控制性详细规划的编制内容与方法

1、第二章 控制性详细规划的编制内容与方法第一节第一节 编制的程序编制的程序第二节 编制的程序一、任务书的编制一、任务书的编制1.1.任务书的提出任务书的提出 根据城市建设发展和城市规划实施管理的需要，为进一步贯彻城市根据城市建设发展和城市规划实施管理的需要，为进一步贯彻城市总体规划和分区规划的要求，需编制控制性详细规划。在程序上，首先总体规划和分区规划的要求，需编制控制性详细规划。在程序上，首先需由控制性详细规划组织编制主体（包括需由控制性详细规划组织编制主体（包括城市人民政府城乡规划主管部城市人民政府城乡规划主管部门、县人民政府城乡规划主管部门门、县人民政府城乡规划主管部门及及镇人民政府镇人民

2、政府）制定控制性详细规划）制定控制性详细规划编制任务书。编制任务书。2.2.任务书的编制任务书的编制 目前，在控制性详细规划的编制程序之中，我国城市人民政府或经目前，在控制性详细规划的编制程序之中，我国城市人民政府或经授权的的城市规划行政主管部门（规划局）作为控制性详细规划编制组授权的的城市规划行政主管部门（规划局）作为控制性详细规划编制组织主体，选择确定规划编制的主体，如规划设计单位、研究机构等。织主体，选择确定规划编制的主体，如规划设计单位、研究机构等。第二节 编制的程序任务书内容一般包括以下部分：任务书内容一般包括以下部分：（1 1）受托编制方的技术力量要求，资格审查要求；）受托编制方的

3、技术力量要求，资格审查要求；（2 2）规划项目相关背景情况，项目的规划依据、规划意图要求、规划）规划项目相关背景情况，项目的规划依据、规划意图要求、规划时限要求；时限要求；（3 3）评审方式及参与规划设计项目单位所获设计费用等事项。）评审方式及参与规划设计项目单位所获设计费用等事项。任务书指定是通常是由城市人民政府的规划行政主管部门负责组织技术任务书指定是通常是由城市人民政府的规划行政主管部门负责组织技术力量，通过起草、审核、审批等程序，制定规划项目任务书。力量，通过起草、审核、审批等程序，制定规划项目任务书。二、编制过程和工作要点二、编制过程和工作要点按常规委托的控制性详细规划设计项目，编制

4、工作一般分为五个阶段：按常规委托的控制性详细规划设计项目，编制工作一般分为五个阶段：1.1.项目准备阶段项目准备阶段2.2.现场踏勘与资料收集阶段现场踏勘与资料收集阶段第二节 编制的程序3.3.方案设计阶段方案设计阶段4.4.成果编制阶段成果编制阶段5.5.上报审批阶段上报审批阶段项目准备阶段项目准备阶段熟悉合同文本，了解项目委托方情况。明确合同中双方各自的权利与熟悉合同文本，了解项目委托方情况。明确合同中双方各自的权利与义务，义务，例如：规划设计内容形势和要求，规划项目编制时间安排，委托例如：规划设计内容形势和要求，规划项目编制时间安排，委托方在规划编制过程中协助受托方完成的事项，以及技术情

5、报和资料保密、方在规划编制过程中协助受托方完成的事项，以及技术情报和资料保密、验收评价方式、报酬支付方式、违约金赔偿额及争议解决办法等事项。验收评价方式、报酬支付方式、违约金赔偿额及争议解决办法等事项。了解进行项目所具备的条件了解进行项目所具备的条件（基础资料情况，如地形图的绘制年份，（基础资料情况，如地形图的绘制年份，比例是否适用，是否需要重测或者补测；上一层次规划完成的年份，是比例是否适用，是否需要重测或者补测；上一层次规划完成的年份，是否具有法律效力；前一轮规划成果是否符合社会经济发展需要，是否符否具有法律效力；前一轮规划成果是否符合社会经济发展需要，是否符合上一层次规划要求；委托方是否

6、有超常规的委托要求）。合上一层次规划要求；委托方是否有超常规的委托要求）。第二节 编制的程序编制项目工作计划和技术工作方案编制项目工作计划和技术工作方案（根据项目的规模、难易程度等划（根据项目的规模、难易程度等划分工作阶段并进行各阶段的时间安排）。分工作阶段并进行各阶段的时间安排）。安排项目所需专业技术人员。安排项目所需专业技术人员。控制性详细规划围绕土地使用控制这一控制性详细规划围绕土地使用控制这一核心内容，工作设计层面广泛且细致深入。既需要考虑整体城市甚至区核心内容，工作设计层面广泛且细致深入。既需要考虑整体城市甚至区域经济社会环境等宏观层面要素对规划的制约和影响，同时也要具体研域经济社会

