九年一贯制学校管理现状与对策

1、平孟镇九年一贯制学校管理现状调研分析与初步的改进设想平孟九年一贯制学校 许才林2003年，我所在的镇教育委员会撤消后，乡镇不再单独设管理教育的机构，由九年一贯制学校负责管理全镇教育教学工作。我有幸在2003年秋季学期安排到平孟九年一贯制学校任教，至今已有六年。六年的经历让我深深地感受到九年一贯制办学模式相对与单纯的小学和初中而言，具有优势突出劣势明显的特点。下面我就结合自己工作多年谈谈九年一贯制学校管理现状与初步设想。一、基本情况平孟镇位于广西那坡县最南面，与越南接壤，边境线长74公里，有行政区域面积211.9平方公里，辖10个行政村，总人口1.5276万多人。全镇有九年一贯制学校一所，两个村

2、完小校，7个村小点，3个教学点。7所学校与越南接壤。平孟九年一贯制学校坐落在平孟街北面，弄平古炮台山脚下，距越南朔江口岸约1000米。学校占地35亩，现有教职工62人，其中，初中部教职工36人，小学部教职工26人，在校生540人。2002年，农村适龄儿童入学人数急剧减少，流动性增大，而农村人口分散，交通不便，按原来的学校规模进行办学，困难越来越大，具体情况是，2002年以前，北斗初中在校生二百多人，平孟初中二百多人，一镇 2所初中，不仅造成很大的教育资源浪费，还使这些学校的办学条件长期得不到改善，教育教学质量长期得不到提高，造成学生辍学、群众不满，严重制约了基础教育改革与发展。为普及九年义务教

3、育，政府对农村九年一贯制学校建设高度重视，2002年掀起边境建设大会战时，香港谭兆先生、佛山教委、番禹市以及当地政府等单位和个人捐资，选新校址重建教学楼、综合楼学生宿舍楼，硬化校道，筑围墙等。在2003年春，县委、县人民政府以及上级行政主管部门决定将平孟初中、北斗初中和平孟中心小学合并为平孟镇九年一贯制学校。2005年加大投入建设农村寄宿制宿舍楼， 2006年建设多媒体教室，2008年扩建学生食堂，2009年建设白板教室。学校把初中和小学的师生都融为一体，真正整合了教育人力、物力、财力资源，成为真正意义上九年一贯制学校。应该说学校不仅办学条件的得到改善变化，还带来的农村教育形态之变化和农村孩子

4、学习生活状态之变，它促进了山区农村教育的跨越式发展，促进城乡差距的逐步缩小，达到教育与经济同步发展之效，为社会主义新农村建设做出了重要贡献。 合并以来，中小学积极探索九年一贯制学校的管理办法，学校换了一届校长，现在任的是第二届校长。从管理、教育教学、教师考核等等方面花了很大功夫，取得了一定的成绩。 2006年12月平孟九年一贯制学校获得市级“文明庭院”称号，2007年9月被评为百色市“文明单位”。 2007年6月通过国家级“两基”验收。但是事与愿违，79年级的教学质量没有提高，2003-2006年每年都有1位考生考上市重点高中 ，但2007年、2008年这两年没有一位学生是真正考上市重点高中。

5、16年级教学质量在下降，学校的声誉度和美誉度越来越低，家长的信任度降低，导致学生流失，中小学生从2003年700多人下降到现在的480多人。 二、学校管理现状分析。1、九年一贯制学校管理现状。合并后的九年一贯制学校管理全镇中小学教育教学工作。学校机构的设立原来刚组建时只设置12个岗位，不设机构。现在设立校长室、政教处、教务处和总务处、初中教师办公室、小学教师办公室三处三室，共13个领导岗位。领导分工：校长主管全镇中小学全面工作；副校长三人，一人分管九年一贯制学校党支部和初中部教学工作，我分管全镇小学教育教学管理工作及教职工职称、继续教育等工作；一人分管九年一贯制学校小学部教育教学和全校师生生活

