《政府购买动物防疫社会化服务管理规范（征求意见稿）》

ICS03.080.99CCSA1632ManagementspecificationsforgovernmentpurcIDB32/TXXXX—2024前言 12规范性引用文件 13术语和定义 1购买主体subjectofpurchase 24服务项目 24.1防疫类 24.2采样类 24.3收集类 24.4协管类 24.5报告类 35资金保障 35.1资金构成 35.2资金用途 36购买流程 36.1确定购买清单 36.2测算购买经费 36.3审核购买资质 36.4选定购买方式 错误！未定义书签。6.5签订购买合同 47购买管理 47.1承接主体管理 47.2绩效考评 57.3服务改进 57.4违约管理 68档案管理 68.1档案内容与保管 68.2管理要求 6附录A（资料性）政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单 7附录B（资料性)动物防疫社会化服务合同格式文本(试行) 8附录C（资料性)政府购买动物防疫社会化服务绩效考评细则(试行) 10DB32/TXXXX—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由连云港市农业农村局提出。本文件由江苏省农业农村厅归口。本文件起草单位：连云港市农业农村局、连云港市畜牧兽医站、连云港市标准化研究中心、连云港市农村能源环境保护办公室、连云港市畜产品质量监督检验测试中心、连云港市农业综合行政执法支队。本文件主要起草人：董燕萍、张雪君、陈群、蒋向君、邵晞、王益军、张超、陈新华、黄继康、蒋红波、王勇、顾颖、黄宝慧、潘晓盼、祝海梅、贺政、范圣成、张怡竹、霍雨佳、潘萍。1DB32/TXXXX—2024政府购买动物防疫社会化服务管理规范本文件规定了政府购买动物防疫社会化服务的服务项目、资金保障、购买流程、购买管理和档案管理的要求。本文件适用于政府购买动物防疫社会化服务的管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB32/TDB32/TDB32/TDB32/T2358235931363138政府采购公开招标政府采购代理机构服务规范政府采购单一来源政府采购询价3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1政府购买服务governmentpurchaseofservice通过发挥和调节市场机制，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需辅助性服务事项，按照特定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据合同约定向其支付费用的行为。3.2动物防疫animalepidemicprevention动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。3.3政府购买动物防疫社会化服务governmentpurchaseofanimalepidemicpreventionservice政府根据畜牧业产前、产中、产后全产业链服务需求，履行政府采购的程序和方式，向动物防疫社2DB32/TXXXX—2024会化服务企业为畜牧业经营主体购买从养殖到屠宰全链条、多层次服务，并根据对其服务数量、质量和绩效等指标进行综合客观考评后向其支付费用的行为。3.4动物防疫社会化服务企业socializedserviceorganizationofAnimalepidemicprevention依法成立，具备承接动物防疫社会化服务资质、能力的企业。3.5服务单元unitofanimalepidemicpreventionservice根据县级畜禽养殖规模划分成若干个区域，每个区域由一个或多个乡镇组成，为一个服务单元。3.6购买主体subjectofpurchase具体实施政府购买动物防疫社会化服务的县级农业农村主管部门或乡镇人民政府、街道办事处等。4服务项目4.1防疫类应包括但不限于以下内容：a)对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等国家规定的重大动物疫病强制免疫病种实施强制免疫，包括免疫注射、佩戴标识、填制记录、强制免疫废弃物收集。