开展“管理创新年”活动的实施意见

1、漯河市国家税务局关于开展“管理创新年”活动的实施意见（征求意见稿）为有效推动我市税收科学化、专业化、精细化管理，进一步夯实征管基础、破解征管难题、提升征管质效，市局决定在全市国税系统开展“管理创新年”活动，现提出如下实施意见。一、开展“管理创新年”活动的重要意义（一）推进管理创新是国税系统学习实践科学发展观的理论要求。创新是对以往实践中传统理论、方法、手段进行扬弃的创造性的、突破性的思维活动和实践活动。创新，意味着运动，意味着发展，意味着前进。继承是前进的基础，创新是发展的动力。一个单位，只有在不断创新中才会生机勃勃；一项工作，只有在不断创新中才会充满活力。（二）推进管理创新是实现“四个一流”

2、工作目标的内在要求。在全市国税工作会议上，市局党组继续把建设“四个一流”做为今后我市国税工作的长期工作目标。面对税收工作中可能出现的各种新情况、新问题、新挑战，只有不断创新思路，不断改善干事创业的环境，才能永远保持班子稳定、队伍和谐、事业进步、形象良好，才能不断发现新情况、解决新问题、打开新局面、实现新跨越。（三）推进管理创新是破解管理难题、提升征管质效的现实要求。当前，全市国税系统征管工作中还存在漏征漏管、税负偏低、信息失真、管理粗放，以及制度不健全、执法不严谨、责任不落实、考核不到位等问题，成为制约税收征管工作质量持续、有效提升的“瓶颈”。必须通过创新管理思路，抓住当前征管工作的基础环节、

3、关键环节、薄弱环节和风险环节，谋划、研究征管工作持续提升的新出路。（四）推进管理创新是落实税收征管专业化、信息化的迫切要求。推行税源专业化管理，必须牢固树立信息管税和风险管理的理念，创新工作思路和工作方式，对税源进行分级分类，对征管资源进行整合优化，深入研究税收管理方式与税源特点、人员结构、业务环节等的关系，科学选用专业化、差异化的管理方式，不断促进税收管理的科学化、精细化。二、开展“管理创新年”活动的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全市国税系统年度工作目标任务，按照抓重点、创特色、出精品、争一流的要求，引导全系统干部职工增强创新意识，

4、推进税收管理理念、体制机制、管理方式、管理手段等方面的创新，实现固基础、解难题、提质效、保增长、促和谐的目标，促进国税收入与经济的协调增长。（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局、着眼长远，注重税收管理创新的长效机制；坚持统筹兼顾、分类实施、整体推进，形成税收管理创新的强大合力；坚持因地制宜、实事求是、重点突破，注重税收管理创新的细胞建设。（三）目标任务。开展“管理创新年”活动，应实现以下目标：1、创新意识进一步增强。管理创新的理念在全市国税系统深入人心，各级干部关注宏观、超前思考、深入调研，主动研究新情况、解决新问题。2、管理制度进一步完善。全市国税系统依法行政体系建设进一步推进，行业管理、

5、大企业管理、市场管理、发票管理、税收优惠管理、信息化管理等长效管理措施进一步健全和落实。3、管理质效进一步提高。以管理创新加快推动领导方式、管理方式和管理手段的转变，以责任细化、目标量化、考核实化为主要内容的征管质量和效率进一步提高。4、工作实绩进一步提升。围绕“单项工作争第一、整体工作创一流”的目标，全市国税系统形成争先创优的浓厚氛围，涌现出一批在全市叫响、在全省领先的先进典型和先进经验，各级国税部门在本级机关政风行风评议中进位争先，排名第一。三、“管理创新年”活动的内容和范围要按照“总结一批基层征管经验、建立一批创新项目库、表彰一批创新先进典型”的总体要求，切实开展涵盖国税征收、管理、稽查

6、、信息化建设以及内部管理等各个环节的管理创新工作。1、总结基层管理经验。及时收集、总结基层创造的富有特色、确有成效、具有全市推广价值的管理经验，重点关注基层在解决征管难点和薄弱环节中的创新做法和实践，如税源分级分类管理、个体税收征管、农产品税收管理、零负申报管理等方面的措施和成效。2、建立创新项目库。把基层创造的确有成效的管理经验，或者优秀的管理案例列入全市国税系统管理创新项目库，并对列入项目库的创新做法在全市进行推广应用。3、表彰创新先进典型。下半年，市局要利用召开督导会、现场会、评审会等形式，对管理创新工作进行督导、推广和评估。年终对“管理创新年”活动进行总结，对评定的管理创新优秀成果、主

7、创人员及管理创新工作突出的单位负责人等先进典型予以表彰；同时，对列入市局管理创新项目库的创新项目，在全年工作目标考核中可酌情加分。四、“管理创新年”活动的实施步骤1、项目培育。基层各单位对征管工作实践中已经形成、行之有效的管理做法，或者针对税收风险点、征管薄弱环节等提出的针对性强、便于管理的管理措施，在认真总结、充分论证的基础上，先在本单位进行试点推行或全面推行，并注意不断总结完善。管理创新项目可以是基层首创，也可以是集成创新，或者是在借鉴吸收基础上再创新的管理措施。2、项目申报。管理创新的项目，由基层单位自行申报；市局相关科室在工作调研中发现的创新项目，也可以进行推荐申报。申报和推荐的内容包

