中国铁路总公司铁路建设工程施工企业信用评价办法

1、中国铁路总公司铁路建设工程施工企业信用评价办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为完善铁路建设市场诚信机制，激励施工企业加强管理，提高现场管理水平，保证工程质量和施工安全，根据国家及中国铁路总公司（以下简称总公司）铁路建设管理办法等有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称施工企业信用评价（以下简称信用评价）是指总公司组织大中型铁路建设项目的建设单位，对施工企业合同履行、质量安全管理、标准化管理等情况进行的综合评价。第三条信用评价对象为签订工程承包合同的特级资质及一级资质企业；特级资质企业的子公司签订合同的，建设单位对其进行评价，总公司 汇总时对该特级资质企业进行评价。施工企业集团总公司签订合同的

2、，直 接对其进行评价。第四条 信用评价结果分 A、B、C三个等级。评价得分排名前 10名的施工企业信用评价等级为 A级，评价得分排名最后3名和存在重大不良行为的施工企业信用评价等级为C级；评价得分排名为其他名次的施工企业信用评价等级为B级第五条信用评价应坚持公开、公平、公正原则，依照评价标准和评价程序进行，接受纪检监察部门和社会监督。第六条 总公司建设管理部对信用评价工作进行管理。第二章 信用评价内容第七条 信用评价综合考虑施工企业在铁路建设中的合同履约、管理行为、质量安全行为、实体质量、标准化管理等，以及参加既有线和新线抢险、艰难项目等因素，在建设项目、建设单位信用评价得分基础上，加上抢险和

3、项目加分后形成评价总分，并按评价总分由高到低进行排名。第八条 信用评价每半年为一个评价期，建设项目初步验收后不再进行评价。一个评价期内有 3个月及以上施工期的，对该施工企业进行全面评价；施工期少于3个月或工程初验后存在不良行为的，只在建设单位和全路范围内对该施工企业不良行为进行认定、公布，不进行项目信用评价；发生重大不良行为的直接评定为C级。仅在1个建设单位承担施工任务的， 施工单位只在建设项目和建设单位内进行评价，不参加全路评价计分，全路信用评价结果视为B级，发生重大不良行为的按规定直接评为C级。（铁建设201351号文内容）第九条 建设项目信用评价得分是指从项目基础分中减去项目不良行 为扣

4、分，加上标准化管理考评得分后， 得由的分数。项目基础分为290分。抢险加分是指施工企业参加运营既有线抢险救灾或新线抢险并作由突生贡献给予的加分。项目加分是指对工程复杂、 技术难度大的特殊建设项目，经总公司同意后建设单位通过评选给予的加分。第三章不良行为认定第十条施工企业和人员不良行为是指参加铁路工程建设活动的施工企业及其人员，违反国家有关工程建设法律、法规、规章或强制定标准， 违反总公司有关规定，造成严重后果的行为。第十一条 不良行为分为一般不良行为、较大不良行为和重大不良行为三类。具体划分标准见附件 1-3 ,建设单位可根据项目实际，对不良行 为扣分标准在规定幅度范围内进行细化并予公布。第十

5、二条 不良行为认定程序为记录、公示和确定。1 .记录。建设单位在进行现场检查时，应严格依据工程质量验收标准 和国家及总公司相关规定，发现符合不良行为条件且能够当场记录的，应 由2名及以上工作人员和 1名以上监理人员在现场记录并摄像，填写施工企业不良行为认定记录单（附件4）,并由现场的施工单位主管人员签 字认可，同时提由整改要求和复查时间监理人员发现符合不良行为条件且能够当场记录的，应由专业监理工程师和1名以上监理员在现场摄像并记录，填写施工企业不良行为认定记录单，经现场的施工单位主管人员签字认可后，当即送建设单位安质部，由建设单位认可。依据调查、检测或处理结果确定不良行为的，建设单位应根据处理

