以构成。1993年宪法修正案主要内容五条,其中四条是经济方面的:22 第一,在宪法序言中正式写上了“我国正处于社会主义初级阶段”“建设有中国特色社会主义的理论”和“坚持改革开放”等内容。第二,将宪法中的“国营经济”“国营企业”全部改为“国有经济”“国有企业”。第三,将宪法中的“农村人民公社、农业生产合作社”修改为“农村中的家庭联产承包为主的责任制”。第四,将宪法中关于国家实行“计划经济”的规定修改为国家实行“社会主义市场经济”、“国家加强经济立法,完善宏观调控”。这次宪法修正将改革开放以来对重大经济制度和经济体制的改革以法律形式加以确定,表明宪法对我国的国情有了进一步认识。1999年宪法

12、修正案的六项主要内容有四项是经济方面的,23主要是:将“我国将长期处于社会主义初级阶段”的判断写了宪法序言;在宪法第六条加上了“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”;将宪法第八条中的“农村中的家庭联产承包为主的责任制”由“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”取代;在宪法第十一条中明确写上“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”这次宪法修正的意义在于:对我国国情的判断又在1993年宪法修正基础上进了一步;明确规定了国家在社会主义

13、初级阶段的基本经济制度和与之相适应的分配制度;将农村集体经济组织的经营体制进一步具体化、科学化;将非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,进一步提高了非公有制经济的地位。2、有关公民权利的内容也是我国宪法修改特别是现行宪法修正中的重点。列宁说:“宪法就是一张写着人民权利的纸。”公民的基本权利和义务始终是宪法中不变的核心内容,我国历次宪法对这一问题都列有专章。中华人民共和国宪法关于公民的基本权利和义务的规定实际上“是总纲关于人民民主专政的国家制度和社会主义的社会制度的原则规定的延伸。我们的国家制度和社会制度从法律上和事实上保证我国公民享有广泛的、真实的自由和权利”。24我国历次宪法都规定

14、“中华人民共和国的一切权力属于人民”,规定了公民的选举权被选举权和其他各项基本权利。1975年宪法虽然存在重大缺陷,但也规定了公民的各项民主权利,其中特别规定了各兄弟民族和妇女的权利。宪法第28条增加了公民有罢工自由的内容。1978年宪法在总纲中增加了这样的条文:“国家坚持社会主义的民主原则,保障人民参加管理国家,管理各项经济事业和文化事业,监督国家机关和工作人员。” 关于公民在政治、经济和文化教育等方面的民主权利也增加了一些新的规定。1982年宪法恢复了1954年宪法关于公民在法律面前一律平等的规定,规定我国公民享有广泛的自由和权利。对公民的各项基本权利的规定,1982年宪法不仅恢复了195

15、4年宪法的内容,而且规定得更加切实和明确,还增加了新的内容。例如关于公民的人格尊严不受侵犯的条文,是新增加的;关于公民的人身自由、宗教信仰自由、公民住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保护,以及公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有提出申 诉、控告或检举的权利，等等，都比过去规定得更加具体。为了保证公民权利的实现和逐步 扩大，它还规定了国家相应的基本政策和措施。 人身自由是各种自由中的基本自由，历次宪法都有规定。1982 年宪法对人身自由的保障 规定最为周详，它规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检

16、 察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行不受逮捕。”对居住迁徙自由，1954 年宪法曾规定中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由，但在随后的宪法中均无迁徙自由的 规定，只是规定了“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯”，保障居住自由。这是由计划经济 时代特殊的社会条件决定的。此外在宗教信仰、通信、言论、出版、集会、结社、游行、示 威、婚姻等方面的自由，现行宪法都有明确的原则性规定，且或多或少较以前宪法有所不同， 有的作了修改补充，有的作删节，如 1975、1978 年宪法规定公民有罢工的自由，有运用“大 鸣、大放、大辩论、大字报”的权利，现行宪法对之作了删除。 为了保证公民享受宪法规定的

17、自由，我国宪法规定了中华人民共和国公民有劳动权、受 教育权、休息权、获得物质帮助等各项基本权利。财产权是公民的基本权利，也是近几年人 们关注较多的问题。我国宪法明确保护社会主义公共财产和人民合法财产，1954、1982 年 宪法规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。”1975、1978 年宪法规定：“社会主义的公 共财产不可侵犯。” 宪法把保护公共财产放到了首要的位置，把爱护公共财产作为公民的基 本义务。同样，我国宪法对公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权也予以保 护，1954、1982 年宪法还明确规定了对私有财产继承权的保护。25 三、我国宪法内容变动的特点 1、非公有制经济

