印发佛山市三水区新型农村和城镇社会

1、三府办2009105号佛山市三水区人民政府办公室文件印发佛山市三水区新型农村和城镇社会养老保险暂行办法和佛山市三水区农村居民参加城镇职工基本养老保险制度暂行办法的通知各镇政府（街道办事处），区政府直属局以上单位：经区政府同意，现将佛山市三水区新型农村和城镇社会养老保险暂行办法和佛山市三水区农村居民参加城镇职工基本养老保险制度暂行办法印发给你们，请认真贯彻执行。 二九年十二月七日佛山市三水区新型农村和城镇社会养老保险暂行办法第一章 总 则第一条 为完善我区社会养老保障体系，统筹城乡发展，保障农村和城镇居民年老后的基本生活，实现老有所养的目标，根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（

2、国发200932号）、印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知（粤府2009124号）和印发佛山市新型农村社会养老保险实施意见（试行）的通知（佛府办2009262号）的要求，结合我区实际，特制定本办法。第二条 新型农村和城镇社会养老保险（以下简称“新农保”）坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。第三条 新农保实行基础养老金与个人账户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助和政府补贴等筹资方式建立新农保基金，基金实行区级统筹。第四条 新农保实行以村（居）委为参保单位，以个人为缴费户的管理模式。第五条 参保人不得同时参加新农保和城镇职工基本养老保险，但可以同时参加新农保和三水区全征

3、土地农村居民基本养老保险补贴制度。参保人在企业就业并建立劳动关系时，应参加城镇职工基本养老保险。第二章 组织管理第六条 区政府统一领导开展新农保工作，统筹全区新农保制度的实施。各镇政府（街道办事处）负责落实推进辖区内新农保工作;负责辖区内新农保本级财政补贴资金预算安排和及时划拨；组织和督促各村（居）委及时为参保的农村和城镇居民办理参保、停保、申领待遇等相关手续；做好新农保的宣传和发动工作。区、镇两级政府应保证新农保基金的征集和待遇给付，应按本暂行办法规定对新农保进行财政补贴，所需资金纳入本级财政预算。第七条 区劳动和社会保障局是我区新农保制度的主管部门，负责拟定相关政策并组织实施。第八条 市社

4、会保险基金管理局三水分局受区政府委托，作为新农保的具体经办机构，其主要职责是：（一）做好新农保基金的预算、征集、待遇核发和管理工作，包括日常参保、停保、待遇申领、退保等业务，向参保人发放社会保障卡，向享受待遇人员发放养老保险金存折，为参保人建立档案，实行规范管理；（二）向村（居）委和参保人提供相应的政策法规和参保人参加新农保等信息的咨询、查询服务；协助各镇（街道）做好新农保政策的宣传解释工作和参保费征缴管理工作；（三）做好新农保的宣传工作；（四）定期对新农保工作落实情况进行调研分析并上报区政府；（五）协调处理新农保的其他工作，包括受理参保人投诉等。第九条 区财政局负责新农保基金的财政补贴预算安

5、排与落实、财务核算等工作。第十条 区民政局负责对优抚对象（享受国家抚恤补助的烈士遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、在乡无工作单位和城镇下岗的残疾军人、带病回乡退伍军人）、低保对象、五保户、“三无”救济待遇、重度残疾人等特殊群体进行资格核定。第十一条 区监察局、区审计局负责对新农保基金的收支情况进行监督、审计。第十二条 各村（居）委负责审核确定参保人的身份、初步确定其参保资格，组织辖区内的村（居）民参保，负责为参保人建立台帐、办理参停保、申领待遇等各项业务，并做好政策的宣传解释工作。第三章 参保对象和参保办法第十三条 年满16周岁以上，具有佛山市三水区户籍且未参加城镇职工基本养老保险的农村和城

6、镇居民（含渔民，不含在校学生），可自愿参加新农保。第十四条 新农保以中华人民共和国居民身份证号作为参保人唯一和终身的社会保障号。第十五条 新农保的保险年度时间为每年的7月1日至次年的6月30日。第十六条 新农保以村（居）委为单位参保。个人参保时，由所属村（居）委按新农保操作规程填写相关申报表格并进行初审，初审后交所属镇（街道）劳动保障办和社保办事处进行复核，将复核后的人员名单在各村（居）委进行7天公示。公示期满无误后，由村（居）委将公示确认后的资料报送给各镇（街道）财政所和社保办事处，由社保办事处以村（居）委为单位录入各参保人的资料，作为参加新农保的凭证。参保人参保时需携带有关证件等到所属村（