6、、勤工俭学的总务处工作和安全保卫工作。应该说这样的学校机构设置是比较合理的，分工是明确的，一贯制运行基本是正常的。2、学校办学理念统一，奋斗目标一致。学校办学目标：“为了学生一切，为学生发展奠基，树国门形象学校”。校训：“热爱家乡，建设边疆；探求知识，报效祖国”。校风、教风、学风是统一的。 3、学校校历统一，教育教学活动从学前班、一年级到九年级，课程计划分部安排。4、学校经费共享。中小学人均公用经费现在统筹安排，不分中小学。一些对外的宣传、联系、接待等也全校统一合并安排，应该说降低了费用的支出。5、九年一贯制活动场地共享，综合楼、实验室、活动室、图书市、食堂共享。6、健全一套管理机制。有学校章

7、程和规章制度，几年来，学校建立健全一套管理机制，学校能按照制度管理，逐步走向规范化。 7、办学几年，九年一贯制学校有许多明显优势：（1）有利于义务教育的均衡发展。（2）有利于教育教学的改革。（3）有利于中、小学的过渡衔接。（4）可以缓解家长择校上初中的现状。（5）可以解决初中部的生源不足问题。如果方法得当，管理到位，九年一贯制学校所特有的教师资源的巨大潜能一定能够得以开发和利用，教育质量和办学效益的优势也一定会展示出来。但是，我们地处西部农村，办学条件、办学理念、办学水平远远不及城市或发达地区。九年一贯制学校在管理方面存在以下问题：（一）学校内部管理存在主观问题。1、角色转换的影响由于九年一贯

8、制学校大多由原中小学合并而成，其教师也是大体由原来的中小学教师组成，一贯制后，虽然人的外在角色一下子转变，但是各人的心理角色转换却并不那么容易。当面对工作量的轻重、工作难度的大小、教育质量的高低、各种经补贴等比较敏感的话题时，中小学教师的意见常常有较大的分歧。中小学之间有一条无形的沟。而管理干部和教师确很少交流、沟通，学生管理出现空白区域（如几年来没管理好学生宿舍脏乱差现象，少数初中生打架，上课不愿进教室，早退等），教学研究互不发言。领导素质对教师管理也有影响。由于九年一贯制学校的领导大都是原中、小学和教委办的领导，因而大家对“九年一贯制”办学体制下的教师管理缺乏必要的经验储备。原先小学的领导

9、对中学教学不了解，对“中学老师”不熟悉；原先中学的领导则对小学教学不了解，对“小学老师”也不熟悉。这些素质的缺陷，导致管理者在教师管理中缺乏必要的权威性。九年一贯制学校需要有“小中”沟通的教师队伍，目前师资教育尚无这方面的培养安排。显然，没有一支能适应“小中”教育的师资队伍，九年一贯制学校的工作也就会大打折扣了。 2、管理对象不一样，职责不够明确。原初中的教师管理小学，而初中教师管理对象方法和小学教师管理对象不一样，现在按照初中管理的那一套，方法不一样。有管政治思想工作的政教处，管教学事务工作的教务处，管师生生活、勤工俭学的总务处，也有分管小学工作的副校长，分管教学工作的副校长，分管后勤工作的

10、副校长。这些学校领导究竟该管些什么？职责不够明确，该做些什么？缺少监督和考核。另一方面，教师、学生、家长和社会需要服务的人，有事该找谁解决，这事该谁管，有些事谁都在管，办起来慢，显得办事效率低；有些事谁都说没有管，事情办不成，显得办事太难。3、九年一贯制时间太长，环境单一、思维僵化。容易忽视中小学生的区别，对教育质量并不一定有好处，小学和初中部其实是不同的两个学校。我县的百省九年一贯制学校又想从九年一贯制重新把小学与初中分开。我们学校是在原三个学校和教委办合并而成，人多事复杂。六年多的时间，还在思考如何衔接，如何发挥九年一贯制的优势。总体感觉初中部是重点，小学会逐渐淡化。4、缺乏专门的管理和指

