2015年人大调研城乡生活饮用水卫生监管工作汇报

1、xx市城乡生活饮用水卫生监管工作汇报xx市卫计委生活饮用水卫生安全是保障群众健康的重要基础，事关全市经济发展和社会稳定大局。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大机关的监督指导下，我市各级卫生行政部门认真履行生活饮用水法定监管职责，努力加强组织领导，健全工作体系，完善制度措施，不断加大饮用水卫生监管力度，联合水务、环保、住建等有关部门做了大量卓有成效的工作，全市城乡饮用水卫生安全状况得到很大改善。现将有关工作情况汇报如下。 一、基本情况依据传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、生活饮用水卫生标准等法律法规标准，卫生部门负责“集中式供水（市政供水、单位自建设施供水、农村公共供水）、二次

2、供水、现制现售饮用水、涉水产品”的卫生许可审批或管理、卫生监督检查、水质监测、从业人员健康查体和卫生知识培训等工作。全市现有市政供水单位4家（水厂6个），供水人口31.8万人，日供水8.4万方；单位自建设施供水单位12家，供水人口13.95万人，日供水2.01万方；二次供水单位5家；农村公共供水单位402家，其中镇级公共供水单位（包括联村供水）24家（xx城区11家、钢城区13家），村级公共供水单位378家（市代管的四个园区109家、xx城区135家、钢城区134家）；居民集中住宅区现制现售饮用水经营单位6家，共安装使用现制现售饮用水机150余台。二、饮用水卫生监管的主要做法我市卫生行政部门历

3、来高度重视饮用水卫生监管工作，将其作为贯彻落实科学发展观，实现“推动四个发展、建设五个xx”的重要内容来抓，全面落实饮用水卫生监管责任制，严把“卫生许可、监督检查、水质监测、培训宣传”四道关口，不断提升卫生监督监测水平，最大限度地保障了居民的饮用水卫生安全。 （一）努力完善工作体系，切实履行饮用水监管职责。一是加强组织领导。将饮用水卫生监管作为一项重点卫生工作，纳入到年度考核和日常目标绩效管理当中，成立了由分管局长任组长的饮用水卫生监管工作领导小组，形成了“由卫生局法监科、疾控科统筹安排生活饮用水监督管理任务，由卫生监督所和疾病预防控制中心负责具体落实”的生活饮用水卫生监督检测工作体系。认真制

4、定每年的全市饮用水卫生监督检测工作方案，并严格组织实施，有效防范了各类饮水安全隐患。二是健全完善监督网络。为解决基层饮用水的卫生隐患，依托卫生监督协管服务项目，在全市各园区、乡镇（办事处）均设立了卫生监督派出机构，聘任了协管员133名、信息员888名，具体开展饮水消毒知识宣传、突发公共卫生事件报告、供水单位巡查等工作，初步形成了横到边、纵到底、覆盖城乡的饮用水监管网络。（二）严把卫生许可关，督促指导供水单位落实主体责任。一是严格市场准入。在xx卫生监督网上公示了相关卫生法律法规标准，以及供水单位卫生许可办理流程、申请资料和电子模板，深入各供水单位，严格按照发证标准，进行资料审核和现场审查，对符

5、合发证条件的予以发证；对不达标的单位，提出书面整改意见，并在整改期满后再次进行验收，从源头上规范了供水市场秩序。二是主动开展服务指导。每年举办生活饮用水卫生知识培训班不少于2期，年均培训人数超过400人次；同时，采取上门服务的方式，组织卫生监督员深入企业，对“环境布局、工艺流程、消毒方法、设备要求”等进行指导，督促其改善条件，完善设施，健全管理。目前，全市集中式供水、城市自建设施供水、二次供水单位卫生许可和从业人员健康培训证持证率均达100 %。（三）严把监督检查关，努力消除饮用水卫生安全隐患。一是强化日常监管。各级卫生监督机构每年均对全市各类供水单位和涉水产品生产企业开展拉网式检查，不断更新

6、、完善各单位及供水设施的类型、工艺、数量、布局、供水人口及卫生管理等基本信息档案，确保了各项监管任务的有效落实。年均检查各相关单位440余户次，日常巡查覆盖率和被监管单位建档率均达100%。二是扎实开展各类专项整治。围绕社会关注的热点、难点问题，先后开展了“城市集中式供水、农村生活饮用水、涉水产品、学校自建设施供水、居民住宅区二次供水、现制现售饮用水”等卫生专项整治13项次，重点检查了卫生管理制度落实、水质卫生检测、供水设施清洗消毒等情况，有力地震慑了违法违规行为。三是实施集中式供水单位量化分级管理。对全市18家集中式供水单位进行检查评审，将其卫生等级由高到低分为A、B、C三级，对等级低的单位

