关于加强应急物流管理切实提高水陆运输保障效能

1、关于加强应急物流管理切实提高水陆运输保障效能我国幅员辽，地理和气候条件复，自然灾害如洪水、旱灾、森火险、 地震等常有发生， 突发公共卫生事件也屡见不鲜因此， 对应急物流理 过程中水陆运输保障的研究不仅具有理论意义，具实用价值。一、应急物流理的含义应急物流是指以提重大自然灾害、 突发性公共卫生件及公共平安事件 等突发性事件需应急物资为目的以追求时间效益最大化和害损失最 小化为目标特种物流管理活动。 应物流与普通物流一样由流体、 载体、 流向、流量流程、流速等要素构成具有空间效用、 时间用和质量效用。 普通物流既调物流的效率， 又强调物流的效， 而应急物流由于其自的 特殊性，在许多情况下是通过物效

2、率的实现来完成其效益实现。 统高效也是物流效率大化的关键。 我国物流产正在蓬勃开展， 但期形 成的物流定式和以单纯追经济效益最大化为物流动力的物流模式不 利于应急物流实现，这一点可以2003年3月我国发SARS疫情时期, 曾一度表出应急物资保障紧张混乱得到明。 当然应急物流的题还是应 急物资的筹措、采、运输、储藏、配送和分发等，要实现应急物流时 间效益的大化， 还必须有相应的应急机制根底。 只有建立良的应急物 流保障机制才可能真实现应急物流的流体充裕载体畅通、 流向正确流 程简洁、流速快捷，使急物资能及时、快速、准地到达目的地。二、管理机以为政府主导 紧急状态下理突发性事件的关键在于政府职的有

3、效发挥， 主要包括对 各种国际资源、国内资源的有协调、组织和调用；及地提出解决应急 事件处理意见、措施或预案；织筹措、调拨应急物资、应急灾款项； 根据需要紧发动相关单位生产急抢险救灾物资； 采取一措施和方法协 调、疏导或消除不利应急物资保障的人为因素和非人障碍。 政府主导管机制可通过 “突发性事件领导理机构 来实施，国家可以通 过法、法规形式给这些机构特定的权利资源， 并建立从中央政府到地 方政相应的专门机构、人员和运作统。在国外，很多国家都制定国家 或地方政府协调机制，美国早 1979 年就成立了联邦危机管理，它一 个完全独立的组织，其职责就运用各种减缓、预防、回应和复等手段 管理各种人为的

4、和自然突发性灾难： 在紧急状态下联危机管理局的权 力至比总统和国会还，可以终止法律、收财产、中断交通系统、迁移 民，可以在未得到任何准的情况下拘捕公。三、应急预案机制以监测预警为据 监测与预警是一切急事件救援、处置、处理的础，各级职能部门应根 国家有关法律法规认真收集归纳、整理、分析相关信，并将有关信息 上请下达，形成联。对早期发现的、影响能较大的潜在隐患，及可能 发生的灾害突发事件， 应通过主管领导或管理门会同卫生、 防疫、质、 气象、消防、洪、环保等有关专家进行风预测评估，提供预意见，及 早采取应对措施。 应急流的最根本的目标就是实现对突事件的应急保 障，但于应急物流的诸多特， 决定了应急

5、物流管理必须着眼于时的准 备与演练，提高应急事件的预警情况置的快速反响，做 “有备无患， 有患不 ，“来之能战，之能胜 。可能发生重大灾情地区的级以上地方人民政府负管理救灾工作的部 门或者机构，根据本地区发生重大自灾害或突发性公共卫生件的特点 和规律，平时或灾害发生之前就应会同关部门制定本行政区内的应急 物流保障案，并加强突发事件应急应队伍和预备队伍的建设按照预案 实施应急演练和信化建设。对可能参与突事件应急处理的公务人员、 工勤员及各类专业人员要定期进行关知识、 技能和防护培训， 期组织 有关部门对应急应队伍和预备队伍识掌握、 技能熟练程度、 实战对能 力、防护意识、 敬业及责任等方面进行评

6、估，并根据估结果调整管理 策略，优化人员构。四、陆上运输机动方案的定与实施1.制定详细的动方案 动方案是组织指挥运输部队机动的本依据， 只有平时要把交通道路情 况搞清楚把机动过程中可能遇到的各种困和问题想充分， 找出切实有 效的对之策，才能制定详实具体的机动案。确保一旦有事，拿出方案 加修改就能组织实施才能有效提高组织指挥效益。 具体做法包括，一是要搞机动线路勘察，要过全程勘察或重点勘察， 了解掌握动沿途的地形、交通、候、水文、经济、通信、文化、宗等 情况，尤其要搞泥石流、洪水、雪崩冰冻等自然灾害情况和道路桥梁 承重情况。为科学制定动方案提供真实可靠的依据。二要搞好重点、 难点问题的实验论证应

