xxx节水型社会建设规划_图文

1、XXX节水型社会建设规划前言节水型社会建设是资源节约型和环境友好型社会建设的组成部分,是中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定(中发20111号的重要方面,是一项涉及面广、影响深远的系统工程,已成为我国资源节约保护的一项基本国策。水利部从2001年开始试点工作,通过试点建设积累了很多经验并取得了明显实效,当前节水型社会建设工作正稳步推进。浙江省从2004年岱山县首个节水型社会建设试点开展以来,省级和国家级试点逐年增加。为更好的指导和开展我省节水型社会建设,2007年6月浙江省人民政府通过了浙江省“十一五”节水型社会建设规划,我省这一领域的相关工作也进入正式实施阶段。我市近年来在经济快速发展和

2、城市化进程中,水资源短缺和水环境污染问题日渐突出,已经成为制约地区经济社会发展的重要因素,在解决这些问题上我市做了大量工作,取得了明显的成效。为了进一步落实各级政府提出的有关水资源管理和保障要求,探索节水型社会建设的有效模式与途径,我市被列为浙江省第二批节水型社会建设试点(浙水函2009110号,试点期为20102012年,期望通过试点工作,为深入推进我市节水型社会建设奠定基础,并为我省其他地区节水型社会建设提供示范和经验。为指导今后一个时期节水型社会建设工作,我市委托浙江省水利河口研究院编制完成了XXX节水型社会建设规划。规划结合我市实际情况和实施最严格水资源管理制度的有关要求,明确了我市规

3、划建设期的主要目标和任务、重点领域、制度和工程建设等,从可持续发展的角度,统筹了区域经济社会发展、生态环境保护和水资源的开发、利用、配置、节约与保护之间的关系,将为我市经济社会可持续发展提供水资源支撑和保障服务。目录1 XXX基本情况 (11.1 自然地理概况 (11.1.1 地理位置及行政区划 (11.1.2 地形地貌及土壤植被 (21.1.3 水文气象 (31.1.4 河流水系 (31.2 经济社会概况 (51.3 水资源及其开发利用现状 (61.3.1 水资源量 (61.3.2 水环境质量状况 (71.3.3 水资源开发利用 (91.4 现状用水水平分析 (121.4.1 现状供用水量

4、(121.4.2 主要用水指标分析 (131.5 节水工作基础 (151.6 存在的主要问题 (162 规划建设目标和主要任务 (202.1 指导思想与基本原则 (202.1.1 指导思想 (202.1.2 基本原则 (202.2 规划范围及水平年 (212.3 规划依据 (212.4 建设目标 (232.4.1 总体目标 (232.4.2 主要用水行业节水目标 (242.4.3 水生态与环境相关目标 (262.5 主要任务 (27浙江省水利河口研究院3 水资源供需分析及水资源配置 (313.1 综合说明 (313.2 现状节水潜力分析 (313.2.1 节水指标与标准 (313.2.2 现状

5、节水潜力分析 (323.3 水资源配置与供需平衡分析 (343.3.1 水资源评价 (343.3.2 需水预测 (373.3.3 基准年水资源供需分析 (403.3.4 规划水平年水资源配置及供需平衡分析 (423.3.5 规划实施要点分析 (454 重点区域与领域节水规划 (474.1 重点区域 (474.1.1 区域发展布局 (474.1.2 重点区域 (484.2 重点领域 (504.2.1 农业节水 (504.2.2 工业节水 (524.2.3 生活节水 (554.2.4 第三产业节水 (564.2.5 非常规水源利用 (574.2.6 水生态与环境保护治理 (584.3 部分集中住人

6、海岛节水措施 (595 节水型社会制度建设 (615.1 进一步巩固现有水资源管理体制与法规制度建设 (615.1.1 一体化管理体制 (615.1.2 水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度 (625.1.3 法律法规体系 (625.2 加紧建立用水总量控制和定额管理制度 (635.3 逐步完善合理水价和节水减排机制 (645.3.1 完善合理水价机制 (645.3.2 建立节水减排机制 (665.4 开展节水产品市场准入制度建设 (665.5 建立指标体系考核制度 (675.6 建立公众参与机制 (676 重点节水工程建设 (696.1 农业节水重点工程 (696.1.1 渠道改造及山塘

