公共政策学校车问题调查报告

1、公共政策学校车问题调查报告摘要：近年来，我国校车事故频频发生，许多学生因此失去珍贵的生命。接二连三的校车事故引发社会群众的广泛关注，我国政府也针对校车问题出台了?校车平安条例?希望藉此解决校车问题。然而，光凭一个?校车平安条例?显然不能全面解决校车问题，校车问题的解决任重而道远。那么什么是校车问题，其产生的背景是什么，我们有什么解决校车问题的对策？这些是值得我们深究的，也是我们小组的主要调查内容。关键词：校车事故、校车问题、?校车平安条例?目录1校车问题背景.11.1频发的校车事故.1.1.22政策初衷及其演变.22.1初衷.2.33校车问题.33.1资金问题.3.33.3校车标准问题.43.

2、4 实施“难问题.43.5 校车司机问题.4.54我国校车政策的长短期效应分析.5.5.6.85对个别老师的访谈.85.1访谈对象：毛概老师 .85.2访谈对象：社会心理学老师 ,.9“其他老师询问的整合.96解决校车问题的小组对策.10 A的观点.10 B的观点.11 C 的观点.116.4 D的观点.11 E的观点.12 F的观点.12 G的观点.137结语.13一、校车问题背景一频发的校车事故 2011年3月24日，北京门头沟，一辆核定载客49人、实际载客81人其中76名儿童的幼儿园校车超速行驶，发生事故。院长和一名5岁儿童死亡，3名儿童受伤。 2011年9月26日，山西省灵石县冷泉村一

3、辆接送学生微型面包车与大货车相撞。7名初中生死亡、2人重伤、3人轻伤。 2011年9月9日，湖南省邵阳县塘田市镇夫夷河，一艘船号为“湘邵县客0018”的客船，从夫夷江塘田市镇码头下行2公里至向荣村地段时，被滞留在河中的挖砂船钢丝绳绊住，导致侧翻下沉。当时船上共有50人学生41人、成人9人，38人获救其中20人受伤，12人遇难、学生9人、成人3人。2011年9月13日，湖北荆州紫荆花幼儿园2名幼儿被遗忘在校车内，直至当天下午放学时被发现死亡。据统计，仅2021年10月到今年9月，就有20余起因校车引起的事故。在中国，交通事故是儿童的第二大意外死因，占到全部儿童意外死亡的17%，每天有近40名中小

4、学生要死于道路交通事故。二什么是校车问题校车问题不是一个事件本身，而是一个隐藏着众多复杂原因的社会问题。首先，它涉及超载的问题。我国校车的超载现象很严重，尤其是农村地区，几乎每辆校车都存在着超载的记录。一个车子挤满了上下学的孩子是一件很正常不过的事情。在发生事故的校车中，大多数是超员载客。超载不仅不利于学生们的健康成长，而且一旦发生事故容易造成更多人数的伤亡。二是校车的质量问题。校车自身存在各种平安隐患以及“黑校车泛滥。一方面，地区开展不平衡，经济兴旺的城市地区有足够的专门校车，学生上下学的平安有一定的保障。但是，在一些经济条件差的地区只能用其他车辆来充当校车，且车辆容量有限，不得不将大量的学

5、生同时安排到一辆车上，这样在颠簸的路上很容易伤到车内的学生。另一方面，有些地方的学校用没有执照的“黑校车接送学生，或者是专用校车和非专用校车混杂运营。这都埋下了巨大的平安隐患。三是政府的财政支持问题。校车的质量问题归根结底就是政府的支持力度不够。2021 年公布的?专用小学生校车平安技术条件?规定了校车必须具备的标准，现在市面上已经有到达国标的校车，但是由于售价高，学校本身无力购置，如果政府财政资金无法提供支持，校车的质量问题将始终得不到解决。四是政府对校车的管理问题。目前交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但又各有实际困难。“教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警有路面执法权但无法全

