小城镇“四化同步”发展路径研究

1、小城镇“四化同步”发展路径研究以孝感市沉湖镇为例王丽晔庞海峰龚松青摘要:转型时期背景下中国小城镇既是推进国家城镇化发展的重要空间单元,也是推进新型城镇化发展的重要空间手段之一。本文以孝感市沉湖镇为例,研究探讨小城镇“四化同步”发展的路径问题;并在发展时序上从三个阶段来讨论如何实现沉湖镇的“四化同步”发展,包括阶段一的工业扩容、农业现代化和引导人口集聚,阶段二的双轮驱动、新农村建设和提升服务功能阶段;阶段三优化城乡空间、产城关系和空间管治等全面深化阶段。关键词:小城镇;新型城镇化;四化同步;发展路径1 前言作为中国城镇化的“基层”空间单元,小城镇的健康发展成为推进新型城镇化的重要手段之一。197

2、8年中国建制镇数量为2173个,主要以县城镇和工矿镇为主,经历了30多年的发展, 2013年中国建制镇数量已经达到18000个。小城镇以商贸旅游、多元工业、农业服务等产业为依托形成各具特色的城镇化空间载体,共同推进中国城镇化的发展进程,改变中国原有的城乡二元发展格局。与此同时,城市规划学界对小城镇发展与规划模式问题的讨论从未停息。学者从各自研究视角对小城镇的地域分异特征、发展模式、演变路径、规划范式等问题进行了广泛研究。主要集中于特殊区位背景的小城镇发展规划研究,如重大交通站点邻近区位、大都市边缘区区位小城镇发展规划研究1;新时期发展背景下的小城镇发展研究,如基于城乡统筹发展背景、强镇扩权背景

3、、经济转型背景等2-4;经典模式地区小城镇发展规划研究,如“苏南模式”、“珠三角模式”、“山地模式”等5;不同功能类型的小城镇规划研究,如旅游型小城镇、历史文化小城镇等6;基于规划技术方法的小城镇发展规划研究,如全域规划、城乡统筹规划等7-10。中国城镇化自改革开放起经历了快速发展的过程,目前已接近53%。中国城镇化发展在取得巨大成就的同时也面临着资源利用粗放、生态环境污染、地区发展差距、区域规划缺乏协调等诸多问题。新型城镇化即在该背景下提出。2013年3月,国家颁布新型城镇化发展规划,强调人的城镇化、户籍改革、完善公共服务等重要主题。国家新型城镇化发展规划成为各层次城市推动城镇化发展的重要战

4、略纲领。研究小城镇新型城镇化发展规划既是国家新型城镇化发展规划的要求,也是小城镇自身发展的诉求与责任。本文以中部地区孝感市沉湖镇为例,探讨新型城镇化背景下小城镇“四化同步”的发展规划,以期为中国多元城镇化发展路径提供有益思考。2 新型城镇化与四化同步概念框架当前中国广泛探讨的新型城镇化更多是一种发展理念、思路的更新与转变,而非学界关于城镇化新的发展特征与模式的总结。新型城镇化的核心是人的城镇化,其中又可以具体到农民工向城市迁移与市民化问题以及小城镇公共服务设施的服务覆盖特征。另一方面,党的十八大报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合

5、、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”在“四化”同步发展的战略框架下,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定进一步强调了“中国特色新型城镇化道路”的内涵,即“推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。”由此,基本可以归纳出新型城镇化与四化同步之间的关系:新型工业化是内源动力;新型工业化与农业现代化具有较强的因果依赖效应:表现为工业技术水平决定农业科技研发与机械化程度,从而影响农业现代化,而农业现代化又能为工业化提供劳动力基础。信息化对小城镇发展影

6、响程度不如大中城市,更多是辅助促进作用。新型城镇化是融合工业化、信息化与农业现代化的关键平台。而四化同步既是新型城镇化目标,也是新型城镇化的原则与策略。3 沉湖镇“四化同步”发展路径研究3.1 沉湖镇概况沉湖镇地处湖北省孝感市汉川市西南部,位于汉水之滨,与仙桃市隔河相望,宜黄高速公路离镇区约10km,省级干道荷沙公路穿境而过,水陆交通极为方便。2012年,全镇国土面积69.5平方公里,现状常住总人口8.55万人,城镇人口3.3万人,城镇化水平仅为38.6%;产业结构比重为9:73:18,二产占绝对比重,主要由于镇办企业福星集团促成,是典型的以企兴镇发展模式。城镇化与产业发展任务艰巨。2013年