11、导，教育局也没有行政管理的专门机构，学校的管理处于自我探索阶段。由于数量不多，作为上级主管部门也不可能单独成立九年一贯制学校的管理科室，作为九年一贯制学校的校长们非常理解，但我们也呼吁主管部门能多单独指导学校的管理工作，共同探讨许多问题的解决方法。（二）、学校内部管理存在客观问题。、作息时间问题。九年一贯制学校合并在一个校园内上课，有学前班，小学和初中，学前教育、小学教育和初中教育，属三个不同学段，一节课的时间都不同，一个40分钟，一个45分钟，上下课不能统一，上学、放学不能统一；年龄段不同，广播操内容不同，两操时做的是哪一套广播体操？难统一；三个个学段的教学要求不同，教学管理的方法必然不同，

12、一个校长用三套教学管理方法经营一所学校其精力分散；初中和小学课程计划的不统一，带来了师生作息的紊乱；初中和小学年龄和生理特征的不协调，带来了常规管理尤其是德育习惯养成教育的苍白无力。有教师说，这样的九年一贯制学校是：瘸子找了个瘫子做媳妇，结果两个人都瘫下来。 、学生管理问题。学生从学前班6岁到小学一年级入学再到初中九年级15岁毕业，学生的年龄跨度大，在此年龄段中，学生的身体、生理、心里变化大，学生年龄跨度大，都存在着很大的差异。这给学生管理带来了难度。教育部1996年发布的小学管理规程26条明确规定：“小学要合理安排作息时间，学生每日在校用于教育教学活动的时间五、六年级至多不得超过6小时，其他

13、年级还应适当减少。课余、晚上和节假日不得安排学生集体补课”。 但平孟九年一贯制属农村寄宿制学校，2009年中小学内宿生300人，其中，小学120人，不上晚自习，谁来管理，安全问题谁负责，上晚自习增加学生负担，违反有关教育规定。如 2005年四川发生的校园惨剧：广纳镇中心小学学生下晚自习后，在经过漆黑的楼道时，被一声“鬼来了”吓倒，纷纷向楼下奔跑，7名学生当场被踩死，37名学生受伤。校园之“鬼”并不是什么神秘的东西，它既是漏洞百出的校园安全管理，更是把学生当功课机器摧折的教育体制本身。所以，九年一贯制学生管理也是问题。更为突出的是，平时中小学生在一起，相互渗透，不良习惯容易传递，以大欺小的现象时

14、有发生。、上报数据表册问题。由于一贯制学校后勤人员共享，上报学生数要把初中学生数与小学学生数分开，出现相同学校名称；上报初中、小学教师数麻烦，中小学的教师是初中还是小学难分清楚，更麻烦的是校园面积，建筑面积，教学用房等等，中小学合并后本来就不能分，也分不开，我们的张老师还是要分开报，真叫人哭笑不得。6、边远山区学校管理现状。全镇除平孟镇九年一贯制学校、北斗村完小、念井村完小师生数略多、规模稍大些以外，其余就是不足60人的村小及教学点，这些学校居住分散，规模小，条件差，效益差。由此带来管理上的种种不便。对大多数村级学校来讲，目前的管理仍就是令管理者深感头疼的一件事情，由于村级学校离一贯制学校较远