6、程监管，加之局部车辆采取游击战逃避执法部门监管，造成了目前教育部门管不了，职能部门抓不着的局面。职责上的不清为当前政府对校车的管理带来了一系列问题，这也造成了当前校车经营上的混乱局面。三舆情汹汹层出不穷的校车平安事故，引发社会各界的广泛议论。对学校，政府教育部门的批评不绝于耳。同时，校车问题得到了中央政府的重视。“我要求法制办在一个月内制定出?校车平安条例?。温家宝总理昨天在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为学生平安的流动校舍。?校车平安条例?的制定便始于此时。二、政策初衷及其演变一、初衷2021年下半年以来，校车事故频发引起社会关注，国务院与相关部委以及地方政府，相继出台相关政策

7、以标准校车平安运行与管理，保障乘坐校车学生的人身平安特别是一些农村地区，由于撤点并校、地理状况、交通条件等多种因素学生上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期屡次发生的校车平安事故，造成未成年人重大伤亡温家宝总理于2021年11月称，将校车平安问题纳入法制轨道，制定校车平安条例是一项重要而紧迫的民生保障立法任务。 在制定政策上，一是要针对保障校车平安的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车平安管理规定；二是应主要规定保障校车平安的制度标准，同时要处理好与符合国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车平安管理根本制度的

8、同时，给地方制定符合本地实际情况的具体方法留出较大空间。二、演变2021年2月中国国家标准化管理委员会出台?专用小学生校车平安技术条件?并于7月开始按相应条款强制或推荐实行。此为校车首部“国标；2021年11月，?校车平安条例草案?征求意见稿发布；之后，各地相继出台相关政策标准校车平安运行与管理；2012年4月5日，?校车平安条例?公布实行；2012年4月11日，校车新国标发布并于5月1日起实施，?专用校车平安国家标准?由两项强制性国标?专用校车平安技术条件?和?专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度?组成；2012年7月4日，工信部公布?专用校车生产企业及产品准入管理规那么?；之后，各省各

9、地相继出台校车平安管理条例或方法；三、校车问题一、资金问题 “国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的效劳。支持校车效劳所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体方法由国务院财政部门制定。 ；然而现在多地资金远远没有到位，且目前校车价格比拟昂贵其中有财政补贴等优惠政策未到位的原因，很多学校有心无力；财政支持较少涉及私立学校，而私立学校多以幼儿园为主，他们往往没有充足的资金支持购置符合标准的车辆，被迫停运却成为唯一的措施。 二、处分标准问题?条例?中法律责任条款，“最低处分为200元，最高处分为10万元，并对车辆予以没收

10、。在导致发生学生伤亡事故时，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，撤消其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。 民办学校和公办学校在这里是两种处分措施，但最重要的是，处分金额、处分力度如此之低，真的能够引起相关人员及单位的重视吗？难道只有出现伤亡事故之后，才能有更严厉的处分吗？ 三、校车标准问题在校车标准规定和校车生产中，对校车内饰没有明确要求，仅规定“ 校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等平安设备。平安设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。校车应

11、当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。 ，而生产中很多校车采用棉纺织物为内饰，同兴旺国家将钢板和螺丝都裸露在外，在衔接处做打磨处理 ，座椅只是简单包裹相比，我国校车诸多方面还有平安隐患。又如平安带上，新国标也无规定，国产校车多为两点式，而两点式平安带对儿童并无法起到较好保护作用，欧美国家都强制使用三点式平安带。又比方说油箱，国产校车与普通校车并无二致，极易造成二次事故，而国外经验对燃油系统做了很细致和严格的规定：比方油箱的固定强度，在受到撞击后油箱的泄漏量等等。 此外，还有在前后保险杠以及防撞钢梁上诸多问题。四、实施“难问题多地还在实行农村学校布局调整、撤点并校，增强了实施难度目前教育