7、7月,湖北省委省政府下发关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见,确定了21个示范乡镇试点。由于发展基础较好、区位条件优越,沉湖镇成为湖北省四化同步试点镇之一。3.2 城镇化发展阶段根据沉湖镇发展历程,可将其城镇化发展分为2个阶段,即:(1以万福老镇区为中心的缓慢生长阶段(1987-20071987年,沉湖区改为建制镇,下设石剅、肖市和复兴三个管理区,共17个村。镇委镇政府驻地设于原沉湖区办公场所(现为腾飞塑料公司。2001年,沉湖镇撤销石剅、肖市和复兴三个管理区。同年,总后沉湖基地撤离,镇政府迁入基地老办公楼。这个阶段镇域产业以农林生产为主,工业化尚未真正起步,相应的城镇建设缓慢,镇区

8、建设主要集中在万福集镇,镇区最大建设规模达0.5平方公里左右。(2以福星开发区为引擎的快速成长阶段(2007至今。福星开发区位于沉湖镇福星村,始建于1996年,以上市公司福星科技股份有限公司为核心,是以金属制品、生物药业为龙头的高新技术科技园区,2004年成为为省管工业园区,在福星开发区的引擎带领下,以福星村为主体的新城镇建设迈上了迅猛发展的轨道。2007年,随着福星开发区的发展,镇政府迁至福星福万大道,进入了镇区建设的新阶段。3.3 城镇化发展存在问题(1资源本底条件一般,特色不明显沉湖镇的资源本地条件一般,除农业资源外,无其他特色资源,相比于湖北省其他20个“四化同步”示范乡镇中诸多的资源

9、特色镇(如林业、渔业、矿业、旅游业、历史文化等特色资源镇,沉湖镇缺乏具备竞争力的资源条件。(2第三产业发展滞后,服务力不强在工业经济繁荣的同时,沉湖镇的第三产业发展虽然有一定的发展,但整体水平、层次不高,业态以基础性生活服务为主,区域性的特色化、品质化第三产业业态欠缺,如区域性物流、交易市场、休闲旅游、商业综合体等均发育缓慢。(3企业主导城镇拓展,系统性欠缺从沉湖镇城镇建设历程来看,2007年前镇区建设主要围绕福星集团和福星村为主体进行建设,更多的以“工业明星村”的建设思路为主。整体性的城镇规划指引较为欠缺,从而导致功能布局、绿化景观、综合交通、公共设施配套等方面的系统性不足,制约了城镇化水平

10、的提升。(4面临周边大型功能区和同类城镇的竞争沉湖紧邻仙桃城区和天门仙北工业园,虽然存在“借势”的优越条件,但由于前者也正处于产业集聚和城镇化扩张阶段(尤其是天门仙北工业园,因此竞争和合作并存,须通过差异化发展寻求共赢。此外,包括周边经济强镇、相关政策示范镇在内的同类城镇也对沉湖的发展形成强有力的竞争。(5区域交通割裂、新老镇区并存等对镇域空间整合形成挑战高铁、高速、货运铁路等区域交通在推动城乡发展的同时,也对镇域空间形成了显著的割裂,再加上沉湖特有的新老镇区并存、镇区中心偏离、沉湖军垦基地等空间特征,均对镇域空间整合形成一定的挑战。3.4 “四化同步”发展路径研究沉湖镇的崛起,就是工业化崛起

11、的历程,按照“四化同步”的发展战略要求,根据沉湖镇现状产业、空间发展的实际情况,提出沉湖镇需要构建“以工业化为基础,以信息化为辅助,带动新型城镇化和农业现代化一体发展,最终形成城乡一体、产城融合的沉湖新型城镇化路径”。3.4.1 第一阶段:三大手段(1工业扩容通过“工业扩容”核心手段带动城镇产业工人集聚,进而带动城镇空间拓展、城镇功能的集聚与提升、农村剩余劳动力转移与城镇化;并借鉴姚庄镇“两分两换”等土地流转改革经验,推动农村建设用地指标流转,进一步为工业扩容腾出发展空间,也会农村土地集约利用创造条件。(2农业现代化通过“农业现代化”手段推动农业劳动效率提升、农产品深加工需求扩大、农业服务业需

