析绥阳耕地撂荒的驱动因子及其应对措施

1、析绥阳县耕地搭荒的驱动因子及其应对措施孙小涛四川文理学院 生态旅游学院 摘 要：耕地搏荒是20世纪80年代后期以来我国农业面临的重要问题,农村大量的耕地搏荒，影响了国家的粮食安全，绥阳县是西部喀斯特高原地区，耕地面积相对较少，文章通过调查问卷，运 用问卷调查、座谈会、实地走访等调查方式对绥阳县100名农民进行调查。调查结果显示，影响绥阳县喀斯特地区耕地搏荒主要驱动力为：农业生产的比较效益低，大量农民外出打工，耕地搏荒形势越 来越严重。所以，正确认识贵州省耕地搏荒的时空特征、经济与社会动因子，客观认识贵州省绥阳县耕地搏荒现象，并制定切实可行的对策具有现实意义。关键词：耕地搏荒；驱动力；喀斯特1耕

2、地樗荒的概念从20世纪80年代中后期中国出现耕地抛荒现象以来，至今共有三次大范围的全国耕地抛荒现象，许多学者对耕地抛荒的概念、形成的原因以及造成的后果等进行了研究分析。与耕地抛荒相似的概念 有“搏荒”、“弃耕”和“丢荒”等，但目前国内对耕地抛荒尚无一个统一的定义。狭义搏荒，认为土 地抛荒是指曾经被耕种而现在不被继续耕种以致荒芜的土地（李孔俊，2002）。文华成认为耕地搏荒一般是指农民因某种原因不愿意耕种或者因旱涝灾害，致使耕地荒芜一季或一季以上的现象，农民外出打工把土地转包或委托给他人代为耕种、未导致荒芜的土地，以及自然灾害造成的暂时性的空白田都不属于搏荒现象（文华成,2003）。广义抛荒，黄

3、建强、李录堂从劳动力的视角分析，认为耕地抛荒的实质是农业生产中耕地没有和劳动力等生产要素相结合，或结合不充分，前者为显性抛荒，后者为隐性抛荒（黄建强，李录堂,2009）。谭术魁认为耕地搏荒可分为明荒、暗荒两种类型，或分成显性、隐性两种类型，明荒是指在本应种植的一定时段内（通常达到一季，农民不种植任何作物而田块荒芜的现象；暗荒是指农民照旧在田块上播种农作物，但投入田块的人、财、物有意识的降低（明显达不到要求或低于常年水平），从而导致耕地利用程度下降、产出水平降低（谭术魁,2003）。张斌、徐邓耀与翟有龙等认为，耕地处于未充分利用状态时也是一种抛荒状态，所以将耕地抛荒界定为“由于生产经营者主观原因

4、放弃而造成的耕地处于闲置或未充分利用的状态”（张斌等，2003）。黄历民、张安录、刘成武从“荒地”的定义出发，定义耕地抛荒为：在现有耕地利用方式保持不变的情况下，在社会、经济与自然等因素的共同作用下，土地生产经营者在一定时期内对现有耕地停止或减少耕耘从而导致耕地处于一种未知性的荒芜或未充分利用时的状态；当耕地因停止耕耘而处于闲置与荒地状态时，是耕地搏荒的狭义表现形式；当耕地因减少耕耘而处于未充分利用状态时，是耕地搏荒的广义表现形式。这一定义强调了耕地抛荒是在社会、经济与自然因素的共同作用下造成的（黄利民等，2008）。2研究区概况绥阳县位于贵州省北部，隶属贵州省遵义市。地处东经106°

5、; 57' 22 一107° 31' 11，北纬27° 49' 22 -28° 29' 34总面积2544.52 km2。绥阳县喀斯特面积达 2431.79 km2,占全县总面积 的94.77%o绥阳县属中亚热带湿润季风气候气候温和雨热同季，热量资源丰富，全县年平均气温15.1 C,平均降雨量1160mm降雨量集中 在58月，占全年降雨量的 77.1%。全县无霜期平均为 283 天，年日照时数平均为 1114.2h。3耕地樗荒的现状为了摸清绥阳县耕地抛荒的实际情况，在坚持“全面与典型相结合” “信度与效度两注重”的原则下，科学设计、