12、部已发文暂缓，严禁盲目并校；同时多地政策上未表达出对农村地区的倾斜扶持。在政策过渡期内很多校车上牌难，最多需经12个部门审批 ；同时，一些购进的校车都是?校车平安管理条例?出台前造(买)的车，假设按?条例?规定的平安标准来衡量，这些车自然是不符合相关要求的，也因“原有校车过渡期时限不明，不符合?条例?要求为由被拒绝上牌。学校购置符合国标的校车后，上牌难、司机聘用难等问题突出，致使新校车投入运营仍重重受阻。广州市两所学校购置的新校车，却由于上不了牌照、持临时牌照上路而被当地交警扣留，被搁置在废旧车辆停车场。据调查，当地车管所不为符合国标的新校车上牌照，是由于广东省和广州市尚未出台?校车平安管理条

13、例?的实施细那么，无法为其上牌照。据了解，全国范围内像广东这两所学校购置新校车却无法及时投入运营的现象并非个例。五、校车司机问题校车司机聘用难也是让许多教育主管部门和学校棘手的问题。?校车平安管理条例?规定，校车司机年龄在25周岁至60周岁之间，须有3年以上平安驾驶经历，并且无不良驾驶习惯、无犯罪记录和疾病等。同时由于目前市场上推出的校车，搭载乘客多在20人以上，按照交通管理相关规定，拥有A照驾驶执照的司机才能开校车。但是另一方面，与货车和客车司机相比，校车司机责任大，心理压力负担比拟重，收入水平却不高，收入和付出不成比例。门槛高，工资低，责任大，导致校车司机招聘困难。六、校车路权问题中小学专

14、用校车从无到有，校车上路“受欺负现象普遍。我国虽然也出台了?校车平安管理条例?，规定了校车享有优先路权。公安部还公布了123号令和124号令，规定校车靠边停靠时，校车所在车道和隔壁车道的车要停车等待。不按规定避让校车的，将被扣6分。但这些规定的实施效果并不如人意。校车上路之后并没有享受到优先行驶的特权。学生上下车被超车、停车被催促等现象普遍存在。据调查，很多市民不知道有校车优先行驶的规定，甚至连一些交警对校车避让的规定也并不知晓.四、我国校车政策的长短期效应分析从2021年2月中国国家标准化管理委员会出台?专用小学生校车平安技术条件?的我国校车首部“国标，到2021年出台的?校车平安条例?以及

15、之后的一系列补充，可以看出我国校车政策起步较晚，政策出台较紧促，实行时间尚短。由此产生了短期效应和长期效应的比照概念。而如何正视目前为止的一系列政策，决定了今后符合我国国情的校车政策的开展方向问题。这要求我们竟要立足于政策的贯彻情况分析短期效应，又要从初衷出发预测分析长期效应。一、短期效应分析1. 学校本钱增加，增加我国义务教育的负担。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购置校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。2021年我国教育支出为12550亿元，4500亿为全年教育支出的三分之一。然而，国家财政教育经费投入本

16、来就严重缺乏。1993年，国务院印发?中国教育改革和开展纲要?，提出国家财政性教育经费支出在世纪末占GDP比重到达4%。时至今日，这个目标仍未实现。2021年，中国教育经费为12550.02亿元，占GDP比例为3.15%。2. 地方政府将承当更重的责任，校车推广沦为政绩工程面子工程。此次?校车平安条例(草案)?明确规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车平安管理工作负总责。这就意味着假设草案实施后，地方政府将承当更重的责任。在财权上收而事权下放的背景下，地方政府能否胜任此项职责，颇为令人担忧。如假设地方不堪重负，后果将是校车事故瞒报虚报之风更盛，校车推广沦为政绩工程面子工程。3. 政策

17、起了反作用。沈阳商业幼儿园的工作人员面对着幼儿园斥资20多万元购置的崭新校车，感慨到“真的没想到，我们这么好的车，在上牌时卡壳了。沈阳商业幼儿园负责人张成立去年11月为幼儿园选购了这辆每个座位都配备平安带，车后设有逃生门的标准校车。然而，在给校车办理牌照的过程中，园方却被告知，沈阳市内的标准校车不能上牌子，因为沈阳市交通局运管部门所发的新增校车审批表目前只针对沈阳市郊县农村，所以沈阳商业幼儿园的校车恐怕近期真的上不了路。像这样不给平安校车发牌照，同时需求又客观存在，必然导致黑校车、不合格校车满街跑。 ?条例?只是一个大的框架，还需要各地实施细那么，否那么该校车政策只会沦为假大空。中央和地方的实