7、整治工程 (696.1.2 高效节水灌溉工程 (716.2 工业节水重点工程 (736.2.1 重点用水行业节水工程 (736.2.2 工业园区节水工程 (776.3 生活及服务业节水重点工程 (786.4 非常规水源利用工程 (816.5 信息化工程 (836.6 工程投资匡算及节水效果分析 (856.6.1 投资匡算 (856.6.2 节水效果分析 (867 节水型社会建设保障措施 (877.1 组织保障 (877.2 政策保障 (877.3 资金保障 (877.4 制度保障 (887.5 科技保障 (887.6 宣传保障 (897.7 考核保障 (898 规划实施效果及环境影响评价 (9

8、08.1 实施效果评价 (908.1.1 水资源与经济社会发展和生态环境保护的协调程度提高 (908.1.2 提高水资源利用效率与效益 (918.1.3 初步构建节水型社会建设基本框架 (928.1.4 节水型社会建设的示范效应 (928.2 环境影响评价 (938.2.1 规划实施期间工程施工环境影响 (938.2.2 规划实施后综合环境影响 (949 规划实施方案 (959.1 节水型社会建设的必要性 (959.2 指导思想和原则 (959.3 总体目标 (969.4 组织领导 (969.5 目标任务与分工 (989.6 实施步骤 (1079.7 试点期主要任务及考核验收 (1079.7.

9、1 试点期目标及主要指标 (1079.7.2 试点期制度建设 (1089.7.3 试点期重点工程建设及投资匡算 (1099.7.4 考核验收 (1129.8 保障措施 (1121 XXX基本情况1.1 自然地理概况1.1.1 地理位置及行政区划XXX地处浙江省东南沿海,台州湾以南。市境东濒东海,南接玉环县,西邻乐清市,北接黄岩、路桥两个台州市辖区,地理位置介于东经121°0950 121°440,北纬28°124528°3202之间,东、东南、西南三面濒海,海岸线长317km,为浙江省著名的温黄平原所在地,典型的滨海地区。全市陆地面积925.8km2,海

10、域面积1079km2,地理政区位置如图1-1所示。 图1-1 XXX行政区划图XXX行政区属浙江省台州市,目前下设5个街道和11个镇,共928个行政村(居委,如表1-1所示。表1-1 XXX行政区划基本情况 1.1.2 地形地貌及土壤植被XXX境内地势西高东低,自西向东逐渐倾斜浸入东海,西部和西南部多为绵延起伏的丘陵山区,间有小块河谷平原,海拔多在100250m,最高处为太湖山主峰,海拔734m。北、中和东部为平原,地势平坦,局部间有陆屿残丘。XXX 地貌单元众多,有低山、高丘、低丘、台地、平原、滩涂、岛屿、港口等,以平原为主,平原面积533km2,占陆域面积的57.6%,岛屿面积14.72k

11、m2,滩涂面积155km2。“四山一水五分田”是XXX基本地貌特征。境内木城河与车路横河将平原分为两大区,西北为老海相水网平原区,面积362.9km2;东南为新海相滨海平原区,面积170.1km2,平原区地面高程一般在2.53.0m之间。XXX境内土壤类型多样、地域分布明显,主要有黄壤、红壤、潮土、水稻土和盐土五种土类,以红壤土和水稻土为主,广泛分布在低山丘陵及平原河网地区。植被属亚热带低丘森林植被区系,森林植被资源较丰富,由于人类长期活动影响,历史上自然植被仅留痕迹,残留的又大多分布在山沟湿润厚土地带,其他绝大部分被薪炭林、用材林、经济林、防护林等人工林取代。1.1.3 水文气象XXX属于中