8、括：管理创新的主要做法、工作创新点、取得的成效、下一步的完善措施、在全市的推广建议等（详见“漯河国税管理创新项目申报评审表”）。各单位可根据国税工作实际，随时申报，随时推荐。3、项目备案和推广。申报推荐的管理创新项目经全市管理创新工作领导小组办公室调查核实后，进入市局管理创新项目库；条件成熟的，在全市国税系统进行推广。经领导小组确认的全市重点推广项目，由办公室列入政务督查计划，由征管科商主办科室确定推广范围、时间进度、工作要求等，并对推广成效进行跟踪、评估、统计、分析。主办科室要加强对推广工作的指导，及时总结经验，解决问题，提出完善意见，保障推广工作的顺利实施。4、成果宣传和推介。利用国税信息

9、、12366网站、新闻媒体等三大平台，对列入全市推广的管理创新项目进行宣传。对在全省国税系统或全市有借鉴作用的项目，积极向省局和市政府相关部门进行成果宣传和项目推介。5、成果评审和表彰。管理创新工作领导小组对创新项目实行年终评审，评审内容主要从创新的思路、制度、方法，创新的实践，创新的成效三方面，针对申报项目的创新性、效益性、操作性、公认性等因素，综合考虑评定2-8个管理创新的优秀成果。被省局、市政府采用或推广的项目，直接评定为管理创新优秀成果。对评定的管理创新优秀成果和个人进行表彰、奖励。五、“管理创新年”活动的组织领导为加强管理创新工作的组织、协调和指导，市局成立管理创新工作领导小组：组

10、长：李韬副组长：孔付军、李付生、魏献洲、刘志川、史敏、刘文凯成 员：于凯、滕德强、郭顺喜、刘奎、廉新花、魏会灵、赵国钦、周志春、徐波、姜宏伟、张洪杰领导小组下设办公室，由市局征管科牵头，相关科室负责人参加。具体负责各项工作的贯彻落实，协调解决存在的问题，对创新成果成效调查复核，宣传总结管理创新的经验和做法。六、开展“管理创新年”活动的主要措施和要求管理创新是一项系统工程。各级国税机关要把开展“管理创新年”活动作为提高国税工作质效的重要手段和有效载体，积极营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围，充分调动广大国税干部的积极性和能动性，树立创新意识，培养创新精神，提高创新能力，构建创新机制，投身创新实践，

11、总结创新经验，推进漯河国税事业又好又快地发展。（一）强化领导，提高认识。推进管理创新活动，提高认识是前提，领导重视是关键。各单位要把管理创新活动作为国税事业发展的一项日常工作，自觉抓、主动抓、经常抓，一抓到底，务求实效。各单位主要领导和班子成员要以加快领导方式的转变促进工作方法、工作责任的转变，要经常深入征管一线，亲自谋划创新项目，着力解决影响和制约基层管理工作的重点、难点、焦点问题，着力构建有利于科学管理、创新提高的体制机制。同时，还要从组织、人员、经费等方面给予必要的支持和保障，为管理创新提供宽松的环境和条件，鼓励征管一线人员立足岗位大胆创新，充分调动全体干部职工参与管理创新活动的热情，形

12、成全系统共抓管理创新活动的良好局面。各单位、各部门要自觉服从和服务于管理创新活动的大局，主动工作、积极参与，共同为管理创新活动献智出力。（二）立足实践，精心筹划。管理创新活动要紧紧围绕“大力组织收入”这一中心任务，牢牢把握市局今年需要健全完善的“七项机制体系”和持续推进的七项重点工作，遵循税收征管和行政管理工作的规律，紧密结合单位实际和岗位实际，从查找不足和差距中明确管理创新的目标，从基层的鲜活经验中总结提炼管理创新的思路，从先进典型做法中借鉴提升管理创新的办法。要注重整合资源，把握进度，对管理创新活动的目标、任务、重点内容和措施进行具体安排，有计划、有步骤、分阶段地有序推进。要贯彻信息管税的

13、方针，不断加快税收信息化建设，以技术创新推进管理创新。要正确处理创新与规范的关系，坚持依法科学开展管理创新活动，以规范求创新，以创新促规范。要确立质效税收和服务税收理念，始终把提高征管质效和优化纳税服务作为创新的根本目标，勇于尝试、大胆探索。（三）讲究方法，力求实效。管理创新是一项量大面广的系统工程，要取得实效，必须讲究方法。既要立足当前，注重解决日常税收征管工作中存在的现实问题，又要着眼长远，注重长效机制建设；既要注重实践，勇于创新，又要理性思考，善于总结，把具体的成果系统化、成功的做法制度化，不断提升管理创新层次；既要注重因地制宜，逐步推进，又要重视分类指导，以点带面，整体推进管理创新；既

14、要着眼于自身，从本地实际出发，又要放眼于全市，学习借鉴兄弟单位好的做法和经验，确保管理创新有特色、有亮点、有成效。（四）加强指导，落实责任。推进管理创新活动，不是一味求新、求异、求变，更要求实、求质、求效。要通过管理创新，推进和实现工作创先、服务创优、绩效创佳。市局各职能部门要加强对管理创新活动开展情况的督查调研，针对督查中发现的问题和不足，有针对性地讨论研究，及时通报，肯定成绩，指出问题，明确要求。各单位要明确分工，强化责任，及时跟踪了解创新项目的落实情况，掌握工作开展的进度和深度，并与市局做好衔接工作，力争多出成果、多创亮点，推动管理创新工作走向更深更高层次。漯河国税管理创新项目申报评审表项目名称：申报单位：主创人员：填报日期：一、申报内容（由申报单位填写）项目名称主创人员姓名性别联系电话主要参加者姓名性别年 龄所在科室（分局）项目分工成果形式（可多选）A、制度措施 B、调研报告 C、系统软件 D、经验总结 E、其它项目介绍省内