18、施进度上的矛盾使得校车政策反而阻碍了正常的校车使用，为学生增添了更多的平安隐患。 4. 短期内校车问题究竟能不能得到解决？凤凰推出五期校车专题，并进行多项网友意见调查。调查中75.9%网友认为校车问题短期内不可解。他们认为校车问题实质是中国社会开展脱节的产物，城乡二元经济结构、东西部开展不平衡、政府社会管理能力差效劳意识不强在这里都有表达。二、长期效应分析1. 构筑校车平安的法律基石，有助于从根本上建立健全我国校车制度。校车平安管理工作有了一个层次高、权威性强、涵盖面广的法律依据，可以依法来处理有关问题，这反映了党和政府及时回应社会需求，重视用法律手段来调整社会矛盾和焦点问题；法律保障向涉及校

19、车平安的有关政府和部门，发出了强烈的明确信号，要求他们要高度重视校车平安工作，切实负起职责，并提出了明确要求，这都有利于进一步推动有关工作。2. 因地制宜：突出农村义务教育的优先保障。近5年出现74起校车事故，死亡人数74%都是农村学生，校车最薄弱地方在农村。首先是农村和城镇的撤并学校带来一系列问题。随着义务制教育格局与城乡人口的变化，很多农村和城镇撤并学校，教育资源的布局改变了，大家上学要跑远路，超过前面讲的，要专门的运输工具来运输。这个过程当中加大了出事故的概率。“撤点并校被不少专家诟病为校车事故频发的社会根源，江苏丰县校车侧翻后，即有人指出2005年丰县尚存各类学校264所，至2021年

20、仅剩157所，撤并学校力度可见一斑。根据凤凰网的调查，仅有不到3成网友认为应当废止撤点并校，而高达69.8%的网友那么指出：撤点并校并无过错，错在后续措施未能跟上。其次农村所谓的校车，都不是真正意义上最优秀的、质量最好的、驾龄和平安系数最好的车。尤其是山区，有实力的企业和司机都到外面赚钱去了，做校车生意的人只是本区或是一个镇范围以内的，某种程度上，它的车况情况并不是最好的。目前教育部门对这些车辆的考核还是比拟严厉的，但是相对来说，这些车辆不平安因素多些。此外还有多种原因：农村运输市场长期缺乏监管；农村车源稀少，公共交通不兴旺，乘客没有多种选择的权利，势必造成超载超员的情况；农村家庭无力负担校车

21、本钱。因此?校车平安管理条例?公布施行重点在于保障农村校车，农村孩子的平安和教育受到保障了，有利于农村义务教育的提高。3. 通行优先：让学生和幼儿享受平安特权，为祖国花朵保驾护航校车优先通行不是一个简单条文，而是一种导向，树立了儿童优先和教育优先的理念。校车是效劳于教育的，如果全社会都能为教育开展让路，都能树立起儿童优先、教育优先的理念，那么我们的国家就有希望。4. 权责明晰：防堵校车运营各环节隐患，明确责任人。 校车平安管理工作涉及的部门多，要相互配合，共同做好工作，防止相互推诿，形成管理漏洞。?条例?更加明确政府责任和部门责任。既有牵头负责的责任主体，也有部门责任主体。一旦出现校车平安事故

22、，就知道应该追究什么人的责任。 此外，?条例?还规定了学校和校车效劳提供者保障校车平安的义务和责任。王敬波认为，学校如果作为校车提供者，那么应负有校车提供者的责任。如果是参与运营，就应该负起教育机构的职责，配合和协助校车公司在规定情况下做好平安管理。同时还必须承当对学生平安教育的责任。 这样也防止了学校因承当太多责任而会产生更多的负担，从而为学校省出了更多的心力来从事教育工作。5. ?条例?是绝大多数民意的充分尊重，也是对国际惯例的认可。这锻炼了政府以人民为中心解决社会事务的能力，表达了党为人民效劳的精神，是国家机构倾听民意的良好示范；也锻炼了人民对于生活中与自己息息相关的社会问题提出自己的意