6、精心组织，通过问卷调查、座谈会、实地走访等调查方式对绥阳县15乡镇共109个行政村的耕地抛荒情况进行了广覆盖，立体式的调查，调查对象包括乡镇干部，村干部及一般村民， 发现当前耕地抛荒现象呈现如下特点：3.1 耕地的地区差异较大调查结果显示：经济越发达的地方，抛荒越严重（经济越落后的地方， 抛荒则越轻微，通过对绥阳县15乡镇共109个行政村的调查发现：离城区越近，信息灵通，交通便利或者矿产资源较丰富的村， 就业途径较宽广，农民对土地的依赖性日渐减弱，反之，亦然。3.2 被樗荒的都是生产力极差的耕地调查表明：被抛荒的耕地都具有一个共同特征：即耕地本身的生产条件极差，被抛荒的耕地要么 是地势较高，灌

7、溉不便的零散田地，要么是地势低洼，容易遭受洪灾的小块田地。要么距离居民区太 远，而真正土质较好，灌溉便利的耕地几乎是没有被抛荒。3.3 土地流转阻力较大有些农民因外出务工或其他原因已将自家的耕地抛荒多年。有的甚至长达10年之久，而当外地或本地的种植大户想承包土地时，即使是出到200-400元的年租金，他们也不愿意将自己抛荒已久的耕地转租给种植大户，从而造成了 “有田的人不想种，与想种田的人租不到田”的两难局面。4耕地樗荒的驱动力分析为了查找耕地抛荒的真正原因，对绥阳县15乡镇共109个行政村100名农民分别进行了问卷调查。被调查的100名农民对“导致农民放弃种地的最主要原因”。被调查的55名乡

8、镇长对“导致本乡镇耕地抛荒的最主要的原因”回答结果统计如下。见表 1。表1、绥阳县耕地樗荒的主要原因种地比较效益低下4141%农民种田收益低2342%耕地本身条件差1820%种地风险大47%外出打工，劳力不足1717%农民耕地意识薄弱1120%种地风险大，收入不稳1515%农田基础设施条件差815%耕地保护政策难以落实88%土地流转机制不健全916%其他原因11%其他原因004.1 农户种田收益低是耕地樗荒的根本原因近年来国家一系列惠农政策的实施，一定程度激发了农民的种田积极性，但并未从根本上刺激农业生产，主要农业生产资料，如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，农民工日工资不断攀升，其种

9、粮补贴资金及保护价增值部分远不能成为农资价格及劳动工价上涨因素，种田成本居高不下，农业比较效益，特别是种粮比较效益低下的始终逆转，并呈现逐年下降的趋势（谭术魁2001 ;谢晓,2006 ）。据调查统计，2007年以来，除种子价格比较平稳外，农资涨价幅度较大，特别是 2008年 春耕期间化肥、农药、农膜涨幅均在 10队上，667 m2耕地农资年涨价在 40元左右，而农资综合直补667 m2平均补贴仅26.8元，远远不能抵消农资上涨因素。把粮食直补与农资综合直补两项相加，667m2平均补贴才41.6元，从这个角度分析，因农资涨价因素基本抵消了粮食直补和农资综合直补两项。同时，受农村劳动力大量外出务

10、工及基础设施建设用工量增加的制约。4.2 农村劳动力向非农领域转移是耕地樗荒的直接原因随着城镇化建设步伐的加快和农民工相关优惠政策的落实，农民外出务工的环境逐步改善，大多数农民特别是青壮年农民更愿意外出务工（庾莉萍，2008;蒲艳萍，2011）。大量农村青壮年劳动力外出务工或经商，放弃了农业生产，留守家中的是妇女、儿童和老人 ，留守劳动力有限。4.3 农田基础设施条件差是耕地樗荒的主要原因绥阳县原有水利设施大多数是20世纪7080年代所建，老化失修，在农业生产上基本是“靠天吃饭”，生产无保障。绥阳县属典型的深丘地貌，田块小，田型不规则，大中型农业机械不能使用，只有少量的微耕机和拖拉机，农业生产