7、急保障部队各种超高、 超长辆多； 自身质量和 质量大，如何通过各急弯陡坡、险路和桥梁、涵洞，及如何处置各种 特殊意外情况是机动组织指挥中重点、 难点问题。 要通过小分实地或 在相似的道路、桥梁上行机动实验，充分地暴露和发现题，有针对性 地制定有效对策， 机动方案制定在科学论的根底之上。 三要制定多个 机动方案，根机动沿途自然地理条，交通根底设施和敌空中、磁精确 打击的威胁， 以及敌特分可能采取的破坏干扰等情， 充分考虑道路抢 修、安防卫、后装保障等种需求，立足最复杂、最困的情况，制定好 多机动方案，并有针对性搞好演练， “熟悉方案 提组织指挥能力。转 于免 2.合理安排机动序列 应急保障运输部

8、队车辆装备数多，行军车队长，往往走起来一条线， 停来一大片，各种车辆装备型号杂，之驾驶员技术水平差不齐，合理 安排行序列和行军方式就显得尤重要。 具体的做法为： 一要合理编组 机动梯队机动编组过大， 易造成道路塞， 遭敌空中威胁， 增大保障度； 机动编组过小，部队过分分，又增大指挥难度。因此，机动编组应采 取大梯队小编组的方式，适当大行军间隔。根据道路容量，兵保障能 力和机动保障部队辆装备情况，可编组假设干队，同时，每个梯队分别 组建一保障小分队配属行动， 以增强各个队的自身保障能力。 在各梯 队内应按照保持建制，慢交叉，轻重结合的原那么。科安排指挥，运动 保障，斗保障，先遣队，营队，收容队等

9、行军序列二是要理安排 “三 车位置，指挥车责控制运行速度，选择休地域，指挥通过危险路段 事宜，保障车负责梯运行中的技术保障收容故障车辆， 处理事故和其 它宜。交通调整车负责监控队运行情况和调整交通秩。通常情况下， 车行进在开阔平坦路段和上坡路段， 指挥车应处于队首位置， 以便制 车速，保持行车队形交通调整车在车队中穿叉行进实施跟踪指挥， 车 队行进至下路段时，交通调整车应调队首位置，指挥车处队尾位置。以便指挥员准确掌握车行进速度，实施运行控。当机动途中出现方，水毁，冰雪等殊路段和不明情况时，要及时派出通调整车，在重点路段置调整人员。实施交通疏导，保车队顺利通过。三是要合理进行人员配。在整个车队

10、的驾驶力量配上，要力求前轻后重，以便于开展术 互助。在干部力量配备上应注重前重后轻，以便于管和指挥。在警勤 人员的配备上应突出前后两端，以便于及处理各种意外情况。五、水上运输通道的快建立方法1.设立临时中转站2004 年 12 月 26 的印度洋海啸使南亚和南亚局部国家惨遭重创，多 国家和非政府组织都迅速人了救灾行列。 海啸生后， 印尼的班达亚齐 和米拉务港根底设施毁坏严，运送救援物资的船舶难以靠泊。 由于当沿海受灾严重， 一很难找到小船，不能采用锚地过的方式卸货。 附近虽然有家港口仍能继续营运，但这些口多为接卸化肥的散码头， 即使对救援物资开放也不适于接卸食品、 药品等物以及用于灾后建设 的

11、重型设备因此在现场参与救援航运专家建议， 与其等待数日才靠泊 码头，然后再用十几来卸货，不如先将货物转至邦加岛槟港，再由驳 船运往印尼各地2.设立浮动靠泊设施早在 2003 年伊拉克战前，英国国防部就发现，尽管他拥有大量的滚 装船、重坦克以及其他可滚的机械， 但当时作为科威特最全的港口舒 艾拜港，其码头结并不适于滚装作业， 因此首问题是如何使大型装物资尽快登陆。英军先在阿联酋首都阿扎比购置了一艘趸船，并在 27 昼夜内制造了 引、上部栖装设施和由浮箱组成的泊装置， 在迪拜港安后向北拖运至 舒艾拜港， 选择一处两侧岸壁呈一定夹角的位置， 趸船系泊在一边码 头上，趸上的引桥搭设到另一边的码上。当一切安装就绪，滚船便靠 上来，船舶放下跳搭在夏船上，坦克就顺着道滚动上岸。趸船28m,宽14m,附带2个4mK7m的辅助浮箱，与趸船永连接。 钢制上部结构路面重达110t,安装在趸船上。17m的岸边引桥以铰接 式与趸船相连,整个动靠泊设施使用缆绳系统固在码头上