12、亚热带季风气候,受海洋性气候影响明显,总的特点是:气候温和,四季分明,温湿适中,热量充裕,雨量充沛,光照适宜,早春回温迟,秋季降温慢,无霜期长。根据XXX气象局资料统计:年平均气温17.3,无霜期252天,年平均风速 2.3m/s。由于地形特点,东西向水平温差较南北向明显,并受季风气候不稳定影响,灾害天气较为频繁。全市多年平均降雨量1609mm,降水量分布与地形结构相吻合,由东南沿海向中部平原、西部丘陵山区随海拔高度增加而递增,降水量年际变化较大,且年内分配也不均匀,34月主要为春雨,约占年降水的15%;降水主要集中在5 9月,其中,56月份主要是梅雨,一般持续时间较长,占年降水的27%;79

13、月主要是台风雨,常产生地区洪涝灾害,占年降水的35%;10月翌年2月,降水少,约占年降水的23%左右。降水总的变化特征呈双峰型,降雨量山区多于平原和沿海。如遇空梅且无台风影响,则会产生旱灾。1.1.4 河流水系XXX境内主要水系为金清水系,其次有西南部的若干独立水系。境内河流总长1773.7km,其中平原性河流1685.6km,山区性河流88.1km。平原河网正常水位下水域面积32.5km2,容积6850万m3,山区河流容积1371万m3。金清水系干流发源于温黄交界的太湖山东南麓,东行至大溪出谷入平原,经麻车桥、新金清闸流至金清新闸剑门入东海,全长50.8km。金清水系流域面积1172.6km

14、2,其中温岭境内693.1km2,占全流域面积的59.1%,其主要河道有:金清港、东月河、木城河、箬松河等。金清水系河流流量受降水量的控制十分明显,属雨源性河流,为温黄平原主要水系;其他水系河流,源短流急,枯洪变化悬殊,属山溪间歇性河流。其他独立水系主要有:江厦港、坑潘溪、横山溪、大雷溪。XXX主要水系河道情况如表1-2所示。表1-2 XXX主要水系情况 XXX水系分布如图1-2所示。 图1-2 XXX水系分布1.2 经济社会概况改革开放以来,温岭经济社会持续、快速、健康发展,形成了机制灵活、市场活跃、民资丰厚等鲜明的区域经济特色,先后获“中国明星县(市”、“中国金融生态市”、“国家级生态示范

15、区”和全省唯一的“国家级可持续发展实验区”等称号,是一座在改革开放中迅速崛起的滨海城市。2009年末全市户籍总人口118.5万,其中非农业人口19.6万人,农业人口98.9万人。全市2009年末实现国内生产总值502.0亿元,比上年增长10.1%,三次产业结构比为7.253.639.2。2009全市财政收入47.6亿元,比上年增长4.76%,城镇居民人均可支配收入25966元,增长7.6%;农民人均纯收入11311元,增长9.3%。在2009年第九届全国2000个县域经济基本竞争力评比中居全国百强县市第15位,中小城市综合实力评比居全国第30位。温岭是浙江省粮、渔重点产区之一。近年来,XXX大

16、力推进农业产业化经营,加快发展效益农业,形成了西瓜、果蔗、高橙、草鸡、葡萄、沿海渔业六大特色农业产业带,是“中国果蔗之乡”、“中国大棚西瓜之乡”、“全国渔业生产先进县”等基地。2009年末实有耕地面积48.9万亩,其中水田40.8万亩,旱地面积8.1万亩。农作物总播种面积83.0万亩,比上年下降2.9%;粮食作物播种面积44.2万亩,复种指数1.7,全年粮食总产量17.0万吨,蔬菜产量40.9万吨,水产品产量48.9万吨,实现第一产业增加值36.1亿元,增长1.8%。工业方面,XXX目前基本形成了摩托车及汽摩配件、水泵及机电、鞋帽皮塑、家用炊具及金属制品、中小船舶修造、建筑建材六大产业集群、十