7、居）委办理参保手续。若同一户口簿内，父母已满60周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇的，其符合参保缴费条件的子女必须参保缴费。若同一户口簿内有年满16周岁以上的在校学生或异地参保人员的，需同时向所属镇（街道）社保办事处提供其所在学校出具的在读证明或其所在参保地社保部门出具的参保证明。优抚对象（享受国家抚恤补助的烈士遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、在乡无工作单位和城镇下岗的残疾军人、带病回乡退伍军人）、低保对象、五保户、“三无”救济待遇、重度残疾人等特殊群体的参保手续由所属村（居）委负责办理。第十七条 参保人员如有增减变动的，由村（居）委负责进行增减调整。第十八条 参保人可按月缴费，也可以按

8、季或按年缴费。但在同一个社保年度内，只能选取同一个缴费档次和同一种缴费方式缴费。第十九条 新农保坚持权利和义务相对应的原则。符合参保缴费条件的子女必须参保缴费，可享受待遇的父母才能够享受待遇。第四章 基金的筹集第二十条 新农保基金的来源：（一）参保人缴纳的养老保险费（村集体可给予适当补助）；（二）各级政府财政给予的个人账户补贴；（三）各级政府的基础养老金；（四）其他合法收入。第二十一条 新农保基金个人缴费由市社会保险基金管理局三水分局负责征收，各镇（街道）负担的个人账户补贴、基础养老金及区负担的参保费用、个人账户补贴、基础养老金由区财政局负责扣缴、拨付和管理。第二十二条 新农保基金个人缴费、各

9、级政府给予的个人账户补贴、各级政府的基础养老金以货币形式按时足额缴纳，其缴费标准和缴费模式如下：（一）个人缴费（村集体可给予适当补助）。缴费标准分为5个档次，分别是每人每月30元、40元、50元、60元和70元。符合参保缴费条件的参保人，每一个社保年度可选定其中一个档次参保缴费，所缴的参保费用全部划入参保人专设的个人账户。优抚对象（享受国家抚恤补助的烈士遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、在乡无工作单位和城镇下岗的残疾军人、带病回乡退伍军人）、低保对象、五保户、“三无”救济待遇、重度残疾人等特殊群体的个人缴费由区财政按最低个人缴费标准负担，人员名单由区民政局提供。（二）各级政府财政给予的个人账

10、户补贴。首个保险年度的补贴标准为每人每年36元，其中：农村居民市财政负担12元，镇（街道）财政负担24元；城镇居民区财政负担12元，镇（街道）财政负担24元。具体操作为:在保险年度末，市社会保险基金管理局三水分局提供各镇（街道）需负担的个人账户补贴金额数，各镇政府（街道办事处）在每一个保险年度结束前的最后一个月将其负担的全年个人账户补贴金额划入到区财政局设立的新农保基金财政专户，区财政局将市、区和镇（街道）的个人账户补贴划入到新农保基金财政专户，然后由市社会保险基金管理局三水分局分别划入参保人的个人账户。个人账户补贴标准今后随经济社会发展水平的变化适时调整。若参保人中途需要达账的，其个人账户补

11、贴先在启动资金中支出。（三）各级政府的基础养老金。基础养老金每年所需的费用由市社会保险基金管理局三水分局做好测算，并报市、区、镇（街道）财政部门做好财政预算安排。首个保险年度的基础养老金为每人每月80元，其中：农村居民市财政负担15元，区财政负担50元，镇（街道）财政负担15元；城镇居民区财政负担65元，镇（街道）财政负担15元。镇（街道）政府在每季度最后一个月的20日前将下一季度所负担的费用划入到区财政局设立的新农保基金财政专户，区财政局再将市、区、镇（街道）三级所需的费用划入到新农保基金财政专户，由市社会保险基金管理局三水分局发放新农保待遇。第二十三条 新农保基金因收支不平衡发生支付困难时

12、，由区、镇（街道）财政各负担50%解决。第五章 待遇和管理第二十四条 年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的本区户籍且参加了新农保的参保人员，符合下列条件之一的，按月享受新农保待遇：（一）新农保制度实施时，已年满60周岁的参保人不用缴费，即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参保缴费。（二）新农保制度实施时，年满45周岁、不满60周岁的参保人应按规定连续缴费至60周岁，方可享受相应的待遇。对于未按规定连续缴费但要求办理补缴手续的，必须在其达到60周岁时由个人全额补缴差额年限的养老保险费后（政府不给予补贴）方可享受相应的待遇。补缴费用标准按照办理补缴手续时的缴费标准缴纳。（三