15、，念井村完小离一贯制学校28公里，北斗村完小，那珍小学、那万小学、农信村完小、弄汤完小离一贯制学校20公里以上，虽然一贯制学校安排13位中小学领导包村，但这些领导课多任务多，哪有时间深入村小开展工作。在管理上往往是“山高皇帝远”，鞭长莫及，再加上目前由镇人民政府任命的村小主任教师不愿做小领导（工作量比同事多，比一般教师累，什么没有岗位津贴等），实际上就是一般教师，也不便大胆地开展工作，因此，对村级学校教师工作过程要管好非常困难，更多的管理是教师自己管理自己。目前大多数村级学校的工作比较松散，有的学校就连最起码的教学时间都没有得到保证。教师队伍问题中，全镇30岁以下的教师13人，占教师总数9.7

16、%，50岁以上的教师43人，占教师总数43.8%，中青年教师占46.5%。一贯制学校的教师队伍普遍较年轻，而村级小学50岁以上的教师占71.2%以上。显然，村级小学教师年龄普遍老化，青年、中年、老年教师年龄结构不合理，断层现象严重。教师学历情况：虽然在普九时学历达标，但教师第一学历低，民办转正多，整体素质教低。大多数教师工作量普遍较重， 90%左右的中心校教师周课时在14节以上，而村级学校教师周课时一般都在18节以上。三、九年一贯制学校管理的初步设想。2004年国务院颁布关于基础教育改革与发展的决定（以下简称决定）。决定中指出：“2005年基本完成向六三制过度，有条件的地区可以实行九年一贯制”

17、。教育部基础教育工作分类推进与评估指导意见中指出：“现在义务教育阶段仍实行五三制的地区基本完成向六三制或九年一贯制过渡，逐步推进九年一贯制，带动中小学建设整体和均衡发展”。可见，国家大力提高根据当地实际情况，实行九年一贯制学校的探索和实践。一贯制内涵：九年一贯制，必须在一个学校内，只有一套班子，一套制度，办学理念统一，奋斗目标一致，没有明显的小学、初中之分，不分小学部、初中部进行管理，即不分部管理，是一个完全融合的有机整体，学校一块牌子，一套班子，一体化运行，一体化管理是完全意义上的一体化。但是我们是西部边远山区的农村学校，中小学教师混合，比较复杂，教师组合没有优化，从小学到初中形成一个整体，

18、一个大的循环系统，在整个办学思想，办学目标，培养目标，行政与业务管理的制度制定和执行上，对教师学生的管理上，都应该是一个完整的系统。但就目前边境山区教育教学实际，在学校管理上完全统而贯之，是不切合实际的，我们还不能全部达到这样的一贯制目标要求。所以，结合山区教育实际，我的设想是： 一、统一认识、积极探索，构建九年一贯制学校管理新模式建设九年一贯制学校的目的，就是要节约和优化教育资源，在不增加或相对减少现有的教育资源的前提下（如师资数量、教育教学设施等）能最大限度的发挥共有教育功能，最大限度地提高教育效率，从而提高教育教学质量。所以九年一贯制学校建设，中小和一以后，我们面临的最重要的问题就是如何

19、面对教育教学方法相对不同的中小学教师的组合，不同心理特点的学生的组合，中小学管理方式的不同这些问题。探索新的或者说相对合理的教育管理模式。在这方面我认为。1、领导教师观念要全局、统筹。对于一个九年一贯制学校，全体领导干部教师的全局观念对显得尤为重要，尤其是管理人员的素质首先应该体现在顾全大局上。要特别强调校领导要从学校的大局出发，当好沟通“中小学教师”的桥梁，在“中学老师”面前多谈谈“小学老师”意见的合理成分，原先在小学工作的领导同样也应经常这样换位思考。有了领导的全局观念，有了“中小学领导”的换位思考，才会有“中小学教师”的人心一体化。基于上面的认识，我觉得“整”与“分”必须有机结合，以学校

