在全国财产行为税综合业务培训班上的讲话

1、在全国财产行为税综合业务培训班上的讲话认清形势 强化理念推动财产行为税工作再上新台阶在全国财产行为税综合业务培训班上的讲话丘小雄（2015年4月21日）同志们：今天，全国财产行为税综合业务培训班开班。借此机会，我就学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，落实年初召开的全国税务工作会议部署，做好当前和今后一段时期财产行为税工作，讲三点意见：一、克难奋进，财产行为税工作取得显著成效自2012年底召开财产行为税工作会议以来，全国财产行为税工作系统广大干部在总局党组的正确领导下，牢牢把握“提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队”的主线，紧密围绕税收中心工作，服务经济社

2、会发展大局，圆满完成了各项工作任务，工作成效明显。（一）税制改革稳步推进资源税改革取得重要突破。煤炭资源税从价计征改革于2014年12月1日起正式实施，这是十八届三中全会以来财税体制改革的重要突破，为全面实施资源税从价计征改革迈出了关键一步。为了推进这项改革工作，全国财产行为税系统做了大量周密详尽的准备与落实工作。目前改革运行平稳，成效明显。今年前三个征期，全国25个产煤省份共征收煤炭资源税91.3亿元，同比增长67.0亿元；清理涉煤收费基金96.5亿元。税增费减，煤炭企业总体负担减少29.5亿元,大大缓解了煤炭企业经营困难的局面，同时也为顺利推进其他品目从价计征改革积累了经验。中央对这项改革

3、很关注，对工作落实情况很满意。环境保护税立法工作取得重要进展。开征环境保护税是打造我国“绿色税制”的重要内容。2013年正式启动立法以来，总局已经会同有关部门向国务院呈报税法送审稿，并配合开展了向43个单位征求意见的工作。总局组织湖北、北京、山东、江苏、天津、辽宁、安徽、河北、黑龙江、江西、厦门等地区扎实开展环境保护税法基础研究，起草完成了税法实施条例和征管配套办法，为顺利完成立法和平稳推出费改税打下了良好基础。这项改革，社会影响良好，虽然只是将排污费改税，组织收入规模小，但是有两个重要的意义：一是落实税收法定，提升税种的立法层级；二是回应国际、国内社会对中国环境治理的关注，表明中国政府有信心

4、治理好环产行为税征管质量。研究并落实新形势下财产行为税征管信息化工作思路。为适应新形势下加强财产行为税征管的要求，总局在全国组织开展了财产行为税征管信息化专题研究，总结提炼先进经验、查找分析问题和不足，提出了下一步工作思路，并逐步推进落实。目前已经付诸行动的措施有：一是以总局制定发布全国县级税务机关纳税服务规范为契机，对全国财产行为税各税种纳税申报表及其附表做了统一要求，从源头规范了纳税人涉税信息的采集和存储标准，为统一数据标准，逐步实现总局层面的数据集中与应用奠定工作基础。二是研究和指导地方开展财产行为税风险管理工作。在科学分析各行业和税种的税源情况基础上，初步构建了分税种预警指标体系。上海

5、、江苏、浙江、青岛等省（市）积极探索、大胆创新，通过健全风险管理机构、配备人员、搭建平台，先行建立了财产行为税风险管理长效机制。在全系统共同努力下，通过加强征管、堵漏增收，在经济下行压力加大的形势下，仍有效保证了财产行为税收入的持续快速增长。2013年、2014年全国组织财产行为税收入分别为18428.6亿元和20661.1亿元，同比增长分别为18.1%和12.1%，高于全国税收收入增幅分别为9.8和4.1个百分点，为地方政府发展经济、改善民生提供了有效的财力支持。（四）面向纳税人和基层的服务水平不断提高积极转变职能，优化纳税服务。积极落实国务院行政审批制度改革精神和要求，将城镇土地使用税困难

6、减免税审批权限下放至县以上地方税务机关，取消了涉及证券交易印花税的3项非行政许可事项。积极参与便民办税春风行动，认真、及时解答12366纳税咨询服务热线和局长互联网信箱转来的各类疑难问题。加强对地税工作指导和服务。随着营改增的深入推进，地税职责面临调整，一些地方诉求强烈。总局党组审时度势，在充分调查研究的基础上，制发了关于进一步加强对地税工作指导和服务的若干意见，从推进地方税改革、合理确定地税收入计划、提升地税信息化水平、增强政策执行统一、推进国地税合作、健全服务工作机制等6方面，提出了具体意见，并设立了专门的协调机构负责沟通信息、加强联络。目前，总局已经建立了财产行为税待完善政策事项清册管理