6、结论填写施工企业不良行为认定记录单，并由施工企业主管人员签字确认。当施工企业主管人员不在施工企业不良行为认定记录单 上签字确认时，可由建设单位两名以上现场检查人员在施工企业不良行为认定记录单上注明事实并签字确认，建设单位领导予以签字确认。2 .公示。现场记录的不良行为，包括监理单位记录建设单位认可的不良行为，建设单位应在当天通过建设项目管理信息系统对认定记录及整改要求进行公示，未使用建设项目管理信息系统的建设项目，应在建设单位项目管理机构驻地张贴公示，公示期为5天。依据调查、检测或处理结果记录不良行为的，在调查、检测或处理结论明确后第二天进行记录并公示，公示期为5天。3 .确定。公示期满且没有

7、提由申诉的不良行为自动确定。公示期间，被公示具有不良行为的单位或个人可以向建设单位提由书面申诉，建设单位应对申诉内容进行核实。经核实申诉理由不成立的，自动确定为不良行 为。第十三条 联合体承包工程发生一般不良行为时，对责任方记录不良 行为；发生较大不良行为、重大不良行为时，同时记录责任方和联合体牵 头方的不良行为。同一项不良行为，不得因检查人不同而重复记录。第十四条 建设单位应对认定的不良行为进行闭环管理，要求施工单 位在整改期内完成整改工作；整改期结束没有完成整改工作的，按新的不 良行为进行记录。第十五条 铁路局作为建设单位的建设项目，铁路局和项目管理机构 均有认定不良行为的责任，发现符合不

8、良行为条件的均应及时进行认定。同一项不良行为，不能重复记录。第十六条 建设单位对国家有关部委对建设项目进行的各类稽查、审 计或总公司有关部门组织的各类检查等活动反映的问题，接到书面通知后， 应认真组织整改，对其中符合不良行为认定条件的，应按上述程序进行不 良行为认定。第十七条 工程质量安全监督机构及有关部门现场检查发现的问题，应及时通知建设单位组织整改；建设单位接到通知后应认真组织整改，符 合不良行为认定条件的，应按程序进行不良行为认定，并将处理情况书面反馈有关单位或部门。第十八条 建设单位应认真做好不良行为认定工作，及时准确地对不良行为进行记录、公示、确定。对不良行为不记录、违反标准记录或不

9、按程序认定，以及不按规定对监理单位记录的不良行为进行认可的，一经查实，建设单位年度考核时，每起一般不良行为扣1分，每起较大不良行为扣2分，每起重大不良行为扣 10分。第十九条 铁路局项目管理机构应在不良行为认定之日起30天内，将包括不良行为内容、合同主体、责任主体及主要责任人、确定情况等内容 书面报送铁路局。第二十条 铁路局和铁路公司应于每月前 5个工作日内将上个月不良行为书面报送所在区域监督站，区域监督站应及时将较大不良行为上报总 公司工程监督总站。发生重大不良行为且能够即时认定的，建设单位应会同监督站立即组织记录、公示、确定，确认后 2个工作日内报总公司工程监督总站；需要进一步调查确认的，

10、应待调查结果确定后按程序进行认定并上报总公司工程监督总站。报送内容包括：不良行为内容、等级，责任单位及主要责任 人，公布期限等总公司工程监督总站按信息公开程序对较大和重大不良行为进行公示。第四章加分第二十一条 信用评价加分包括标准化管理绩效考评加分、既有线抢险和新线抢险加分、特殊性建设项目加分等。第二十二条标准化考评分为达标考评和创优考评。建设单位要制定 绩效考评标准，将考评事项纳入合同，依据合同组织考评。达标考评在建设队伍上场后半年内进行，考评指标采用合格制，对考 评合格的施工企业，建设单位在当期建设项目信用评价中给其加5分。创优考评在项目建设实施阶段每半年进行一次，对综合考评优秀的施工企业