17、大工业园区格局。2009年第二产业实现增加值269.2亿元,增长11.6%,其中,工业增加值248.3亿元,增长11.4%。近年来随着市政府各项措施的逐步强化,按照生态型山水园林城市的总体定位,XXX大力发展旅游和农业生态休闲业,全市第三产业得到了长足发展。2009年第三产业实现增加值196.7亿元,增长9.3%。1.3 水资源及其开发利用现状1.3.1 水资源量地表水资源量通常指当地河川径流量,它包括河川基流量(为地下水资源量的一部分。根据XXX水资源综合规划、XXX水资源评价等成果,XXX多年平均地表水资源量为8.15亿m3,多年平均径流深为880mm,丰枯年份径流比为3 4,年际分配很不

18、均匀。地下水资源量,包括浅层和深层地下水资源量,受地质构造、地貌条件的控制,储量分布极不均匀,主要包括天然资源量、灌溉回归补给量、侧向补给量。根据浙江省XXX地下水资源开发利用规划报告统计,XXX多年平均地下水资源量为1.36亿m3。区域水资源总量指当地降水形成的地表和地下产水量,即地表径流量与降雨入渗补给量之和。水资源总量等于地表水资源量与地下水资源量之和再扣除两者的重复计算量,全市多年平均总水资源量为8.57亿m3。1.3.2 水环境质量状况(一主要河流水质状况XXX河流属温黄平原河网,河流流速缓慢,水体更新置换的速度慢,加之排涝挡潮闸坝等水工建筑,削弱了流动水体的自净能力,大部分河段的水

19、质不能满足水(环境功能区划所对应的标准,近海海域水质情况更不容乐观,目前只依靠有限次数的开闸放水及长潭水库放水改善水质。近年来,随着废水污染物排放量的增加,河流水环境所面临的压力越来越大。全市河网共设置8个水质监测断面,从2009年监测结果看,存在的主要水质问题:有机物含量偏高,大部分断面化学需氧量、五日生化需氧量指标超标;营养性物质含量较丰富,氨氮均超标,大部分断面总磷超标,河道水质污染类型主要为有机污染型,部分河段受区域性工业污染,六价铬、砷化物等特异性指标超标,以劣V类河段为主,XXX主要河流水质状况见表1-3。表1-3 XXX主要河流水质现状 (二主要水库水质状况根据台州市水库饮用水源

20、地(太湖水库、湖漫水库保护实施方案(一期和近年来的水质监测资料,XXX太湖、湖漫、花芯、桐岭等四个主要水库水质目前能部分满足供水要求。按照地表水环境质量标准进行评价,太湖、花芯、桐岭水库水质指标为类,湖漫水库水质指标由2008年的类上升为现状类。按照湖泊(水库富营养化评价方法及分级技术规定进行评价,四个水库均评定为中营养化。各水库的水质状况见表1-4。表1-4 XXX主要水库水质现状 (三地表水功能区水质状况根据浙江省水功能区水环境功能区划分方案,XXX共划分有14个水功能区,对全市水功能区进行现状水质与目标水质的比对分析见表1-5。结果表明,目前只有湖漫水库饮用水源区达标,其余均不能满足水功

21、能区水质要求。近年来,农村生活污水直排河道,畜禽养殖和灌溉化肥农药带来的农业面源污染仍相当严峻;城市建设中工业和生活污水处理设施不足,加剧了水环境污染。根据XXX国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中确定的全市地表水功能区水质达标率达到62%以上,城镇污水处理率高于70%,农村生活污水处理率高于60%等生态环境指标要求,根据初步调查,“十一五”末期的水功能区达标率不足10%,城镇污水处理率只有60%,农村生活污水处理率不足50%,距离“十一五”规划目标还有一定差距,节水减排的任务仍然很艰巨。表1-5 地表水功能区水质情况 (四地下水水质状况潜水水质。根据2003年10月浙江省水环境监测中心台州