7、环境等宏观层面要素对规划的制约和影响，同时也要具体研究规划区范围内以土地利用为核心展开的道路交通、市政公用设施、历究规划区范围内以土地利用为核心展开的道路交通、市政公用设施、历史文化环境保护策略、绿地水系景观系统等方面内容。所以，应该根据史文化环境保护策略、绿地水系景观系统等方面内容。所以，应该根据不同规划项目的具体特点和委托方要求侧重点、规划项目难易程度安排不同规划项目的具体特点和委托方要求侧重点、规划项目难易程度安排技术人员。技术人员。确定与委托方的协作关系。如编制方进行现场踏勘与调查研究工作时，确定与委托方的协作关系。如编制方进行现场踏勘与调查研究工作时，委托方应提供相应的帮助及其在协作

8、关系中应履行的义务；规划编制方委托方应提供相应的帮助及其在协作关系中应履行的义务；规划编制方按照双方约定提供现场踏勘的义务；委托方在规划资料收集工作中应如按照双方约定提供现场踏勘的义务；委托方在规划资料收集工作中应如约提供帮助等。约提供帮助等。第二节 编制的程序现场踏勘与资料收集阶段现场踏勘与资料收集阶段现场踏勘基本要求现场踏勘基本要求实地考察规划地区的自然条件，现状土地的使用情况，土地权属占有实地考察规划地区的自然条件，现状土地的使用情况，土地权属占有情况，绘制现状图；情况，绘制现状图；实地考察现状基础设施状况（道路交通，市政公用设施等）、建筑状实地考察现状基础设施状况（道路交通，市政公用设

9、施等）、建筑状况（建筑性质、建筑质量、建筑高度）；况（建筑性质、建筑质量、建筑高度）；实地考察规划地区的周围环境，尽可能俯视规划地区全貌；实地考察规划地区的周围环境，尽可能俯视规划地区全貌；实地考察规划地区内文物保护单位和你保留的重点地区、地段与构筑实地考察规划地区内文物保护单位和你保留的重点地区、地段与构筑物的现状及周围情况；物的现状及周围情况；走访有关部门。走访有关部门。实地考察规划地区所在城市概貌实地考察规划地区所在城市概貌第二节 编制的程序现场踏勘调查应收集以下基础资料现场踏勘调查应收集以下基础资料已经依法批准的城市总体规划或分区规划对本规划地段的发展目标定已经依法批准的城市总体规划或

10、分区规划对本规划地段的发展目标定位，相关专项规划对本规划地段的控制要求，相邻地段一批准的规划资位，相关专项规划对本规划地段的控制要求，相邻地段一批准的规划资料；料；土地利用现状、使用权属及便捷、用地地质、水文、地貌、气象等资土地利用现状、使用权属及便捷、用地地质、水文、地貌、气象等资料，用地性质应分至小类统计；料，用地性质应分至小类统计；现状人口规模、分布、年龄、职业构成等；现状人口规模、分布、年龄、职业构成等；建筑物现状，包括房屋用途、产权、布局、建筑面积、层数、建筑质建筑物现状，包括房屋用途、产权、布局、建筑面积、层数、建筑质量、保留价值等；量、保留价值等；公共设施种类、规模、分布状态、类

11、型；公共设施种类、规模、分布状态、类型；工程设施及管网现状，老城区应着重调查现有工程管网建设年代、技工程设施及管网现状，老城区应着重调查现有工程管网建设年代、技术类型、走向、规格、使用情况及旧损程度等情况；术类型、走向、规格、使用情况及旧损程度等情况；第二节 编制的程序土地经济分析资料，包括地价等级类型，土地级差效益，有偿使用状土地经济分析资料，包括地价等级类型，土地级差效益，有偿使用状况，地价变化，开发方式等；况，地价变化，开发方式等；所在城市及地区历史文化传统、建筑特色、环境风貌特征等资料。所在城市及地区历史文化传统、建筑特色、环境风貌特征等资料。对现场勘探与收集的资料进行整理与分析。找出

12、现状存在的主要问题，对现场勘探与收集的资料进行整理与分析。找出现状存在的主要问题，确定规划目标和指导思想，对城市功能结构、建筑空间、景观环境、地确定规划目标和指导思想，对城市功能结构、建筑空间、景观环境、地下空间开发利用、五线控制等方面规划控制进行研究。下空间开发利用、五线控制等方面规划控制进行研究。分析研究中应做到以下几点分析研究中应做到以下几点以落实上一层次规划的要求为基础。明确规划范围在总体规划中的区以落实上一层次规划的要求为基础。明确规划范围在总体规划中的区域位置、用地性质等。域位置、用地性质等。将当地城市规划部门提供的资料与实地考察相结合，掌握第一手资料。将当地城市规划部门提供的资料