11、， 建设单位在当期建设项目信用评价中给其加10分。施工企业在同一项目的同一评价期内，发生重大不良行为或 2件及以上较大不良行为或 3件及以上一般不良行为的， 标准化管理绩效考评不得 评为合格或优秀。第二十三条 对积极参与既有线抢险救灾并作由突生贡献的施工企业，由铁路局根据有关规定（具体见附件5、附件6）提由建议加分值，在抢险救灾工作结束后的一个月内，将抢险情况及建议加分值以铁路局文件报总公司建设管理部。但 6月或12月份实施抢险救灾的，应于 7月10日或次年1月10日前将加分申请报送总公司建设管理部。其中涉及抗洪抢险的，应附铁路局防洪办证明材料；涉及工务、电务等设备抢险的，应附铁路局工务处或电

12、务处证明材料；涉及列车事故救援抢险的，应附铁路局安监室证明材料。总公司建设管理部会同运输局、监察局等部门，根据灾害大小及难易程度对加分申请进行确认。第二十四条 总公司组织的新线事故抢险，由建设单位在抢险结束一个月内，对参加抢险的施工单位比照营业线抢险提由加分申请，分值为0.5-2分，加分申请报送总公司建设管理部。建设管理部会同工程管理中心审核确认。第二十五条 对工程复杂、技术难度大的特殊建设项目，建设单位提由且经总公司同意后，建设单位可根据参加本项目的施工单位实际工作情况，在上报本单位施工企业信用评价结果时，经评选提由在总公司汇总基础上进行加分的意见，加分分值为0.5-2分。第二十六条 在上报

13、加分申请前，建设单位应在建设项目公示3天,并通知有关施工企业。建设单位在上报的加分申请文件中应注明公示情况，没有进行公示的加分申请不予受理。第五章评价排序第二十七条 由现重大不良行为的施工企业，实行一票否决，直接定 为C级，不再参加本建设项目、本建设单位和总公司计分及排名。在本建设单位的其他项目和其他建设单位仍进行正常计分及排名。第二十八条 铁路局所属项目管理机构（含局管项目公司）每两个月（单数月10日前）向铁路局上报一次对施工单位不良行为的扣分情况，同时抄送总公司工程监督总站。评价期末，按有关要求（见附件7）计算施工企业项目评价得分，公示 3天后上报铁路局，并书面通知被评价企业和监督站。公示

14、期间被评价的施工企业可以提由申诉。铁路公司每两个月（单数月 10日前）向总公司工程监督总站上报一次对施工单位不良行为的扣分情况，并按上述要求对其得分进行计算、排名和公示。总公司工程监督总站应对报送扣分情况进行汇总核查，发现与实际情况不符的，应责令建设单位改正并提由处罚建议。第二十九条 铁路局和铁路公司应根据项目施工企业信用评价结果，按规定（见附件 7）汇总计算本建设单位内施工企业信用评价得分，得分 从高到低进行排名；其中一个铁路公司负责多个项目的，按一个建设单位 负责几个项目的方式进行计算排名。第三十条 铁路局和铁路公司应在每年 1月8日和7月8日前将评价结果书面通知所有被评价单位和监督站，并

15、在建设单位公示3天。公示期 间，被评价施工企业可以向建设单位提由申诉。铁路局和铁路公司应于每年 1月15日和7月15日前以正式文件将 评价结果按规定（见附件 8）报总公司工程监督总站。评价结果没有公示并通知施工企业的，不得向总公司上报， 已上报的结果在汇总时按作废处理，记建设单位违反信用评价规定一次，建设单位 年度考核扣2分。第三十一条总公司工程监督总站根据建设单位上报的评价结果，按规定（见附件7）计算全路的施工企业信用评价汇总得分，得分从高到低进 行初步排名，初步排名结果报送总公司建设管理部。第三十二条总公司建设管理部根据初步汇总得分和确认后的加分结果，按规定（见附件 7）计算施工企业信用评

16、价最终得分及最终排名。第三十三条 确定A级时，存在得分相同情况的，以建设单位排名第1次数多的排名在前；排名第1次数相同的，以建设单位排名第2次数 多的排名在前，依次类推。B、C级排名时，得分相同的，评价期内参评项目数量多的施工企业 排名在前，参评项目数量相同的，评价期内参评的客运专线或高速铁路数 量多的施工企业排名在前。第三十四条 施工企业信用评价结果（包括最终得分、排名以及建设 单位评价得分）和建设单位上报的抢险加分建议，在铁路建设工程网公示5个工作日，无异议后正式公布。第三十五条建设单位应将施工企业信用评价的有关事宜纳入工程合同，并建立信用评价档案。铁路局建设管理处或铁路公司（筹备组）安质