23、愿的勇气；同时这也是我国努力向国际看齐的不懈尝试与好的开端。6. 校车制度的完善是我国综合实力不断提高的结果。反过来又有利于我国法制制度的完善，人权制度的完善，促进了社会主义和谐社会的开展。有利于提高人民生活水平和公民素养。另一方面，资金的缺乏给民间公益机构一个时机。如果能借此次校车事故彻底放开对民间慈善机构的束缚，进而推动中国社会力量的开展，改变国内大政府小社会的局面，将是中国公民社会成长的一个新起点。三、综合分析综上所述，我国的校车政策短期还是不完善的，畸形的，消极影响大过积极意义；但是长期来看，对我国的各方面有着不可估量的意义，是开展的必然结果和必经之路。就像人学会走路之前，总要跌跌撞撞

24、。五、对个别老师的访谈 一、访谈对象：毛概老师， 近来校车事故时有发生，对此，政府出台了一系列政策规定，其中有一项为哪一项“撤校合并，对此，您有什么看法？“撤校合并是在所难免，主要是学龄儿童减少，另外一个原因是，教师待遇太低，不愿意呆在艰苦地区。不过，教育部刚刚出台规定，1-3年级主要考虑就近办学。你们可以查查文件。您觉得政府在校车事件中应该扮演什么样的角色？在中国，政府拥有绝对的力量。义务教育是国家根本，政府应无条件承当所有责任。您觉得校车应该由谁提供？是企业还是政府？为什么？由于2的根底，校车由政府提供。二、访谈对象：社会心理学老师， 外国政府、学校和家长对待校车出事问题一般采取什么样的态

25、度和做法？ 认真对待，校车一般不出事。愿意坐校车上课的学生所占的比例如何？ 英国这个国家很小，以小城市居多，公共铁路和道路很兴旺，汽车普及率相当高18岁的孩子一般都会开车。大学里面是没有校车的，因为完全是由公共交通完成的。校车设计的路线和上下停站位置是否方便快捷？ 没有过系统了解。相关企业对校车的运行一般都会提供一些什么样的支持？ 校车专业化的外包是很常见的。城市公交车比校车运行得好一些，有专门针对学生的优惠月票，平均20分钟一班。三、对“其他老师询问的整合1、您认为中国现在是否有能力在现有的财政预算上再挪出大量资金进行校车投入？中国现在有能力，只是是否愿意这么做以及收入付出比例的问题2、这局

26、部的财政支出在短期和长期分别会给国家造成什么影响？无论长期短期，这都是一项巨大的投入，政府一定不会获利甚至是亏本，但是人民对政府在心理上可能会更加满意。就我国国情而言，校车投入这方面能否做一些招商引资，期待企业协助政府？或者，能否发动家长做一些校车方面的教育投资或储蓄？招商引资是最好的方法，但是如何招商、是否有人愿意投资还是一个很大的问题。发动家长很有必要，相信很多家长都愿意拿出一局部上补习班的前来保证孩子的平安问题。六、解决校车问题的小组对策一、A平安性从制度的3个方面保障：校车硬件、司机素质、配备陪同老师。由上述3方面考虑，1.事故校车责任追究到厂商造成许多国内校车事故如正宁校车事件伤亡的

27、因素可能非主要之一是校车本身质量问题，比方车体不够坚硬。如果车子本身质量过硬，那么发生重大碰撞，也能一定程度缓解对车内人员的冲击，从而保护到学生的平安。因此企业要对校车不够巩固的车体负责，赔偿事故造成的损失，包括局部伤员医疗费用及死者的费用和局部由事故引起损坏的公共设施的费用。并且厂商名称向全国公开。从第一步控制了危险发生的可能因素，这是最重要的。2.小幅提升校车司机福利，严格上岗要求，以追求更高的平安性。由校车司机主观引起的事故和损坏因由其负责，并记入档案。广东阳春幼儿园校车事故校车司机违规的处分力度要加重。3.有条件的学校配备专车陪同老师，上下车护送孩子，上车检查平安带等排除可能引起危险的