18、地位由降低变为不断提高 我国宪法关于所有制的规定，大体上经历了一个从消灭私有制、建立纯粹的公有制，到 以公有制为主体多种经济成份共同发展的过程。1954 年宪法明确提出了“消灭私有制”，尽管 6 宪法也规定了我国生产资料所有制包括个体劳动者所有制和资本家所有制，对非公制经济采 取利用、限制和改造的政策，为非公有制经济存在和发展提供了法律保障，客观上促进了国 民经济与过渡时期非有制经济的发展，但它的目的是要消灭私有制。到 1956 年我国完成了 三大改造后，实际上基本否定了非公有制经济形式存在的必要性，追求纯粹的公有制形式。 经过“文革”，我国的私营经济几近绝迹，个体经济所剩无几，1978 年全

19、国城镇私营工商业从 业人员仅 18 万人，个体劳动者 15 万人。因此，1975 年宪法只承认两种公有制形式，虽允 许极少量的个体生产劳动的存在，但没有把生产资料私人所有权写进宪法，排除了 1954 年 宪法中承认的其他所有制即非公有制形式，实际上取消了非公有制经济的法律地位。1978 年 宪法对这个规定没有改变。 改革开放后，由于个体经济等非公有经济的出现和发展，1982 年宪法重新承认了非公有 制经济的法律地位，给予了个体经济以社会主义公有制经济的补充地位。1988 年修宪，又将 私营经济作为社会主义公有制经济的补充。1999 年修改的宪法，确认包括私营经济和外资经 济在内的非公有制经济是

20、社会主义市场经济的重要组成部分，肯定了非公有制经济在我国现 阶段的法律地位。非公有制经济从“消灭”“补充”变为“重要的组成部分”，地位不断提高。 2、公有制由社会经济主体变为全部又变为主体 1954 年宪法规定公有制是我国社会经济的主体，1975 年、1978 年宪法追求纯粹的公有 制， 1982 年宪法又承认了公有制的主体地位。 二十世纪八十年代以来， 围绕着非公有制经济， 宪法在修改修正中每有突破和创新， “始终以社会主义公有制为主体”26 一直是我国宪法创 但 新的前提。如 1999 年宪法把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主 体、多种分配方式并存写入了宪法第六条。这

21、里应予注意的是：增加的这些规定中，对国家 经济中的主体和非主体规定得十分明确;增加的规定是作为第六条第二款列入的，而宪法第六 条第一款则规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有 制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭剥削人的制度，实行各尽所 7 能，按劳分配的原则。”我国宪法确定公有制的主体地位主要表现在：宪法规定了我国的基本 经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，公有制经济包括全民所有制经济、集体所有 制经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分，混合所有制经济中的国有成分和集体成 分属公有制性质;国有经济是社会主义经济制度的基石，对整个国

22、民经济沿着社会主义方向发 展起着决定性作用，国家保障国有经济的巩固和发展，集体经济是社会主义公有制经济的重 要组成部分，国家保护集体经济组织的合法权益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展;国家保 护社会主义的公共财产。 虽然从市场经济发展和市场交易的角度看，不同所有制之间的关系是平等的竞争关系， 它们之间不应有高低亲疏之分。但是，从生产关系的角度看，不同所有制在社会主义经济体 制中的地位和作用是不一样的。公有制为主体是社会主义经济制度的基础，也是多种所有制 共同发展的所有制结构的基础。在我国，以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制结 构是整个社会主义初级阶段经济制度的核心，它决定了社会主义初级

23、阶段中的生产、分配和 交换关系的性质。私有制经济的发展不能是无限度的，它的限度，就是决不能危及和削弱公 有制经济的主体地位。对此，江泽民同志曾深刻指出：在现阶段，“我们干的是社会主义，国 家经济的主体必须是公有制，这要坚定不移。同时，我国现阶段的生产力水平决定了必须坚 持多种所有制经济共同发展，鼓励、引导非公有制经济健康发展，这也要坚定不移。如果不 把这两个坚定不移统一起来，只讲一面，就会脱离社会主义初级阶段的实际，就建不成有中 国特色的社会主义。”27 3、对社会主义原则的坚持始终如一 在我国的社会主义制度尚未完全确立的情况下， 1954 年宪法确定了要在我国建立社会主 义社会的目标。宪法中

24、经济制度和政治制度等相关规定的出发点和落脚点都是为了在新中国 建立社会主义制度。后来修改修正的宪法确定社会主义建设目标的特征就更加明显。社会主 义是一个处在发展中的全新的社会制度，社会主义制度的内含以及人们对社会主义制度的认 8 识也是一个不断丰富和发展的过程。经过多年的艰苦探索，到二十世纪八十年代，我们才开 始逐渐觉悟到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。在这一阶段，以公有制经济为主 体、多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度。非公有制经济是社会主义市场经济 的重要组成部分。由于社会主义公有制经济居于主体地位，由于人民民主专政的国家政权能 够保障社会主义制度，由于非公有制经济始终受到国家的引导、监督和管理，因此非公有制 经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度，而且 还会在与公有制经济的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。这些认识在宪法的 最