17、 部要指定专人对信用评价工作进行日常管理，相关档案保存至项目正式验 收后两年。第六章评价管理第三十六条建设单位对现场检查要根据工程建设实际需要合理均衡安排，对各标段检查项目和频次应基本一致。第三十七条信用评价结果与招投标桂钩。A级施工企业在下一评价期内，对新开标的项目给予1次投标加分。一年内连续两次评为 A级的企业，增加1次投标加分，但只能在次年第一个评价期内使用。投标加分由 A级施工企业自行选择标段申请使用。抽取综合评估法的，当A级施工企业符合加分条件并申请加分时，在综合评分的基础上给其得分加 8分。抽取经评审的最低投标价法的，当 A 级施工企业符合加分条件并申请加分、在评标初步评审排序前

18、3名内且与初步评审排序第1名的报价相差不超过 0.6%的，该A级施工企业在推荐 的中标候选人排序中排名在前；在评标初步评审排序前 3名中有2个及以上A级施工企业符合加分条件并申请加分的，且均与初步评审排序第1名 的报价相差不超过 0.6%的，报价相差小的 A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前。信用评价为C级的施工企业，信用评价结果正式公布后的1个月为整改期；整改结束后 10日内，应将整改情况书面报总公司建设管理部和工程监督总站。同时，自评价结果公布之日起1个月内，建设单位不得向信用评价为C级的施工企业发售铁路施工招标文件。第三十八条 对因不良行为造成严重后果的施工企业，按照国家和总公司

19、相关规定进行处罚。第三十九条 发生重大不良行为的从业人员，或在不良行为公布期限内再次发生较大不良行为的从业人员，直接清由铁路建设市场，并在不良行为公布期限内不允许进入铁路建设市场。第四十条 监督站应对不良行为认定实施监督，每半年向总公司工程监督总站提交监督报告。较大不良行为和重大不良行为按 铁路建设项目信息和信用信息公开管理暂行办法规定进行公开。第四十一条 任何单位和个人均可对信用评价工作中的违纪、违规行为进行举报铁路局负责的建设项目， 应首先向铁路局举报， 铁路局有关部门应认真对举报进行受理、调查，并将调查处理结果通知举报人，抄总公司建设管理部和总公司工程监督总站。对铁路局处理结果有异议或对

20、铁路第四十二条 总公司受理的举报，由建设管理部会同有关部门进行调 查，会同监察局提由处理建议并进行处理。违规处理包括，按规定追究建 设单位及主管人员责任、建设单位年度考核扣分、纠正信用评价结果。第七章附则第四十三条 新进入铁路建设市场的施工企业，一年内不纳入全路信 用评价范围，只在建设单位范围内参与全面评价，其中不良行为在建设单 位和全路范围内进行认定、公布。第四十四条 建设项目实行代建制的， 信用评价工作由代建单位负责O第四十五条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第四十六条 本办法自2012年1月1日起施行。其他文件与本办法 规定不一致的，按本办法执行。附件：1.一般不良行为认定及扣分标准

21、2 .较大不良行为认定、扣分标准及公布期限4 .施工企业不良行为认定记录单5 .信用评价抢险加分标准6 .信用评价抢险加分申请汇总表7 .施工企业信用评价相关计分及排序原则8 .建设单位评价结果（F）般不良行为认定及扣分标准编R一般不良行为认定标准扣分标准1依据验标，检验批中主控项目不合格、分项工程中检验批不合格的或急蔽工程未经检验合格而进入下一道工序的每项扣1-5分2，编制安全专项方茉或未经评审的每处扣2分3项目经理、专职安全生产管理人员未经安全教育培训或经考核不合格p每人次扣2-5分4未编或编制的作业指导书不符合要求，或不按作业指导书施工的每起扣2-5分5“他一般违约行为（由建设单位补充）