7、制度，规范了基层反映政策问题的办理方式以及与外部门的工作沟通机制，其他有关工作也正在有序开展。两年多以来，在总局党组的正确领导下，在各级财产行为税部门的共同努力、各有关部门、社会各界包括广大纳税人的大力支持和配合下，财产行为税工作取得了新起色、新进展和新成绩。我们适应形势变化，及时转变观念，不断改进工作方式和方法，改善了财产行为税部门自身形象和工作环境；我们找准工作中存在的薄弱环节，突出抓好推进税制改革、完善税收政策、加强税收征管、指导和服务基层等重点工作，有效提升了财产行为税工作的质量和效率；我们坚持以人为本，将抓队伍建设与抓好业务工作紧密结合，激发干部的积极性、主动性和创造性。在此，我代表

8、总局党组，向从事财产行为税工作的广大干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们还应看到，当前财产行为税工作还存在一些问题和不足。主要有：一是各级财产行为税部门服务经济社会发展大局的主动性和积极性仍不够，改革创新意识有待进一步增强；二是税收政策调整机制不够健全高效，税制较老，与当前的经济社会发展不相适应，一些政策缺乏合理性和确定性；三是各地执行政策步调不够一致，在个别地区存在财产行为税政策落实不到位的问题，税收执法风险不容忽视；四是税收征管基础工作还不够扎实，各地落实财产行为税分税种纳税申报表不够平衡，风险管理和信息管税理念尚未深入人心，部分地区还没有这个意识；五是财产行为税干部

9、队伍的素质和能力还有很大提升空间；六是总局对基层财产行为税工作指导还不够充分，服务意识和水平有待进一步提高。对于上述问题，要高度重视，采取有效措施加以解决。二、认清形势，牢固树立新时期财产行为税工作理念党的十八届三中全会，对全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署，第一次从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，使税收的职能作用超越了经济层面、成为治国理政的重要手段，从而为深化税制改革指明了方向；去年召开的十八届四中全会，以法治为主题，作出了全面推进依法治国的重大决定,对深入推进依法行政，建设法治政府提出了明确任务，强化了法治在治

10、国理政的根本地位和基础性作用，为全面推进依法治税指明了方向；去年年底召开的中央经济工作会议，在分析我国经济发展速度变化、结构优化和动力转换三大特点的基础上，作出了我国经济发展处于“新常态”的重大科学论断，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，为做好新时期税收工作指明了方向。根据中央精神，2013年全国税务工作会议提出了到2020年基本实现税收现代化的奋斗目标，以“六个体系”对税收现代化宏伟蓝图“是什么”进行了生动描绘，以“六项差距”对当前税收工作“为什么”还要继续奋斗做了全面分析，并以“六项创新”为实现税收现代化“怎么办”指明了工作路径；今年全国税务

11、工作会议提出了要深刻认识税收新常态，主动适应税收新常态，积极引领税收新常态，作为持续推进税收现代化的重要前提，作为发挥税收职能作用、更好地服务经济发展新常态的重要前提，并要求抓紧丰富、发展、完善与之相适应的税收现代化“六大体系”，用新的税法体系、税制机理、税收政策、收入格局、税务信息、征管模式、服务水平，不断为经济发展新常态添力、添智、添彩。从中央和全国税务工作会议上述各项要求来看，当前和今后一段时期，财产行为税工作面临崭新形势和艰巨任务。我们必须切实学习领会中央精神，对照自身工作中存在的问题和不足，研究如何贯彻落实总局工作部署，进一步做好财产行为税各项工作。当务之急，是树立和强化“四大理念”

12、：第一，依法治税理念。树立依法治税工作理念，既是落实党的十八届四中全会精神的总要求，也是开展税收工作的基本遵循和根本准则。各级财产行为税部门要切实提高对依法治税重要性的认识，进一步树立依法治税理念，养成运用法治思维谋划工作、用法治方式处理问题的习惯，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，贯穿于财产行为税工作各环节中。在推进税制改革环节中，要落实税收法定原则，配合有关部门做好房地产税、环境保护税立法工作，通过立法更好地凝聚改革共识，形成合力推进改革。对其他税种改革中形成的、实践证明科学可行的方案和措施，积极稳妥地推动其上升为法律制度。在完善税收制度环节中，要运用法律精神和法律逻辑，着力加强财产行为税政策工作规范化机制建设，把法治要求落实到税收政策的立改废释中，建立规范化、程序化税收政策动态调整长效机制。在执行财产行为税政策实施管理工作中，要遵守法律规范和法律原则，运用权利保护思维和权力限制思维，杜绝执法不严、随意执法、选择性执法以及人为调节收入等有悖依法治税原则的现象。第二，服务大局理念。服务经济社会发展大局，是税务部门作为行政执法和经济管理部门义不