b)对狂犬病、牛结节性皮肤病等江苏省规定的主要动物疫病实施免疫，包括免疫注射、佩戴标识、填制记录、免疫废弃物收集。c)国家和省对动物疫病免疫病种有调整的，执行新规定。4.2采样类应包括但不限于以下内容：a)开展免疫抗体监测采样、流行病学调查监测采样。b)协助开展兽药、饲料等投入品质量安全例行监测采样。c)协助开展畜产品质量安全监测采样。4.3收集类应包括但不限于以下内容：a)开展弃置病死畜禽收集。b)协助开展非规模养殖场户畜禽养殖粪污。4.4协管类3DB32/TXXXX—2024应包括但不限于以下内容：a)协助官方兽医做好产地检疫、抽检等工作。b)协助养殖场户做好病死畜禽申报、现场勘验、登记、消毒等工作。c)协助无害化收集处理点做好病死畜禽现场勘验、信息核查、登记建档和清洗消毒等工作。d)协助做好养殖环节畜禽保险、出险理赔勘验及信息采集上传等保处联动工作。e)协助做好畜牧兽医各类统计工作。f)协助做好非洲猪瘟等重大动物疫病排查工作。g)协助做好动物疫情核查、处置工作。4.5报告类应包括但不限于以下内容：a)动物疫情报告。b)违法行为举报。5资金保障5.1资金构成5.1.1由省级以上财政资金和地方财政资金构成。省级以上财政资金由县级农业农村主管部门从当年省级以上动物防疫相关资金中安排，地方财政资金从当年本级财政预算资金中安排。5.1.2每个服务单元安排的财政资金金额应根据单元的畜禽养殖量进行核算。各级财政承担比例由市级农业农村主管部门和财政部门会商确定。5.2资金用途5.2.1主要用于购买服务、运转保障、发展奖补。5.2.2各级财政资金用途，由市级农业农村主管部门和财政部门会商确定。6购买流程6.1确定购买清单6.1.1《政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单》见附录A。6.1.2购买主体应根据《政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序确定当年政府购买服务项目。6.2测算购买经费县级农业农村主管部门应结合资金预算总量、服务项目和服务单元养殖规模、行政村数、区域面积，以及物价、工资、税费等因素，合理测算每个服务单元购买服务经费。6.3审核购买资质承接主体应符合本文件7.1规定，并通过市级农业农村主管部门复核。4DB32/TXXXX—20246.4选定购买方式6.4.1购买服务经费预算资金达到公开招标标准的，应采用公开招标采购方式，符合DB32/T2358规6.4.2未达到公开招标标准的，应采用非公开招标采购方式。6.4.3低于政府采购限额标准的，采购主体可按照资金预算管理和内部控制制度自行采购。6.4.4代理机构组织采购应符合DB32/T3259规定。6.5签订购买合同6.5.1购买主体应与承接主体签订书面购买合同。参考合同文本见附录B。6.5.2合同履行期限一般应不超过1年。在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的服务项目，可签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。7购买管理7.1承接主体管理7.1.1基本要求7.1.1.1资质应符合以下要求：a)依法成立，具备承接动物防疫社会化服务资质、能力的企业。b)近三年内无重大违法违纪行为，社会信誉、商业信誉良好，服务质量受到服务对象认可和好评。c)符合法律、法规规定的其他条件。7.1.1.2场所应符合以下要求：a)有固定且独立的或相对独立的服务场所，场所面积由市级农业农村主管部门规定。b)服务场所内外墙体应完整、环境整洁，牌匾标志完好无损、整洁。c)服务场所应分区管理，各区标志明显，设办公区、会议区、值班区、冷藏区、器械存放区、强制免疫废弃物回收区等区域。7.1.1.3设施设备应配有与工作内容相匹配的办公、免疫、监测、消毒、防护、应急、消防以及其他辅助的设施设备，设施设备应完好且能正常使用。7.1.1.4员工应符合以下条件：a)身体健康，不应患有人畜共患传染病，且适应动物防疫服务强度的身体条件。5DB32/TXXXX—2024b)具有畜牧兽医或畜牧、兽医、动物医学、动物科学专业高中(职业高中、中专)及以上文化程度；或者具有助理兽医(畜牧)师及以上职称；或者经助理执业兽医(执业兽医)、乡村兽医备案。