政府采购工程项目如何管理

1、政府采购工程项目如何管理 (一)强化依法采购观念，打造专业采购队伍 在我国政府采购法的指导下，立法机关应制定更加具体具体的采购法律，依据采购对象的差异化细化法律指引，将法律法规的具体化与政府采购的执行工作相匹配，更准确的指引政府采购行为;采购主体应该改变模式化的采购思维，将政府采购从"买东西'转变为"创造价值'的过程，依照法律规定，严格执行采购流程，保证财政资金的使用落到实处;鉴于采购的频繁和金额的重大，政府部门应结合采购必须求，打造专业的采购人才队伍，强化对采购人员的培训，组织学习采购法律法规和相关政策，引进经验丰富的采购人才，定期进行市场调研，广泛收集市

2、场信息，深入了解供应商，多方位、多角度比对，择优而选，提升对市场的敏感度，结合市场变化趋势，提升对采购商品、服务和工程质量的品鉴和推断能力。 (二)扩展政府采购服务，创造经济发展新动力 我国政府采购仍有上升的空间，尤其是对服务类的采购必须求，能够创造经济增长的动力、促进经济结构的调整。扩展政府采购服务，可以从以下几点出发：第一，补充政府采购目录中对采购服务范围的划分，明确采购目录在采购范围上的指导作用，并同意各地各级采购部门依据自身必须求将相关品类纳进采购范围，量入而出、量必须而购;第二，结合预算编制，在结合以前年度经验、市场行情变化、宏观经济调整要求等，科学分析预算年度的服务采购必须求和价格

3、水平，提升相关预算的准确性，在执行中，执行定期分析差异，总结原因，改正采购服务过程中存在的问题;第三，革新政府采购服务的方式，引进政府间采购服务外包机制，推动采购服务流程的标准化建设，借鉴相关采购经验，降低采购成本，同时，给予采购部门在公共服务采购合同上的自主权，提升采购效率，规范和推广PPP模式，提升对中长期项目的投资能力，发挥政府采购与社会资本合作在减轻财政压力、扩大政府采购边界上的积极作用。 (三)保持公平公正原则，构建有效竞争环境 政府采购作为市场的必须求方，应在选择供给方上去行政化，尊重市场力量，结合我国采购法的具体实施条例，在选择承接主体时，通过公开招标平台引进承接主体，打破地区限

4、制，改变地区保护的落后意识，上级部门强化对下级采购部门的监督和指导，树立全局意识，促进财政资金跨区流动和经济资源的合理配置;在采购方式上，灵活采纳邀请招标、竞争性谈判、询价等方式，落实标准化、程式化的采购流程，强化对关键采购节点的监督和考评，尤其是在公开招标过程中，引进第三方评审机构，形成有力的外部监督，保证依据公开标准公平选择投标方，严防以权谋私、内幕交易等扰乱政府采购市场的违法行为;建立承接方信用记录，结合承接方提供商品、服务和工程的质量，对承接主体的业务能力和信誉状况进行客观评价，同时对弄虚作假、骗取财政资金的"关系户'列入承接主体黑名单，提升违约成本，促进公平竞争。

5、(四)落实监管部门使命，革新采购监管方式 财政部门承当政府采购监督的主要使命，应发挥带头使命，改变松懈的监管观念，保证财政资金的使用得到适当的审批，细化各层级财政部门对本级采购主体的监督使命，建立起从采购预算制定、采购方式确定、承接对象选择和采购事后评价全过程的监督;同时，完善审计部门和监察机关等相关部门对政府采购的事后监督机制，建立严格的惩处机制，不定期审计和监察政府采购活动，提升监督的不可预见性，及时发现政府采购过程中存在的违法行为，严正惩治并进行公开披露。在互联网高度发达时代，政府采购可以利用互联网技术和公开信息平台，定期披露政府采购的相关信息，公布招标信息、采购结果和失信名单，扩大社会

6、大众和新闻媒介的监督作用，同时，结合基层政府信息公开的渠道和方式，将政府采购信息及时予以公布，保证基层群众对采购主体的采购活动进行必要了解，推动政府采购流程的公开化，提升政府采购信息的透明度。 2政府节能采购管理 (一)政府采购产品的节能综合研究 在政府采购过程中，强化对采购产品进行科学合理的节能前期分析，弄清楚何种产品是最节能的，节能可以达到何种程度，节能产品的重点监控的对象是哪些?短期和长期的能耗水平如何，是政府采购执行节能采购的基本前提，是制定和实施政府采购节能政策和措施的重要依据，也才干制定出科学合理的政府采购节能产品清单。不但如此，政府采购不应仅仅只对某个产品要求节能，某项产品节能，

7、还必须要对哪些能耗占用涉及各种因素的一些系统工程、高端设备进行综合研究评估，对其整体系统效能或长期资源消耗水平进行综合效能评价，甄选出科学合理的优先采购方案。比如建筑工程采购(本报告对政府采购进行扩展性解释，将工程采购列入政府采购范畴)，建筑能耗已经占到全国总能耗的30%，政府机关建筑能源消耗水平也很高，降低其整体能耗水平就是一个系统工程，其合计的因素不但涉及到空调、采暖、灯光、用水等能耗问题，也涉及到如何选用内外墙体装饰材料进行节能和环保的问题，还必须要合计建筑结构基础、墙体、屋顶的构造和防护更有利于节能的问题，涉及到综合布线的长期规划问题，必须要合计他们之间如何互相有效组合的问题。因此，在