11、机械化程度较低，农业生产仍然是传统耕作方式，劳动生产强度大，从耕、耙、起沟、挖窝、回填到灌溉、施肥、田间管理再到收获、全靠人工劳作，种田十分辛苦且生产效率低，劳动生产率和耕地产出率不高，回收无保障，耕地的综合生产能力十分低下，加之缺乏农村劳动力，农户只挑好的土地和离家近的土地去耕种（田玉军，2010;张尔宣，2008）而相对贫瘠的土地和离家远的土地就只好弃而不耕。农业社会化服务体系不够完善，难以组织农户抵御频繁出现的各种自然灾害，导致农业生产成本的增加，严重挫伤农民种粮积极性。4.4 土地流转机制不健全是土地樗荒的重要原因由于目前土地流转制度还不健全，农民对现有流转政策不了解，农村土地流转存在

12、“不愿流转”和“不能流转”现象（徐勋元， 2008;熊洋强，2006）。进城农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源，宁荒不转。留守农民因为耕地效益低，耕作难度大，又无适当产业支撑，导致农村耕地不能流转。部分地方虽有流转，但仍处于自发、无序、零散的状况，土地流转工作没有建立正常 的机制，导致原本可以通过土地流转解决的搏荒地无法顺利流转。5贵州省喀斯特耕地樗荒问题的对策5.1 继续推进农村税费改革，减轻农民负担农民从事种植业的比较效益低是耕地搏荒的根本原因。由于农民除了承担种植业的经营性成本外还要负担各种沉重税费，以致农民从事种植业亏本，迫于生计，不得不外出寻找新的收入来源。因此 ，推

13、 进农村税费改革，减轻农民负担，就能缓解这种挤迫性的农民外出务工现象。对此，我们提出如下想法：一是改革农业税制，实行农业轻税政策。建议把农业税、屠宰税和教育附加合并征收，以农产品的纯收入计算，人均控制在50元60元之间，税率不得随意变更。二是取消“乡统筹”。乡统筹取消后，地方财政确有困难的，应由上级财政逐级补贴。三是将“村提留”改为附加税。附加税为农民人均纯收入的 2%,人均约为40元左右，并以现有收入水平计算到户 ，不得增加，用于行政村公积金、公益金和管理费（桑广书，2007;吴新慧，2004）。四是税费改革坚持简单明了的原则，并加强法制建设，规范税费管理，走法治之路。5.2 改善农业生产条

14、件，加强农业基础建设各级政府要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农 民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，搞好水利基础设施建设，推广节 水灌溉，搞好旱作农业示范工程，支持农用工业发展，加快推进农业机械化“按照现代化水平”高覆 盖范围广的要求（郑兴明，2011;穆月英，2010）,加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统，同时还要加强对自然灾害的监测和防御，改善 交通条件等，通过这些改变农业生产靠天吃饭的不利局面，增强农业生产的安全性，这样农民才能够 放心种田，免除“高投入微回报的后顾之

15、忧”。5.3 改进耕作方式，提高技术一是因地制宜，推广经济、成熟的节水灌溉方式；二是对经济作物和饲料旱粮实行水肥一体化， 减少不必要的耗水；三是灌区水稻节水灌溉，推广旱育秧技术及生育期“浅、薄、湿、晒”灌溉模式； 四是结合大中型灌区节水技术改造工程和田间末级渠道改造工程的实施，提高灌区灌溉工程配套水平。 政府部门应组织科技人才，认真研究衡阳市各地的干旱规律，根据干旱出现的时间，对于一些灌溉条件较差的水稻田，就不能盲目种植双季稻，而应改成“稻经”耕作制度，即只种植早稻，把晚稻改成经济作物。做到“宜稻则稻”，“宜经则经”。在能种植双季稻的地方，将双季稻全期供水改为合理灌溉 ，积极 采取滴灌、喷灌、

