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文档简介

1、 法 治 论 坛 第 七 辑 补偿。 在补偿的具体方式上，被拆迁人可以选择实行货币补偿或者房屋产权调换的方 式。但无论是采取货币补偿还是采取实物安置，关键是要明确对被拆迁人权益的保 障，从 “ 重建设、轻补偿”的观念转变为 “ 建设补偿并重”的观念，切实从法律制 度上解决对被拆迁人利益保护不够的问题。 （ 四）完善房屋拆迁补偿的程序与救济 公用征收程序一直是我国立法中的薄弱环节，房屋拆迁程序的立法亦是如此。 房屋拆迁行为虽然是强制行为，但现代行政的 “ 服务”理念要求相对人的充分参 与，使行政权力最大限度地受到 “ 事中”制约，以及相对人的权利最大限度地受到 “ 事中”保障。在补偿制度比较健全

2、的国家，行政补偿的程序一般由这样几个阶段 组成：首先是报价，即由行政主体就补偿的金额提出报价；其次是协商，在行政主 体的报价被相对人行政主体就补偿的金额提出报价接受或行政主体接受了相对人所 要求的补偿的金额时，可以确定补偿金的最终价格；最后是裁决，当行政主体与相 对人不能就补偿价格取得一致意见时，双方均可提请法院裁判补偿金额。我国的房 屋拆迁补偿立法应借鉴国外的经验，规定严格的法律补偿程序。必须抛弃我国土地 征收的批准决定直接具有被征收财产移转的法律效果，补偿程序仅是附属程序，补 偿与否不影响被征收财产的实际移转占有的规定。新拆迁立法须将补偿程序视为拆 迁的前置程序，补偿与否将直接影响被征收财

3、产的实际移转占有。具体包括：第 一，征用程序。如：财产评估程序、补偿标准公示程序、补偿方案的协商确定程序 等。第二，救济程序。如：行政裁决程序、诉讼程序。这些程序都必须明确而完 善，特别要避免地方政府同时充当决策者、规则制定者、征用方及纠纷的最后裁决 者的多种角色。只有这样，才能实现公正与效率的有效统一。 救济是对相对人权利进行事后保障的关键制度，所以最后的裁决环节是房屋拆 迁补偿程序的核心。不论拆迁人是行政主体还是行政主体以外的其他组织，关于补 偿金问题不能由拆迁人单方面决定，在拆迁人与被拆迁人未就补偿安置达成协议的 情形下，应将补偿安置的裁决权交由法院而不是房屋拆迁管理部门或地方政府去行 使，因为房屋拆迁管理部门或地方政府是房屋拆迁的决定者，是拆迁法律关系事实 上的当事人之一，他们与拆迁人在利益关系上是一致的，再由他们就补偿安置进行 裁决，必然会在利益上产生冲突，有违裁决的公正性。而由法院最终裁决这样的争 议显然是至关重要的，因为法院相对中立，而且法院的裁决不是任意的，它

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