12、求增加以及农村劳动力富裕等进程,从而进一步扩大农村剩余劳动力规模、推动城镇加工产业的发展以及城镇服务业的发展和功能提升,推动第三产业的发展,为农村人口转移提供助力。(3引导人口集聚通过引导人口集聚手段来形成城镇规模集聚效应,近期可以适度推进邻近镇区的农村居民点向镇区进行迁移和村改居工作,积极建设城镇型农村新社区,并结合党的十八届三中全会精神,推动小城镇户籍制度改革促进农村人口向城镇的转移。 图1 沉湖镇“四化同步”发展第一阶段3.4.2 第二阶段:三个提升(1双轮驱动大力发展第三产业,通过规模扩大和水平提升,进而改善城镇尤其是镇区的服务能力、带动第三产业从业人口集聚和提高镇区对农村及周边地区居

13、民的吸引力,进入镇区拓展的“二、三产”双轮驱动阶段。(2新农村建设通过“新农村综合建设水平提升”来主动引导农村建设用地集约节约利用,一方面要全面推进农村新社区建设,对农居点进行布局优化,腾挪建设用地指标,推动退居还耕,强化第一阶段的土地流转政策,改善农业现代化和规模化发展水平。(3提升服务功能通过信息化和科技水平提升来全面改善三次产业发展环境和城乡服务环境,提升三次产业生产效率,助推产业发展和城镇化进程。 图2 沉湖镇“四化同步”发展第二阶段3.4.3 第三阶段:三个优化(1优化城乡关系城镇中心功能逐渐形成,各项服务设施发展良好,进入城乡统筹发展阶段,包括城乡基础设施一体化、城乡基本服务设施一

14、体化、城乡信息网络一体化等内容;(2优化产城关系优化“城镇与产业的关系”,核心是优化产城融合机制,重点是进一步调整产城空间布局。(3优化空间管制优化“开发与保护的关系”,强化空间管制、生态红线控制、生态设施建设等工作,推动沉湖镇最终形成良性的城乡一体化发展格局和四化同步机制。图3 沉湖镇“四化同步”发展第三阶段 3.5 主要实现保障 （1）户籍制度改革农民就地城镇化 中共中央提出加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。沉湖镇作为湖北省 新型城镇化示范镇之一，应加速推进户籍制度改革，增加对回流人口与周边乡镇人口在沉湖就 业与生活的吸引力，实现人口集聚。 （2）土地流转农业现代化和农民权

15、宜的重要保障 以福星集团为依托，大力推进土地流转，农民将承包的土地委托村委会，交由福星集团管 理，形成集种、养、加、销、储一体的农业现代产业化经营体系。农民以分红、入股以及农业 产业工人等形式获得收益。 （3）公共服务设施与基础设施均等化与景观整治城、乡的生活一体化 在福星集团等大型企业的资助下，加大文化体育、信息通信等设施建设，实现“家有楼房、 户有存款、老有所为、少有所学、幸福安康”的小康目标。 4 结论 小城镇是中国城镇体系的基层部分，也是十分重要的一种空间层次。它对促进农业人口城 镇化、优化城镇体系等具有十分重要的作用。转型期中国小城镇发展面临的重要问题之一便是 新型城镇化背景下的四化

16、同步发展。论文从新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化等四大 核心要素，结合人口转移趋势、产业人口集聚、城镇空间优化将各发展动力融合成整体，并在 发展时序上提出建议。发展时序仍然对应于小城镇发展在不同阶段的主要动力，而这种动力的 阶段差异也主要由于产业结构与城市化发展阶段差异所致。因此，这也是小城镇四化同步发展 研究应该关注的重点。 参考文献 1 2 3 4 5 6 7 8 9 王山河, 陈烈, 蔡克光, 李瑞霞. 资源型城市边缘区小城镇规划战略研究J. 规划师，2007(23: 89-91. 郭健. 城乡统筹背景下小城镇总体规划编制方法探析J. 城市规划，2011,35(9: 92-96. 叶红, 郑书剑, 邓毛颖. 经济转型小城镇“规划区”结构优化研究J. 城市规划，2011(7: 49-53. 徐莉君, 盛长元, 陈叶龙. 强镇扩权背景下的小城镇规划策略J .规划师，2012(03: 60-63 耿宏兵, 曹广忠. 苏南小城镇发展目前面临的困境与在开发对策J. 2009(6:53-59. 林辰辉, 孙晓敏, 刘昆轶. 旅游型城镇特色建构的路径探讨J . 2012,(7: 2