22、分中心对温岭部分民用浅井的抽样化验,按照生活饮用水卫生规范进行评价,XXX浅层地下水水质已受到严重影响,水质较差,不能满足饮用要求。浅层地下水含盐量接近地表水,细菌总数、总大肠菌群数、粪大肠菌数、锰、亚硝酸盐、耗氧量等指标存在不同程度超标现象,潜水水质差。承压水水质。XXX大部分承压水取水井出水水质较差,深井开始陆续关停弃用,从滨海镇宁海水厂检测来看,水质为V类,氨氮、COD Mn超标,不能达到类饮用要求,深层地下水已经遭受来自地面的污染,必须经水厂处理后才可供饮用,地下水受到较严重污染,整体水质不容乐观。1.3.3 水资源开发利用(一地表蓄水工程全市目前水库总蓄水能力7666万m3,兴利库容

23、5588万m3。其中,中型水库湖漫、太湖2座,总库容5949万m3,兴利库容4031万m3;小(一型水库花芯、桐岭2座,总库容1011万m3,兴利库容796万m3;小(二型水库18座,总库容565万m3;库容10万m3以下的山塘131座,总库容259万m3。根据XXX水域保护规划成果,境内水域总容积14630万m3,河网正常调蓄能力6250万m3。全市小(二型以上水库蓄水工程见表1-6。表1-6 XXX小(二型以上水库一览表 (二引水工程长潭水库引水:位于台州市黄岩区永宁江上游,总库容6.91亿m3,调节库容3.85亿m3,水库以灌溉、供水为主、兼顾发电防洪。根据长潭水库引水工程规划,目前台州

24、二期分配给XXX水量为15万m3/日。半岭隧洞:半岭隧洞进口位于湖漫水库石桥头镇大岩下村的半岭山坡处,出口位于石桥头镇横古塘村,与石松大河相通,使水直达旱区。该引水工程可引水量1463万m3,按平均流量8m3/s计,可放水21天,使东南沿海箬横、松门两区和城南、新河两区部分乡镇以及东浦国营农场共17.6万亩耕地在原有抗旱能力的基础上提高14天。肖溪引水工程:湖漫水库肖溪引水工程位于肖溪,集雨面积4.88km2,年引水量400万m3。五岗嘴引水隧洞:工程位于松门镇屏风山的南端,进口在苍山门塘,出口为朝阳村三弯里。该工程引石松大河“湖漫水”灌溉松门地区超英河一带1.1万亩靠天田,使其提高抗旱能力。

25、此外,XXX现状已小型闸堰引水工程33座,引水流量16.5m3/s,主要作为径流调节性能差、无水库水源工程的农业生产用水水源。(三提水工程全市已建成机电排灌泵站1535处,固定装机容量18230千瓦。其中,灌溉泵站1518处,装机容量18070千瓦。流动装机容量1600千瓦,喷滴灌装机容量1740千瓦。提水工程灌溉受益面积30.9万亩,年提水量约2800万m3。(四地下水工程地下水部分的可供水量主要有机电深井、民井供水等,主要用于部分缺水严重地区的城市生活、农村生活和工业用水。根据浙江省XXX地下水资源开发利用规划报告统计,XXX多年平均地下水资源量13600万m3,全市地下水可开采量4000

26、万m3/年。(五非常规水利用工程非常规水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亚海水利用、河水净化试点工程等。目前XXX 非常规水利用主要集中在滨海镇河水净化利用方面,平均规模500t/d 。海水淡化、中水回用将作为远期水源考虑。1.4 现状用水水平分析1.4.1 现状供用水量根据台州市水资源公报统计,2009年XXX 总供水量2.90亿m 3,其中,地表水源供水2.74亿m 3,占总供水量的94.6%;地下水供水量1580万m 3,占总供水量的5.4%。在地表水供水量中,蓄水工程供水2.29亿m 3,引水工程供水1750万m 3,提水工程供水2800万m 3,如图1-3所示。2009年全市总