28、情况。老师亦对其职能范围内的失职负责，依情况轻重予以处分/通报批评等。深圳校车再出事故 3岁女童身亡期间无事故的老师予以奖励。4另考虑到校车运行时间和地点的特殊情况，遇校车，社会车辆主动减速让行，这点纳入机动车辆驾驶证的考核中，使人们养成习惯。5.政府对校车生产厂商进行补贴。新政策的严格要求和没有同比例上升的利润击退了许多校车厂商，政府适当提供资金援助/低息贷款/政府投资/低额缴税的方式鼓励生产。同时这项补贴间接降低了校车的价格，惠及许多没有足够资金购置昂贵校车的学校，即间接补贴学校。6.地方相关部门监督，定期免费对校车进行检查、维修工作费用由国家负担，有失职行为严重予以免职，校车的平安要引起

29、政府干部的重视。主要针对校车事故频发地区。7.新政策在实行中难免有问题，为加速完善，充分利用网络、报纸等媒介向群众或校车问题政策的执行者和厂商收集建议，一经采纳予以奖励这是次要。让社会各界评说，公众总能出好点子。二、B1.由国家制定出详细的校车制造标准，并制成管理条例；2.重视校车生产方面的监管，在投入使用之间分级别审查通过，责任落实到每一个部门或个人；3.校车驾驶员选拔可以比普通驾照考试多一层筛选条件；4.制定详细的交通法律法规，比方普通车辆停车时应与校车保持5m左右的距离，校车的最快速度应比一定路段的平均速度还要低；5.为每个学校的校车评定平安等级，并将其纳入学校的评比；6.校车可以采用企

30、业承包制，将校车外壁提供应企业做广告，激发企业的动力并让企业有利可图；7.责任落实到位，不要每次校车出事都由学校赔偿一笔钱就草草了事，应当将责任落实到小团体或个人；8.对于校车超载问题要由学校层层把关，并由市交警大队采取不定期抽查的形式，在马路上抽查校车的超载问题。三、C中国现在有能力，只是是否愿意这么做以及收入付出比例的问题无论长期短期，这都是一项巨大的投入，政府一定不会获利甚至是亏本，但是人民对政府在心理上可能会更加满意。招商引资是最好的方法，但是如何招商、是否有人愿意投资还是一个很大的问题。发动家长很有必要，相信很多家长都愿意拿出一局部上补习班的前来保证孩子的平安问题。四、D校车政策的建

31、议1.给民间公益机构一个时机。校车覆盖资金严重缺乏。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购置校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。2021年我国教育支出为12550亿元，4500亿为全年教育支出的三分之一。然而，国家财政教育经费投入本来就严重缺乏。教育经费欠账过多，地方财政的窘迫以及各地财政的苦乐不均，都可能使得专业校车的推广陷入僵局。而在国家财政无力无暇顾及的领域，可否给民间公益机构一个出口，也是当局者应当考虑的问题。2.提高校车人员的工资。校车平安的关键在于驾驶员的素质。然而农村有A本(大客车驾驶证)的人本来就很少，这些人大多可以找到报酬较高的工作，有的月工资在8000元以上，而开校车不可能有那么高的收入，有的地方月收入还不到1000元。因此，提高校车人员的工资有助于提高驾驶员的素质。中央要催促各地尽快实施细那么，防止?条例?沦为假大空。中央和地方的实施进度上的矛盾使得校车政策反而阻碍了正常的校车使用，为学生增添了更多的平安隐患。 如沈阳商业幼儿园在?条例?公布以后购置校车。然而，在给校车办理牌照的过程中，园方却被告知，沈阳市内的标准校车不能上牌子，因为沈阳市交通局运管部门所