13、）新农保制度实施时，45周岁以下的参保人应按规定连续缴费，累计缴费年限不少于15年方可享受相应待遇。对累计缴费年限不足15年但要求办理补缴手续的，必须在其达到60周岁时由个人全额补缴差额年限的养老保险费后（政府不给予补贴）方可享受相应的待遇。补缴费用标准按照办理补缴手续时的缴费标准缴纳。第二十五条 新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成：（一）基础养老金首个保险年度按每人每月80元的标准支付，今后随经济社会发展水平的变化适时调整；（二）个人账户养老金月标准为首次领取养老金时个人账户全部储存额除以139。个人账户养老金支付完毕时，由财政继续发放个人账户养老金。第二十六条 申领新农保待

14、遇：（一）新农保制度实施时，对年满60周岁符合领取新农保待遇的参保人，由参保单位持填好的佛山市三水区农村和城镇居民申领新农保待遇审批表和相应的电子文档、申领人户口簿、身份证、银行（含农村信用社）存折的复印件及佛山市三水区新型农村和城镇社会养老保险个人帐户记账存折，到所属镇（街道）社保办事处办理申领新农保待遇手续。从审核批准的次月起发放待遇，逾期不予补发。新农保制度实施时，符合领取新农保待遇的参保人，在2010年1月1日至2010年6月30日办理申领待遇的，可以从2010年1月起补发。（二）优抚对象（享受国家抚恤补助的烈士遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、在乡无工作单位和城镇下岗的残疾军人、带

15、病回乡退伍军人）、低保对象、五保户、“三无”救济待遇、重度残疾人等特殊群体享受待遇人员名单由区民政局提供，申领待遇手续由所属村（居）委办理。（三）新农保制度实施后，年满60周岁且符合领取新农保待遇的参保人，由参保单位或参保人持填好的佛山市三水区农村和城镇居民申领新农保待遇审批表，满60周岁前一个月携带本人户口簿、身份证原件及复印件等，到所属镇（街道）社保办事处办理申领待遇的手续。经审核批准后领取相应待遇，逾期申领不予补发。第二十七条 个人账户的管理。（一）市社会保险基金管理局三水分局为参保人建立养老保险个人账户。个人账户储存额每年参照中国人民银行公布的金融机构人民币1年期同期存款利率计息。个人

16、缴费、各级财政给予的个人账户补贴及其利息全部记入个人账户。（二）除以下情况外，参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。参保人跨统筹区转移养老保险关系的，其个人账户中的储存额全部转移；参保人出国出境定居的，其个人账户储存额（除政府补贴外）一次性支付给其本人或指定受益人；参保人在缴费期间死亡的，其个人账户储存额（除政府补贴外）一次性退给其法定继承人或指定受益人；参保人在领取待遇期间死亡的，死亡的次月停止享受养老保险待遇，其个人账户余额（除政府补贴外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。第二十八条 参保人办理退还其个人账户储存额手续时应向所属镇（街道）社保办事处提供以下相关资料：（一）佛山市三水区退

17、还农村和城镇居民养老保险个人账户申请表；（二）本人的身份证、户口簿、银行（含农村信用社）存折及其复印件、佛山市三水区新型农村和城镇社会养老保险个人帐户记账存折；（三）参保人缴费中途死亡的，提供死亡人员的身份证、死亡证明或火化证明，以及继承人的身份证、继承人关系证明、户口簿、银行（含农村信用社）存折及其复印件；（四）参保人享受待遇期间死亡的，其合法继承人和村（居）委必须在其死亡后20日内到所属镇（街道）社保办事处办理停止发放新农保待遇手续和退还其个人账户余额（除政府补贴外）的手续。逾期申报的，市社会保险基金管理局三水分局将多支付的新农保待遇从其个人账户储存额中扣回，仍不足扣回的由参保单位和市社会