13、与实地考察相结合，掌握第一手资料。对收集资料进行从定性到定量的系统分析和整理，提出问题并给予解对收集资料进行从定性到定量的系统分析和整理，提出问题并给予解决对策。决对策。第二节 编制的程序采用公众参与法，增加资料收集的深度和广度。采用公众参与法，增加资料收集的深度和广度。在分析城市地下空间的开发和利用时，应考虑于当地经济和技术发展在分析城市地下空间的开发和利用时，应考虑于当地经济和技术发展水平相结合，统筹防灾减灾、人民防空、交通、通信及商业服务设施等水平相结合，统筹防灾减灾、人民防空、交通、通信及商业服务设施等相关建设的需要。相关建设的需要。方案设计阶段方案设计阶段方案比较：方案编制初期要有至

14、少两个以上方案进行比较和技术经济方案比较：方案编制初期要有至少两个以上方案进行比较和技术经济论证。论证。方案交流：方案提出后要与委托方进行交流，向委托方回报规划构思，方案交流：方案提出后要与委托方进行交流，向委托方回报规划构思，听取有关专业技术人员、建设单位和规划管理部门的意见，并就一些规听取有关专业技术人员、建设单位和规划管理部门的意见，并就一些规划原则问题作深入沟通；在此过程中同时应当采取公示、征询等方式，划原则问题作深入沟通；在此过程中同时应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。充分听取规划涉及的单位、公众的意见。方案修改：根据多方意见进行方案修改，必要时作补充调研

15、。方案修改：根据多方意见进行方案修改，必要时作补充调研。第二节 编制的程序意见反馈：修改后方案提交委托方再次听取意见，对方案进行修改，意见反馈：修改后方案提交委托方再次听取意见，对方案进行修改，直至双方达成共识，转入成果编制阶段，对公众参与的有关意见采纳结直至双方达成共识，转入成果编制阶段，对公众参与的有关意见采纳结果予以公布。果予以公布。成果编制阶段成果编制阶段 控制性详细规划应以用地控制管理为重点，以实施总体规划意图为控制性详细规划应以用地控制管理为重点，以实施总体规划意图为目的，其成果内容重点在于规划控制指标的制定。目的，其成果内容重点在于规划控制指标的制定。 依据要清楚，论证要充分，责

16、任要分清。对规划有重要影响的问题依据要清楚，论证要充分，责任要分清。对规划有重要影响的问题要有委托方提供的文字资料作为依据附在成果文件中（如用地红线，高要有委托方提供的文字资料作为依据附在成果文件中（如用地红线，高压走廊位置等），同时各阶段会议纪要，形成的修改意见和公众参与的压走廊位置等），同时各阶段会议纪要，形成的修改意见和公众参与的有关意见采纳情况以文字形式在成果文件附件中体现。有关意见采纳情况以文字形式在成果文件附件中体现。 控制性详细规划成果文件中的文本是城市规划主管部门制定地方城控制性详细规划成果文件中的文本是城市规划主管部门制定地方城市规划管理法规的基础，应在编制时征询城市规划主管

17、部门的意见反复市规划管理法规的基础，应在编制时征询城市规划主管部门的意见反复修改完成。修改完成。第二节 编制的程序规划审批阶段规划审批阶段成果审查成果审查 控制性详细规划项目在提交成果是一般要先开成果汇报会后再上报控制性详细规划项目在提交成果是一般要先开成果汇报会后再上报审批，重要的控制性详细规划项目要经过专家评审会审查和城市规划委审批，重要的控制性详细规划项目要经过专家评审会审查和城市规划委员会审议后再上报审批。成果汇报会和专家评审等其他相关审查会议由员会审议后再上报审批。成果汇报会和专家评审等其他相关审查会议由委托方负责组织。委托方负责组织。上报审批上报审批 已编制并批准分区规划的城市控制性详细规划，除重要的控制性详已编制并批准分区规划的城市控制性详细规划，除重要的控制性详细规划由城市人民政府审批外，可由城市人民政府授权城市规划管理部细规划由城市人民政府审批外，可由城市人民政府授权城市规划管理部门审批。一般上报审批工作由委托方负责，规划编制单位负责提供规划门审批。一般上报审批工作由委托方负责，规划编制单位负责提供规划技术文件，遭重大修改，由双方协商解决。技术文件，遭重大修改，由双方协商解决。第二节 编制的程序成果修改成果修改 已经批准的城市控制性详细规划若需要进行修改，组织编制机关应已经批准的城市控