22、每起扣1-5分编R较大不良行为认定标准企业公休期限及扣分标准个人公布期限公布期限扣分标准公布人员公布期限1g自更换项目经理或总工程师的3个月每起扣10分企业负责人1个月2未经批准擅自开工或改变施工方法的2个月每起扣8分项目负责人1个月3使用未经检验或不合格原材料、构配件的3个月每起扣10分主管负责人1个月4内业资料弄虚作假的1个月每起扣6分技术负责人直接员任人6个月5转包或违法分包工程、使用包工队3个月每起扣15分项目负责人6个月6施工中偷工减料的3个月每起扣10分项目负责人6个月7违规使用爆破器材的3个月每起扣10分分管负责人 直接员任人3个月8一般安全事故1个月每起扣6分分管负责人1个月9

23、较大安全事故或较大铁路交通事故3个月每起扣10分分管负责人 直接员任人3个月10般质量事故负全部、主要、重要责任1个月每起扣10、8、6 分分管负责人 直接员任人1个月11校大质重事故负重要、次要贝任3个月每起扣10、8分分管负责人 直接员任人3个月12一般A、B、C类铁路交通事故1个月每起扣9、7、5 分分管负责人 直接员任人2个月13发生污染或破坏环境事件的2个月每起扣6分分管负责人 直接员任人2个月14险工计价、变更设计弄虚作假的3个月每起扣10分项目负责人 直接员任人6个月15违规使用大额资金、归集资金及私设小金 库、使用假发票等违反财经纪律的3个月私设小金库每起 扣10分；其他每 3

24、00力兀扣1分项目负责人 分管责任人6个月16发生恶意扰民、破坏文物、打架斗殴或10人以上人员上访造成不良影响事件等的3个月每起扣8分分管负责人3个月17因承包人原因，对工期产生影响的3个月1个评价期扣6-10 分项目负责人3个月18发生其他不履行合同义务、无理取闹等违约3个月每起扣6分项目负责人3个月行为的备注：1.第4、6项以建设单位、质量管理、监督部门认定为准；2 .第14、15项以审计或执法监察机构的审计或检查结果为依据;3 .第16项以部省一级业务主管部门通报为依据。重大不良行为认定标准及公布期限编R重大不良行为认定标准企业公布期限个人公布期限公布人员公布期限1单位工程不合格的1年项

25、目负责人 分管责任人 直接员任人1年2叱重污染或破坏环境的1年项目负责人 分管责任人 直接员任人1年3行贿受贿等违反廉政纪律的行为1年项目负责人 分管责任人1年4发生重大及以上安全事故 （含工程原因引起的铁路父通事故，隐瞒不报的加 级处埋，不含不可抗 力引起的事故）特另I3年企业负责人 项目负责人 技术负责人 直接员任人3年2年2年5发生较大及以上工程质量 事故（隐瞒不报的按事故 等级加重一级处理）责任 旧全部主要重要次要企业负责人 项目负责人 技术负责人 直接员任人（依据事故性质 确定）全部主要重要次要特另I3年1年3年2年1年6月2年6月2年1年6月较大1年6月1年6月6发生严重恶意扰民、

26、破坏文物、打 义斗殴、群体上访事件且影响恶劣 等的（51号文内容）1年项目负责人1年备注：1.第1项以质量监督和管理部门通报为依据；2.第2项以媒体公布并经核实或部省一级业务主管部门通报为依据；3.第3项以司法机关或有关纪检部门认定的事实和处理结果作为依据。建设项目及标段:施工企业不良行为认定记录单附件5:施工企业名称项目负责人分管责任人直接责任人不良行为类别不良行为编号不良行为认定内容处理意见检查人甲签字施工企业项目检查人乙签字现场负责人确认签检查人丙签字字建设单位意见项目公示情况备注（X年X月X日已将此不良行为报送 XX监督站）编号:填表说明：本表由建设单位填写，一式两份，一份建设单位留存，一份送施工企业。信用评价抢险加分标准序号投入的抢险力量建议加分值A抢险时间 24小时以内抢险时