7、提高执法频次。目前共评出A级4家、B级2家、C级12家，并进行了网上公示，有效调动了企业积极性，提高了执法监管效能。（四）严把水质监测关，切实加强风险管理。对全市饮用水水质开展了基线调查，全面掌握了全市水质卫生状况；在全省常规监测指标的基础上，研究确定了与我市城乡居民健康密切相关的、需要重点监控的其他非常规指标3项，明确了水质监督监测范围、项目、频率及要求；按照每2万人设置一个监测点的要求，在全市初步设立20个水质监测点，并全部纳入国家水质卫生监测网络；卫生监督和疾控机构协作配合，按季度做好了“水样采集、检验和供水单位监测点基本信息、卫生监督信息及现场快检结果的网络直报”等工作，有效防范了介水

8、疾病的发生和流行。（五）严把培训宣传关，提升饮用水卫生监管水平。一是加强队伍能力建设。开展了卫生监督和疾控机构业务集中培训活动，通过“编写业务指导手册、邀请省级专家讲课、业务骨干轮流授课、案例点评、模拟办案、现场快检技术评比、联合应急演练”等形式，全面强化各专业人员的卫生专业知识和工作技能。二是加大饮用水卫生宣传力度。在全市主流媒体开辟了宣传专栏，公示了卫生举报投诉电话和邮箱。开展“饮用水卫生宣传周”活动，深入企业、社区、农村、交通站点、劳务市场和学校，普及饮用水卫生法律知识。年均发放卫生知识明白纸2万余份，接受咨询6000余人次，有力提升了群众安全饮水的意识。三、存在的问题 我市生活饮用水卫

9、生监管工作在有序推进、取得成效的同时，还面临一些困难和问题，主要体现在以下几个方面： （一）全市饮用水卫生监管力量薄弱。受人员、编制不足的影响，全市卫生监督机构均未设立专门的生活饮用水卫生监督科室，从事饮用水卫生监管的人员不足20名，且均承担着多种监管职责；全市职业卫生监管职能、两区食品安全监管职能仍未调整到位，较大地分散了饮用水监管队伍的执法精力，面对各类供水单位尤其是数量众多的农村供水单位，执法监管难以深入和细化。 （二）生活饮用水监管经费严重不足。一是农村生活饮用水方面：政府偏重于输配水设备和工程投入，忽视对卫生规范要求的消毒设施和检验设施的投入，全市402家农村供水单位中仅有5家符合发

10、证条件，卫生许可发证率仅有2%，卫生安全隐患突出；二是水质监测方面：xx省农村公共供水管理办法规定“水质化验、检测所需费用由本级政府承担”，而我市无专项水质监测经费，导致水质日常监测工作无法有效开展；三是技术条件方面：由于经费投入不足，饮用水卫生监督快检设备数量少、档次低、效果差，市疾控中心饮用水检测化验装备不全，制约了工作的高效开展。（三）饮用水监管缺乏法规支持，没有形成工作合力。一是xx省农村公共供水管理办法没有赋予卫生行政部门足够的监管职能，农村公共供水项目从选址设计到竣工验收，均无规定卫生部门参与，导致“获得卫生许可”等项目建设的前置条件形同虚设；二是国家没有针对现制现售饮用水卫生监管

11、的法律法规，卫生部门只能对涉水产品经营单位的经营产品是否持有涉水产品卫生许可批件进行检查，没有其他监管权限和处罚措施，执法工作比较被动。四、进一步加强饮用水卫生安全监管的建议（一）加强卫生监督及协管机构建设,逐步解决监管任务与监管队伍间的结构性矛盾。一是建议加快卫生监督职能调整，尽早完成职业卫生、食品安全监管职能的移交，保障充足的执法监管力量。二是充分发挥卫生监督协管的辅助监管作用。遍布基层的卫生监督协管员拥有数量大、分布广、掌握第一手线索等明显优势。建议加大对卫生监督协管扶持力度，规范卫生监督协管机构建设，保障充足的执法车辆和装备，强化对协管员的卫生执法技能培训，有效分担市、区卫生监督执法压力。（二）完善财政扶持政策，加大相关经费投入力度。建议政府加大对饮用水卫生监督和水质监测的经费投入力度，尤其是在农村生活饮用水、市政和二次供水方面的投入，尽快划拨并保障每年的专项经费，使卫生监督和疾控机构有能力及时更新相关执法和监测设备，保证各项监督监测工作的可持续发展，充分发挥出各级卫生部门在确保饮水安全方面的作用，确保居民饮水安全。（三）加大饮用水卫生监督监测力度，保障居民饮水安全。一是强化对各类供水单位的预防性卫生监督工作，提高日常监督检查频次，督促各水厂狠抓水质质量、力保卫生安全；二是规范生活饮用水监测工作,逐步扩大水质监测范围，提高疾