27、用水量 2.903亿m 3,其中,居民生活用水量4346万m 3,占总用水量的15.0%;农田灌溉用水量16827万m 3,占总用水量的58.0%;林牧渔畜用水量467万m 3,占总用水量的1.61%;工业用水量5077万m 3,占总用水量的17.5%;城镇公共用水量1107万m 3,占总用水量的3.81%;生态环境用水1203万m 3,占总用水量的4.14%,如图1-4所示。2.290 78.9%0.175 6.0%0.280 9.6%0.1585.4%蓄水工程引水工程提水工程地下水工程 1.730 59.6%0.508 17.5%0.545 18.8%0.120 4.1%农业用水工业用水生

28、活用水生态用水图1-3 现状工程供水情况 图1-4 现状行业用水情况1.4.2 主要用水指标分析现状情况下,一方面,XXX地表水资源利用率达31.8%,受地形和大型工程建设条件制约,进一步大规模开发利用存在很多困难,需要依靠外调水、局部小型水库、非常规水源等工程措施加以缓减;另一方面,在供水环节、部分行业的用水效率上仍有进一步提升的空间,现状用水指标情况见表1-7。表1-7 XXX现状主要用水指标 由现状用水指标分析知:(1农田灌溉水利用系数、万元工业增加值用水量等指标优于台州市、浙江省平均水平,这主要源于地区的地形条件决定了灌溉用水特点和部分低耗水工业行业结构。灌区多属平原河网区,农业用水可

29、直接从河道提水,灌溉水利用系数整体要高于我省其他地区水平。部分工业行业可直接利用海水进行生产,万元工业增加值用水量在我省已处于先进水平。(2工业用水重复利用率、供水管网漏损率、生态环境用水比、污水处理回用率等指标需要提升。由于部分工业属于一次性用水行业,总体工业用水重复利用率仅为36%,而日本、美国、原苏联早在上世纪80年代已达到75%以上,华北地区平均水平达到80%以上,差距较为明显。城乡管网供用水中的跑、冒、滴、漏现象严重,损失率达26%。(3在行业用水需求上,农业仍是XXX的用水大户,但近年来通过种植结构的调整,耗水量大的双季水稻种植面积正在逐年减少;另一方面由于大力推广高效节水技术,如

30、薄露灌溉、经济型喷滴灌等,农业用水的比重在逐年降低;工业成为未来城市经济发展的主导产业,按照目前万元产值取水量、规划发展要求、节水工艺技术的进步分析,近期工业需水仍将呈现增长态势;而随着人们对生活品质的追求及对生态环境保护的重视,生活和第三产业用水也将不断增加,生态环境用水也将成为未来用水需求增长的一个重要方面。总的来看,XXX万元GDP用水量较低,整体用水水平走在全省前列,但总体不均衡,农业用水效率相对较高,但效益偏低;工业企业用水效益较高,但重复利用率较低;居民生活用水水平中等,生活节水器具普及率仅为45%;非常规水资源利用上不足,城市污水处理回用很少。部分用水指标相对于国内先进水平和国外

31、发达国家,仍存在一定差距,尚有节水潜力,在节水型社会建设规划期间通过一定的措施可以提升整体用水水平。1.5 节水工作基础受自然地理环境和供水工程条件制约,XXX在经济快速发展中的水资源短缺和用水效率问题逐渐呈现,加之近年来水环境污染问题,节水型社会建设已成为解决地区水资源供需矛盾的有效途径,已开展的主要工作有:(一节水管理体制初步理顺2007年,市建设局节水办与水利局节水办合并,在市水利局成立了节约用水办公室,专职具体负责全市节水的日常管理工作及相关政策,初步理顺了节水工作管理体制,为节水型社会制度建设奠定了基础。(二用水试点调查工作为计划用水提供了良好条件通过部分用水户的摸底调查,登记发证,