熟悉动物防疫相关法律法规和服务内容。c)年龄50周岁以下的不少于人员总数的50%，原则上企业用工年龄在60周岁以下。用工60周岁以上的，应经县级农业农村主管部门同意，不应超过用工总量的15%。7.1.1.5制度应包含以下内容：a)具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。b)具有强制免疫疫苗、畜禽标识和免疫废弃物回收处理管理制度。c)具有服务档案管理、服务投诉处理、服务质量可追溯等服务管理制度。d)具有员工考评制度，考评员工履约情况，并按合同约定兑现员工劳务报酬。e)按照合同约定提供服务，不应转包、分包，接受相关行业管理部门、机构的监管。7.1.2履约条件7.1.2.1县级农业农村主管部门应对承接主体按本文件7.1.1规定条件进行查验。通过县级查验的，由县级农业农村主管部门向市级农业农村主管部门申请复核。7.1.2.2市级农业农村主管部门应对承接主体按本文件7.1.1规定条件的若干项采取随机抽查的方式进行复核。通过市级复核的，获得政府购买动物防疫社会化服务承接主体资质，并由市级农业农村主管部门进行公告。7.2绩效考评7.2.1考评主体7.2.1.1市级农业农村主管部门建立基本建设考评机构，对承接主体基本建设实施绩效考评。县级农业农村主管部门建立服务内容考评机构，对承接主体服务内容实施绩效考评。7.2.1.2绩效考评每年应不少于2次，并定期公布考评结果。7.2.1.3有条件的，可委托第三方开展考评。7.2.2考评内容7.2.2.1绩效考评实行百分制，包括承接主体基本建设和服务内容，各占50%，并在购买合同中明确。7.2.2.2市级农业农村主管部门应对承接主体基本建设和服务内容制定绩效考评细则。7.2.3考评兑现7.2.3.1市级农业农村主管部门应设定一个合理的绩效考评分值。7.2.3.2考评达到或高于绩效分值的，应按服务协议全额支付服务款项。7.2.2.3考评低于绩效分值的，可设计不同梯度，按比例支付服务款项。7.3服务改进7.3.1购买主体应根据绩效考评情况，要求承接主体改进服务存在的问题。6DB32/TXXXX—20247.3.2购买主体应畅通投诉渠道，投诉处理及时有效，并保存相关记录。对服务对象反映的有关承接主体服务问题及意见建议，应及时反馈承接主体，提出改进意见。7.3.3购买主体应对承接主体改进服务质量情况跟踪评价。7.4违约管理承接主体有下列情形之一的，应取消其服务资质，并予公告：a)绩效考评结果未达到购买主体要求，或者不符合县级以上农业农村主管部门规定的。b)变更名称、地址、经营范围、法定代表人后，未经市级农业农村主管部门复核或复核未通过的。c)未按照合同约定提供服务且拒不改正的。d)服务对象满意度差，年度被服务对象投诉，经查证属实在3次(含)以上的。e)存在严重失信行为，社会信誉差的。f)主动申请退出的。g)拒绝接受相关行业管理部门、机构监管的。h）县级以上农业农村主管部门规定的其他应退出的情形的。8档案管理8.1档案内容与保管8.1.1企业建设档案应根据本文件7.1要求建立相关档案，应至少保存10年。8.1.2服务内容档案应根据本文件第4章要求建立相关档案，应至少保存2年。8.2管理要求8.2.1各类档案文本格式应由县级农业农村主管部门统一制定。8.2.2档案记录应填写规范，内容真实、完整，符合行业主管部门或购买主体要求。所有档案资料应按本文件8.1要求保存，并向购买主体提供相关重要资料信息。DB32/TXXXX—2024附录A（资料性）政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单表A.1规定了政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单。表A.1政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单协助官方兽医开展产地检疫、瘦肉精抽检、养殖场(户)信协助开展养殖户病死猪的申报、现场勘验、信息登记录入、场协助开展养殖环节畜禽保险，出险理赔现场勘验及信息采集上协助开展非洲猪瘟等重大动物疫病排查、动物防疫等8DB32/TXXXX—2024附录B动物防疫社会化服务合同格式文本(试行)统一社会信用代码： 法定代表人： 乙方：(承接方)统一社会信用代码： 法定代表人：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，甲乙双方本着诚实信用的原则，在平等、自愿、公平的基础上，经协商一致就《动物防疫社会化服务合同》(以下简称“合同”)达成如下协议：第一条合同内容1.