20、的发展为核心，以实现阶段性和长远性办学目标为目的。使九年一贯制学校真正起到促进基础教育改革与发展，逐步实现义务教育均衡发展的目的。2、是积极探索，构建九年一贯制学校管理新模式首先，加强领导班子建设和重组，使九年一贯制学校的组织管理成为一个完整的统一体，教育局根据原来乡镇中小学领导的实际情况，召开会议，认真研究领导班子的配备问题，为实现九年一贯制学校的统一管理打下坚实的组织基础。其次优化教师组合，加大培训力度，使教师逐步适应九年一贯制学校教育教学要求。九年一贯制学校要实现两个优化。一是干部队伍的优化，九年一贯制学校虽然规模增大，但管理干部不能多多益善，要尽量精简、精益求精，校长、书记、工会主席不

21、可少，副校长不宜多。二是教师队伍优化。教育局要求对原来中小学教师进行重新整和，根据教师的年龄、学历、所学专业以及业务能力和教学特点，重新构建教师岗位系统，使教师队伍适合九年一贯制学校教育教学目标得以实现的要求。九年一贯制办学体制为教师提供循环、流动、全程教育的机会，能培养复合型师资，提高教师全程教育和跨年段教育的能力。同时，加强教师的再培训、再提高工作，教师组合是复杂的，对九年一贯制学校进行专题培训、专项指导，使教师业务的整体水平和综合素质有明显的提高。逐步适应九年一贯制学校的教育教学要求。初中和小学的教育教学方式的不同，努力寻找符合九年一贯制学校教育教学规律的切入点，使培训内容，培训目标尽可

22、能达到一致。为今后九年一贯制学校从一年级到九年级的教育教学运行形成一个完整的大系统，打下良好的基础。第三、管理模式。九年一贯制学校的教育教学管理，目前还没有一个现成的模式，合并多年来，学校内部管理显得越来越重要。一校两部制模式比较适合现在的平孟一贯制学校管理。总的思路是：学校在校长统一领导下把学校分为中学部和小学部，一块牌子两套班子，中学和小学教师分开，学生分开，办公分开，经费分开，保证相对独立性。但远教资源、厨房、餐厅、多媒体教室等能共享的资源共享。要求学校采取“统分”结合的管理模式，“统”是指在办学目标，教育管理，教学管理，行政管理，财务后勤管理，要求学校统一规划，整体贯彻，要统一要求。“

23、分”是指在具体工作中，要分线、分条、分层次、具体管理，具体的说，就是把学校视为一个整体的前提下，在总的指导思想制约下，根据中小学特点，学校的常规工作可分块管理。另外在学校的统一指挥下，纵向还要形成一条线。最终实现管理上的“统分”相对统一。几年来各九年一贯制学校采用这种管理模式，使学校的管理走上了良性循环的轨道，对提高教育教学管理水平起到了推动作用。这种管理一定要分部运作，条块结合。在“统一领导、分部管理”的原则下，把学校分成初中部和小学部。根据需要和实际情况，确立中小学一体的统一的管理岗位，并赋予管理职责；确立相对独立初中部管理岗位和小学部管理岗位，并分别明确其管理职责和对象。换句话说，就是实

24、行条块结合的管理模式。所谓“条”管理，就是不分初中、小学，把具有共性的工作放到一起统一管理，促使学校的领导和教师能集中精力抓好某一方面的工作，更具专业化。如：学校的发展规划，干部、教师管理，规章制度，财务管理、后勤管理、设备添置与维修，也包括教师的政治、业务学习培训。所谓“块”的管理，就是分初中部和小学部这两大块管理，把不具有共性、差距较大的工作分开管理，便于操作与评价。如教学、教研工作，学生考试工作，教学活动，教师工作量确定，教师职称评定，学生德育管理、纪律管理、安全卫生管理，普及程度数据。在条块结合的前提下，要突出“块”的管理，要使“块”的常规管理精细化。（1）理清管理思路：一条线是以“副