32、核定水量,安装水表,遵循“抓好大户,管好中户,不放小户”的方针,按照有关取水许可制度规定,对全市范围内取水企业的地下、地表水取水口建档立卡,实行水资源“五个一”(一证、一牌、一表、一卡、一档管理。对无合格计量设施的取水企业的自备深井要求限期安装、更换或校检。同时,地下深井的关闭工作得到加强。(三管网供水的阶梯式水价初步形成XXX是浙江省开展水价管理机制探索较早的地区。目前市政府将全市自来水供水价格分为四类,包括居民生活用水、非经营性用水、经营性用水、特种行业用水等。其中居民生活用水按照每户每月用水量20m3和23m3为限分为三个等级:一级基本用水价格为1.6元/m3,三级用水水价比为1:1.5

33、:2。对企事业单位等用水临时采取趸售方案等,在供水过程中根据实际情况及时调整,尽可能充分利用有限的水资源,促进了合理水价机制的形成。(四局部试点推广节水型设施和节水器具通过在试点区改造老式卫生器具,结合XXX推广应用节水型卫生洁具和配件实施细则,积极推广节水型产品和先进的节水器具。规定新建宾馆、饭店等用水大户全面推广节水用具,新建工业企业推行两级水表制。(五积极探索非常规水源的利用在河水净化方面,浙江省首个河水净化试点-台州XXX滨海镇联海村河水净化工程2006年开始运行,由于长期农业面源污染排放,联海村河道水体已严重污染,该水厂采用国内首套“纳滤法”净化处理河道微污染水系统,设计规模日处理河

34、水500m3,成本低于2元/吨,可解决500010000人饮用问题,成为我省第一座用膜法的农村饮用水示范工程,已被列入台州市生态示范工程之一。(六联网供水工程基本形成通过加快各供水区内城镇供水管网的延伸和农村供水管网的改造,兼并和取消小而散的村级自来水厂,实行区域联片供水,原温岭自来水厂、市供水有限公司、市第二自来水厂等实施合并,组建成新的XXX供水有限公司,促进城乡供水一体化,为实现集中联网供水奠定了基础。(七节水宣传形式多样XXX政府通过中国水日、节水宣传周等,以“打造节水城市”、“保障饮水安全”和城市节约用水、召开用水大户节水座谈会等为主题,以电视、报纸、手机短信等为平台,广泛普及水法及

35、有关节水知识,开展形式多样的节水宣传活动,使全社会的节水意识有了进一步增强。1.6 存在的主要问题节水型社会建设是一项涉及社会各个层面,以水资源系统为基础,围绕以水资源的高效与可持续利用支撑社会经济稳定发展、生态环境质量不断改善,从供水源头水资源的所有权,到用水户的用水行为,建立和完善各类体系,提高用水效率目标,包括以水权管理为核心的水资源管理制度体系建设、与水资源承载能力相协调的经济结构体系建设、与水资源优化配置相适应的水利工程体系、形成良好的节水意识等。(一资源型与工程型缺水并存XXX降水虽然相对充足,多年平均降水量14.9亿m3,但受地形条件影响,总水资源量为8.57亿m3,全市多年平均

36、人均水资源占有量只有723m3,远远低于台州市(1650m3/人和浙江省(1920m3/人人均水资源占有量。随着城市建设速度的加快,人民生活水平的提高,对水资源量的需求在今后一段时期将保持增长态势,供需矛盾将日益突出。根据XXX水资源综合规划成果,现状情况下,当地蓄、引、提工程50%保证率下可供水量2.54亿m3,不能满足现状用水需求。现有的水利工程对地区水资源的开发利用程度已经很高,且进一步开发利用本地水资源受诸多客观条件制约,需要通过节水措施、适当的境外调水等工程加以缓减。(二水环境污染加剧了供水矛盾随着区域经济的快速发展,工业废水、生活及农业污水排放量增大,水环境污染问题日趋严重。从现状