8、建筑工程采购前，就必须要综合评估得出最正确的节能综合经济指标，制定出节能优先采购方案，并用这套节能综合经济指标和采购方案去指导采购行为。再比如，政府机关的一些高端设备，投入生产时可能是环保和节约资源的，但是，从成本效益的角度分析，从资源的长期节约来看，其产品就不一定符合节约资源的要求，对其长期的节能水平和资源占用的评估就显得尤为必要。 (二)建立科学的节能采购认可办法 目前，我国节能标准有很多，既有国家的强制性标准(如国家建筑节能标准)，又有地方性标准(如很多地方制定的地方性建筑能耗标准)，在节能认证上，既有节能标志，又有能效标识，也有十环标志。政府采购究竟采纳哪个标准，到目前为止，还没有一个

9、统一的认可规范，如果节能采购须要适用全部上述标准或认证，能满足这些条件的产品微乎其微，采购范围就会大大缩小，达不到政府采购的目的;如果任选某一标准，施行过程中，采购工就会无所适从，难度就会增大、采购的执行力度也会大打折扣;如果择其一实施某一标准，各标准的技术规范和含量不一致，其可科学性就值得推敲，不能最大限度地满足节能要求;如果建立一个统一的实体性政府采购节能标准，必定会导致我国节能标准更趋于复杂化，供应商的生产也会受其影响。本报告认为，在施行中，可以合计建立政府采购程序性节能认可办法是切实可行的，即关于那些必须要节能的产品，经过政府采购的科学论证处理，综合归纳整理建立一套独立的认可办法，换其

10、言之，即什么产品符合什么标准，当产品达到了指向的相应国家(或行业)节能标准或某种节能认证，就应该认为是达到了采购的节能要求，这种程序性的规范认可办法是将多种标准"转化'为单一的认可标准，具有较强的可操作性和执行力，其好处是，第一，效果较好。认可办法综合合计了有利于节能的各种因素，兼容了各标准，能够最大限度地发挥采购节能效果。第二，简化了操作。政府采购工只要"按图索骥'，就可以达到符合绿色采购要求，避免和减少了采购工的推断过程。第三，提升了可执行性。由于认可办法本质上是一种程序性规范，程序性规范的最大特点就是其可执行性，按何种规范、何种程序何种方式进行节能采购

11、都可以在这里加以实现。 (三)完善节能采购配套措施，全方位强化节能采购管理 鉴于在政府采购中执行节能工作的广泛性和复杂性，除了在采购过程中注重对节能产品的选用上，制定一系列的相关节能配套措施和采购政策是必须的，多管齐下，才干将政府采购节能工作落到实处，节能效果才干取得显然成效，这些措施主要应包括，在政府采购预算环节上，强化对节能能耗的总体控制，执行政府采购节能预算管理制度;制定节能采购工作招标过程中的监督管理制度，明确节能采购的执行程序;强化对采购单位所必须产品的节能事前检察，激励采购单位进行节能项目申报;对重点用能单位，主要耗能设备和工艺进行追踪管理、建立统计档案并作为今后采购控制的主要依据

12、，这样做，表面上看是多了采购环节、增加人员或机构和费用，但与政府采购的庞大节能(或节约资源)的效应相比，是"大算盘'与"小算盘'的问题。 3如何强化政府采购活动的档案管理 (1)要加大档案法和政府采购档案重要性的宣扬。 政府采购在我国是新生事物,各地的工作重点基本都放在了采购业务上,对政府采购档案的管理意识十分谈薄。因此,各级政府采购监管部门,以及从事政府采购活动的集中采购代理机构要高度重视档案工作,把档案工作列入政府采购工作的重要议事日程,深入持久地组织好档案法、政府采购档案重要性等的宣扬,加强从业人员的档案意识和法治观念,创造一个优良的政府采购档案工作的

13、外部环境,形成自觉依法强化档案管理,主动为社会服务的工作程序。 (2)要作好组织落实工作,要为档案管理搭建一个运营的硬件平台。 一方面,政府采购部门应落实机构,稳定档案管理人员,制定岗位责任,明确考核办法和定期检查制度等,为作好档案管理工作提供制度上的保证;另一方面,有条件的地方应当建设专门档案管理室,配置防火和防潮等设施。 (3)搞好专、兼职档案管理人员的培训。 由于政府采购档案门类较多,载体不同,管理比较复杂,要求档案管理人员必须有具有一定的知识水平和技术技能,不仅要求掌握档案的收集、整理、保管,还要求分类汇总、文字说明、排列上架等,因此,配备专、兼职档案管理人员后,应当进行不同等级的岗位培训,一方面要培训档案专业知识理论,另一方面培训现代化管理知识和先进技术设备的操作技能。让其熟悉工作内容和操作技能,加强业务能力,必要时可到先进地区参观学习,交流经验,取长补短、拓宽思路,以提升工作能力。 (4)建立统一标准,规范要求。 由于政府采购工作有它的特别性和复杂性,其档案管理工作还缺少严格的制度和较为适用的统一标准,要提升政府采购档案管理水平,就必须建立健全严格的制度,规范统一标准。一要统一政府采购项目档案内容,具体上基本可分为采购项目计划、前期准备材料、招标文件材料、开标文件材料、投标(报价)文件材料、评 审文件材料、中标文件材料、项目合同、验收文件材料、其他等十类。二要统一政府