25、校长教导处教研组长任课教师”为主线的教学管理系统，其工作职能是：负责学校的常规教学管理。第二线是以“副校长德育处团支部（少先队）班主任学生”为主线的教育管理系统。其工作职能是：负责学校的学生管理。（2）丰富管理内容：教学包括常规教学检查、教育科研、校本课程开发与建设、教师的业务培训和教育教学评价等。教育包括对学生的思想政治教育、心理健康教育、习惯的养成、一日常规管理、安全工作、班队活动的开展、学校的宣传工作、校园文化建设、班级的德育工作等。（3）形成管理网络：一是精细培养育人队伍，构建好政教处、班主任、教职工、家庭、社会一体的德育网络，形成人人教育人，处处教育人，事事教育人的良好育人氛围。二是

26、精细培养教学队伍，构建好教务处、教研组（班主任）、教师、学生一体的教学网络，形成时时谈教学、处处议教学，人人研教学的良好教学氛围。（4）突出管理重点：规范“三表两册”、突出“备课、课堂教学和作业批改”、计划的制订与落实、德育班级管理。二、要实现学校管理的科学化 一是在管理机构方面，要建立适应九年一贯制办学的领导班子，能根据中小学教育不同特点组织精简、高效的管理干部队伍。学校领导班子要按照“统一领导、分工负责、全程管理、责权结合”的原则，确保学校管理机制的正常运行。二是要统一规章制度。学校规章制度的制定兼顾中小学师生的特点，求大同存小异，力求统一规划，使工作协调配合。对中小学的管理，既要突出中小

27、学的共性，有客观一体化的要求，又要照顾中小学的特殊性，按相对分段独立运作；既要完善制度、依法治校，在制度面前人人平等，又要以人为本、灵活处理，讲究管理的艺术。校长管理中小学，关注学校发展，侧重初中部管理，副校长管理小学部。分初中部、小学部设立政教处、教务处、教研处、电教处、总务处，且分部办公。对于一所由原中、小学合并而成的学校而言，“中小学”老师中出现这样那的隔阂是完全正常的。这决不是老师觉悟低，更不是老师故意与领导过不去。当然，作为管理者，面对这些问题也不能掉以轻心。因为九年一贯制的办学模式只有建立在全校教职工人心“一贯制”的基础上才能最大限度地发挥其优势。要做到这一点，就必须打破原来“中小

28、学”各自按编用人的框框。让大家都来尝尝“不同李子”的味道。随着这种探索的逐步深入，“中小学”老师间的互相了解与理解必将不断增加，这一定有效地推进学校办学内涵方面的“九年一贯制”。重视一专多能教师的培养。既懂小学，又知中学的教师和管理人员，是使九年一贯制学校优势尽显的关键。加强对中小学教学衔接的学习、研究、交流，是九年一贯制学校“校本教研培训一体化”的主要形式。要妥善解决因体制变化造成的教师管理中出现的问题，光靠几个领导的力量是远远不够的。特别是一些关系到教师切身利益的问题，更应放手让大家讨论。“面临重大决策开教代会”，“遇到难题让教师讨论着解决”，这同样是九年一贯制学校最基本、最行之有效的管理

29、手段。三这种管理一定要分清层次，形成制度。第一层：是保证学校稳定与发展的领导层，中小学应合为一体，形成学校校务委员会。建立学校行政会议制度、教代会议事制度和家长教育委员会活动制度等，制定学校工作规章与章程，中层干部岗位职责与评价，教育科研与教育教学工作条例和教职工工作考核及评估办法等；第二层：是保证学校管理机制正常运行的中层干部层，中小学要分部运作，形成五大办事处（政教处、教务处、教研处、电教处、总务处）。分别配备基层干部，制定部门工作规章制度，明确基层干部岗位责任，形成实用性强、可操作的管理细则和评价细则等；第三层：是保证学校工作顺利开展的基层干部层，如班主任、教研组、处室负责人等，根据各办事处（政教处、教务处、教研处、电教处、总务处）的要求，树立良好的校风、教风、学风，具体开展好德育工作、教学工作、教科研工作及科技、文体活动等，组织学生开展