合同任务：合同内容和《动物防疫社会化服务合同任务清单》(以下简称“合同任务清单”)内容。2.合同地点：××县(区)行政区域或××县(区)××乡(镇、街道)行政区域。第二条合同经费1.甲乙双方经协商一致，同意本合同服务经费总额为人民币××拾××万××仟××佰××拾××圆整(¥××)。2.甲乙双方同意分两期支付本合同经费：(1)在上半年春防验收考评后拨付总金额的50%计人民币××拾××万××仟××佰××拾××圆整(¥××)；(2)根据本合同第三条第一项规定，在下半年秋防验收考评结束后，扣除应扣部分，拨付应支付金额。3.甲方按上述约定期限通过银行转账方式向乙方支付本合同经费，乙方的银行账户信息如下：银行账号：；开户行：。第三条合同结项1.甲方应在当年上半年春防、下半年秋防结束时按照合同任务清单对乙方进行验收考评。下半年秋防验收考评后进行本合同结项。2.合同任务验收考评实行百分制确定。90分(含)以上的，按合同全额兑付；低于90分的，可设置不同梯度的经费兑付比例，具体比例可由县区农业农村部门自行确定。第四条甲方的权利和义务1.甲方应按照本合同约定按时向乙方拨付合同经费，并为乙方实施合同提供必要的支持。2.甲方对乙方实施本合同有全过程监管权、检查权和上、下半年验收考评权。9DB32/TXXXX—20243.甲方不得擅自要求乙方提供本合同约定的服务内容以外的其他服务。甲方如确需乙方提供其他服务的，应与乙方另行签订书面合同。第五条乙方的权利和义务1.乙方承诺并保证为依法设立的，具有独立民事行为能力与民事责任能力、法人治理健全、运作规范、通过验收的动物防疫社会化服务企业。2.乙方应严格按照本合同的约定组织实施本合同，履行合同义务，按时完成合同任务，保证服务时效、数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。3.乙方应建立健全财务管理制度，严格遵守相关财务规定，对本合同经费进行规范管理和使用，不得将本合同经费用于支付学会、协会等民办非企业社团组织会费。4.乙方不得将其承接在本合同项下的全部服务转包给第三人或将其承接的全部服务肢解以后分包、转包给第三人。第六条违约责任1.甲乙双方中的任何一方(“违约方”)违反本合同(包括但不限于其主文、附件及执行等)规定的责任及义务的，在接到甲乙双方中的另一方(“守约方”)要求纠正违约行为的书面通知书后××日内未予以纠正的，违约方应向守约方支付违约金人民币2万元，此违约金不足以赔偿守约方的实际经济损失的，违约方应补足差额部分。2.乙方实施本合同过程中对第三方(包括乙方员工)造成的违约行为或侵权行为，由乙方自行承担相应法律责任，甲方概不负责。第七条争议解决甲乙双方在履行本合同过程中如发生争议，应友好协商解决。经协商未达成一致意见的，依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。第八条其他事项1.本合同未尽事宜，经甲、乙双方协商一致，可订立补充条款。本合同及其补充条款和附件具有同等法律效力。本合同补充条款与正文条款不一致的，以补充条款为准。2.本合同连同附件一式3份，甲、乙双方各执1份，县区农业农村部门备案1份。3.本合同经甲乙双方签字盖章之日起生效。甲方(盖章)：法定代表人/负责人或授权代表(签字)：乙方(盖章)：法定代表人或授权代表(签字)：DB32/TXXXX—2024附录C政府购买动物防疫社会化服务承接主体基本建设考评细则表C.1规定了政府购买动物防疫社会化服务承接主体基本建设考评细则。表C.1政府购买动物防疫社会化服务承接主体基本建设考评细则12理”、“畜禽粪污处理与利用”等与动物防疫政府购买服务相一345金手续。乡镇政府、街道办或其直属单位无偿提供67械存放区、强免废弃物回收区等区域。企业场所内部89企业配有注射器械、清洗消毒等设施设备，其种类、牧兽医或畜牧、兽医、动物医学、动物科学专业高中(职业高中、DB32/TXXXX—2024企业法定代表人熟悉动物防疫五类16项服务具体内容，熟悉防疫类服务“四同步”的资质。进入人员的其他各项条件优于退出企业按照与员工签订的动物防疫社会化服务合同