18、保险基金管理局三水分局向其法定继承人追回。第二十九条 新农保待遇实行社会化发放。由市社会保险基金管理局三水分局为参保人在银行（含农村信用社）开设银行账户，每月20日前发放当月的新农保养老保险金。第三十条 建立新农保待遇领取资格验证制度。领取新农保待遇的人员，在每年56月，由参保单位核实其生存情况，所属镇（街道）社保办事处负责办理其领取资格验证手续。逾期未进行资格验证的人员，从当年7月起暂停发放新农保待遇，待核实其生存情况后予以补发。第三十一条 领取养老金人员和参保人员的资格由村（居）委负责初审，经镇政府（街道办事处）和社保办事处复核后报市社会保险基金管理局三水分局审批，并在本村（居）委范围内进

19、行公示。公示内容包括人员名单、缴费标准和补贴金额。领取养老金和参保情况每年公示一次，公示期7天。第六章 与城镇职工基本养老保险和区全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的衔接第三十二条 在国家、省没有制定新农保制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接办法之前，我区新农保制度与城镇职工基本养老保险制度间的衔接暂按以下办法执行。参保人在不同时段分别按本办法及城镇职工基本养老保险办法参保的，达到国家规定的退休年龄时，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：（一）符合城镇职工基本养老保险按月领取养老金条件的，可将其新农保个人账户储存额转入城镇职工基本养老保险个人账户；或经参保人申请，可将其在新农保的缴费年限按对

20、应年度城镇职工基本养老保险的缴费标准补足差额保险费后，计算为城镇职工基本养老保险的缴费年限，按城镇职工基本养老保险的规定计发养老待遇。（二）不符合城镇职工基本养老保险按月领取养老金条件的，按以下办法处理：1选择按月领取城镇职工基本养老保险待遇的，经参保人申请，可将其在新农保的缴费年限按对应年度城镇职工基本养老保险的缴费标准补足差额保险费后，计算为城镇职工基本养老保险的缴费年限。缴费年限合并计算后，达到城镇职工基本养老保险按月领取条件的，按有关规定计发养老待遇；缴费年限合并计算后，仍达不到城镇职工基本养老保险按月领取条件的，按现行延后缴费办法处理。2选择享受新农保养老待遇的，经参保人申请，将其按

21、照城镇职工基本养老保险规定计发的一次性养老待遇退还其本人，基本养老保险缴费年限与新农保缴费年限合并计算。缴费年限合并计算后，达到按月领取新农保待遇的，则领取新农保待遇，缴费年限不足的，可按规定补缴后享受新农保待遇。（三）参保人不得同时享受城镇职工基本养老保险待遇和新农保待遇。第三十三条 参保人同时参加了新农保和区全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的，按以下办法处理：（一）参保人达到领取待遇年龄时，同时符合按月领取新农保和区全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇的，可以同时享受这两种待遇，待遇叠加。（二）参保人达到领取待遇年龄时，符合按月领取区全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇但不符合按月领取

22、新农保待遇（缴费年限未达到规定的）的，可将其新农保个人账户中的储存额（除政府补贴外）在其选择享受区全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇时一次性退还其本人，或经本人申请，可按相关规定补缴新农保的差额缴费年限后同时享受区全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇和新农保待遇。（三）参保人达到领取待遇年龄时，符合按月领取新农保待遇但不符合按月领取全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇（缴费年限未达到规定的）的，可将其参加全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的个人缴费（含村缴费）储存额在其选择享受新农保待遇时一次性退还其本人，或经其本人申请，可按相关规定补缴区全征土地农村居民基本养老保险补贴的差额缴费年限后同

23、时享受新农保待遇和区全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇。第三十四条 参保人分别参加了城镇职工基本养老保险、区全征土地农村居民基本养老保险补贴和新农保制度的，按以下办法处理：（一）在达到领取待遇年龄时，选择按月领取城镇职工基本养老保险待遇的，可将其新农保个人账户储存额（除政府补贴外）和全征土地农村居民基本养老保险补贴个人缴费（含村缴费）储存额退还给其本人，或经本人申请，可将其新农保个人账户储存额和全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的缴费储存额同时转入城镇职工基本养老保险个人账户，按对应年度城镇职工基本养老保险的缴费标准补足差额年限缴费后，计算为城镇职工基本养老保险的缴费年限（若参保人在同一时

24、段同时参加了新农保和全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的，只能将其中一种制度的缴费时段计算为城镇职工基本养老保险的缴费年限）。缴费年限合并计算后，达到城镇职工基本养老保险按月领取条件的，按有关规定计发养老待遇；缴费年限合并计算后，仍达不到城镇职工基本养老保险按月领取条件的，按现行延后缴费办法处理。（二）在达到领取待遇年龄时，选择享受新农保或区全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇的，可将其按照城镇职工基本养老保险规定计发的一次性养老待遇退还其本人，然后按新农保或区全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的有关规定享受相应的待遇。第三十五条 已参照享受城镇职工基本养老保险待遇的散队居民不能同时享受新