16、微灌、渗灌等先进技术，节约用水，发展节水生态农业。5.4 、加快发展现代农业，提高基础支撑能力按照现代农业发展理念，充分利用绥阳县生物资源丰富、立体农业优势明显的良好条件，围绕规 划建设的主导产业，按照区域相对集中、产业类型适当集中的原则，推行“绿色生态、立体经营，调 整结构、种养结合，一业为主、多品共生，以短养长、滚动发展”的生态经济种养模式。把生态建设、 农田水利设施建设与调整种植结构、增加农民收入结合起来，因地制宜，大力实施农业扶贫工程，促进扶贫开发与生态建设农田抗旱保收综合治理的有机结合和“产业发展、生态改善、农民增收”良性循环。大力发展绥阳地区生态农业、设施农业，积极开发无公害农产品

17、、绿色食品、有机食品和农产 品地理标志产品，满足居民日益提高的食品健康需求。推动公路建设向农村特色优势产业区和旅游扶 贫开发区延伸，加强农田水利设施建设，提高产业发展的基础设施配套能力，改善优势特色农业和乡村旅游发展条件，解决农产品运输难、销售难、成本高、价格低以及乡村旅游基础支撑能力不足等问题。培养壮大一批带动能力强、发展后劲足的龙头企业，支持农业合作经济组织加快发展，增强带动、服务农民能力，构建龙头企业、合作经济组织与农民的利益联结机制，切实提高农业产业化水平。参考文献1伍光和.自然地理学M.北京，高等教育出版社.2李孔俊.耕地抛荒的经济学视角J广西教育学院学报，2002,(5):82-

18、84.3文华成.四川氏区农村耕地搏荒问题研究J.农村经济,2003,(10):18-20.4黄建强，李录堂.山区耕地抛荒困境及其原因解读与对策一以湖南省会同县为例J.电子科技人学学报,2009,11(4):11-14.5谭术魁.农民为何搏荒耕地J.中国土地科学，2001,15(5):34-38.6张斌，翟有龙，徐邓耀，湛柯.耕地抛荒的评价指标及应用研究初探J.中国农业资源与区戈U ,2003,24(5):49-52.7黄利民，张安录，刘成武.耕地搏荒及其定量分析J1.咸宁学院学报,2008,28(3):13-116.8黄建强，李录堂.从农村劳动力视角探析耕地抛荒行为一基于会同县农村的实证研究J

19、.北京理工大学学报,2009, 一 (6):42-479谭术魁.农民为何搏荒耕地J.中国土地科学，2001,(5):34-38.10谢晓鸣.农村耕地搏荒的成因与对策 J.现代农业科技,2006,(3):100,103.11杨晓玲.土地搏荒的现状、成因与对策 J.重庆职业技术学院学报，2004,13(2):104-127.12何昇林，李彝利，吴沁珍等.农村青壮年劳动力流失与耕地搏荒问题探讨J.中国农村小康科技,2009,(2):15-17.13康涛，康松.论农村土地抛荒与农村土地使用权流转问题J.江西教育学院学报(社会科学),2003,24(5):28-32.14蒋国根.推进大户经营.发展现代农业J.老区建设,2006,(8):19-20.15庾莉萍.解决土地搏荒的有效措施一农业生产集约化机械化J.湖南农机，2008,(8):14-15.16马清欣，何三林.对当前农村耕地搏荒和耕地质量下降问题的探讨J.中国农业资源与区戈U ,2002,23(4):19-21.17蒲艳萍.劳动力流动对缓解家庭贫困的影响效应一以西部为例J.内蒙古社全科学(汉文版),2011,32(1):108-111.18田玉军，李秀彬，陈瑜琦，城乡公动力流动及其对农地利W影响研究评述J.自然资源学报,2010,25(4):686-69419张尔宣.关于耒阳市耕地抛荒