25、农保待遇。第七章 新农保基金的监督管理第三十六条 新农保养老保险费的征管机构为市社会保险基金管理局三水分局。新农保个人账户及发放养老金的基础养老金全额纳入区财政部门开设的“新农保基金财政专户”管理，单独列账，封闭运行，严禁挤占挪用。新农保基金按有关规定通过存入国有（或国有控股）银行（含农村信用社）或购买国家债券等方式实现保值、增值。不得直接进行投资，不得作担保或抵押，并接受上级和同级财政、审计、劳动保障部门的监督检查。第三十七条 市社会保险基金管理局三水分局和各镇（街道）社保办事处相应设立新农保办事窗口，负责本辖区新农保的有关业务管理。新农保经办机构经费由区财政安排，不得从新农保基金中提取。第

26、三十八条 参保人或其亲属以非法手段获取新农保待遇的，应由区劳动和社会保障局协同市社会保险基金管理局三水分局追回全部非法所得，并处以非法所得金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条 新农保基金实行全额征收，全额发放，任何单位和个人不得挪用、截留。挪用、截留养老保险费的，应责令其改正，并由劳动保障部门追回流失的养老保险费；有违法所得的，没收违法所得，并入新农保基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。社会保险经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使新农保待遇不能按时足额发放或造成养老保险基金

27、流失的，由劳动保障部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条 审计机关应定期对新农保基金收支情况进行审计监督，区劳动和社会保障局要会同财政部门参照城镇职工基本养老保险有关规定和模式，建立和健全新农保基金预算、决算和会计、统计及内部审计制度。第四十一条 各镇政府（街道办事处）要把建立新农保制度纳入政府工作考核的重要内容，切实加强领导，做好规划，组织实施。第八章 附 则第四十二条 首个保险年度及其参保时间为2010年1月1日至2010年6月30日。第四十三条 在新农保实施时，设立新农保启动资金。其中：区财政基础养老金启动资金1

28、,200万元；镇（街道）个人账户补贴启动资金720万元。在本暂行办法实施之日起两个月内，区、镇两级政府需将该款项划入到区财政局设立的新农保基金财政专户。第四十四条 佛山市三水区新型农村和城镇社会养老保险操作规程由市社会保险基金管理局三水分局另行制定，与本办法同时施行。第四十五条 本办法由区劳动和社会保障局负责解释。第四十六条 本办法自2010年1月1日起施行。佛山市三水区农村居民参加城镇职工基本养老保险制度暂行办法为尽快建立起与我区经济社会发展水平相适应的、城乡统筹惠及全民的社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，根据国家和省有关养老保险政策法规，按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008

29、2020年）、关于佛山市推进统筹城乡发展综合改革试点工作的指导意见（佛办发200918号）和印发佛山市农村居民参加企业职工基本养老保险制度实施意见（试行）的通知（佛府办2009263号）的要求，结合我区实际，现就农村居民参加城镇职工基本养老保险制度（城镇职工基本养老保险简称城镇职工养老保险,下同）制定本暂行办法。一、基本原则（一）坚持权利与义务相对等、效率与公平相适应、统一性与灵活性相结合的原则。（二）坚持养老保险制度的建立要与我区经济社会发展水平相适应，鼓励农村居民参加城镇职工养老保险，最终实现城乡一体化的原则。（三）坚持政府扶持、鼓励集体补贴、个人缴费为主的基金筹集原则。二、参保对象年满1

30、6周岁至退休年龄（男年满60周岁，女年满50周岁，不含当月，下同）之间的具有佛山市三水区户籍的农村居民（在校学生除外）。三、基金筹集符合参保条件的人员按我区现行城镇职工养老保险缴费标准逐月征缴。有条件的村（居）集体经济组织可对所属成员参保给予缴费补贴。四、参保办法（一）以村（居）为单位组织所属成员以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险；对于部分集体经济组织无条件统一组织参保的，个人可申请按佛山市灵活就业人员参加社会保险的意见（佛劳社2006278号）参保。（二）本办法自实施之日起1年内，由村（居）集体经济组织参保的或个人以灵活就业人员身份参保的农村居民，最早可从2005年1月起参加城镇职工养老保险。（三）农村居民按月缴费到退休年龄时，缴