37、水质监测情况分析,河流水体多处于类状态,在枯水期用水紧张时还需要调引水质较好的水进行水环境改善。同时,地下水污染、水库水源的富营养化问题也较突出,加剧了供需矛盾。(三产业用水结构不尽协调XXX第一产业、第二产业、第三产业总用水量为2.35亿m3,三次产业用水比为73.6:20.2:6.2,万元增加值用水量分别为479m3、18.9m3、5.6m3,二产用水效益为一产的25.3倍,第一产业的节水潜力较大。近年来产业结构通过逐步调整,已表现出部分节水型产业结构特点,但仍不尽协调,部分格局仍需要加大调整的力度。农业仍然是XXX用水大户,水田灌溉面积占到总灌溉面积的83.4%,虽然部分地区推行了如薄漏

38、灌溉等技术,但还没有形成规模性的节水、高质、优产的农业种植结构,节水灌溉工程设施缺乏。工业是XXX的支撑性产业,但部分主要行业如电镀、印染等高耗水性行业与地区优质水短缺的形势不相协调;部分一次性用水工业如渔业加工、造船等产业用水工艺有待改进,工业经济效益比较明显的产业所占明显偏低,低水平重复建设的问题比较突出,普遍存在着“低、小、散”的现象,需要在完善主导产业扶持体系的基础上进行用水结构调整。(四供用水网络体系整体效率仍需提高XXX各乡镇水源单一,威胁供水安全,如市区以湖漫水库为水源、大溪镇以太湖水库为水源、松门镇以长潭水库引水为水源等,受水源条件的限制,水厂供水保证率低,乡镇供水分散。随着中

39、等城市建设的逐步推出,城镇框架的扩展及人民生活水平的提高,城镇供水量将逐渐增加。为保障供水安全,各供水区域间供水干管应联网,本地水源和境外引水应互为备用。根据全市的水质状况和地形条件,供水工程需要统筹安排、合理配置全市水资源,实行西水东调,形成保障能力强的供水网络体系。在供水途径上,XXX域目前管网漏损率偏高,部分城镇的水泥管网已经老化,输水效率也需提高。(五行政管理与市场调节力度需要加强当前的节水工作主要靠政府推动,水资源管理则主要依赖于计划手段,市场调节和经济手段运用不够,利用市场配置水资源尚处于探索阶段。长期以来,由于水资源供水、排水和节水等事务由不同的部门管理,尽管近年来政府加大了改革

40、力度,成立了节水办,但仍未解决高效的水管理体制和市场激励机制的有机结合,节约用水的法规体系还不完善,难以有效规范和管理经济社会用水。水价是节水型社会建设中水市场调节的有效手段。近年来XXX实行了阶梯式水价办法,但整体上水价中的原水费、建设费等明显不能适应水源工程、供水工程建设以及调水费用的需要,有效的经济和政策激励机制尚不够健全等。此外,水管理信息化程度有待提高、城乡水管理网络体系有待健全、用水计量和水情监测设施体系有待完善。(六节水设施建设与节水技术推广的力度不足近年来,XXX积极推广节水型设施和节水器具,但与国内先进地区相比其整体节水设施建设与节水技术推广的力度尚不足,表现在:一是节水设施

41、、节水器具的推广范围较窄,主要集中在生活节水,以喷灌和滴灌为代表的农业高效节水设施推广较少;二是生活节水和工业节水推广的强度不够,目前仅仅是点上改造,面上推广开展力度尚不够;三是节水技术的研发相对滞后,众多节水环节的瓶颈尚未得到很好地解决,限制了节水设施的进一步广泛推广。针对XXX面临的水资源问题,修建小型蓄水工程、长潭水库引水、非常规水源利用等,是在水源上解决用水紧张的重要途径;在供水方式上需要将多种水源联成网络,实现水资源合理配置,提高供水能力和效率;在取用水上降低输水漏损,调整产业用水结构,加强用水管理,推广节水技术、设备和器具;同时,以完善的制度法规体系来促进和保障水资源的综合高效利用

42、。2 规划建设目标和主要任务2.1 指导思想与基本原则2.1.1 指导思想以科学发展观为统领,以建立资源节约型社会和环境友好型社会为战略目标,深入贯彻落实国家、省、市对节水型社会建设的要求。以提高水资源利用效率和效益为核心,以水资源统一管理、配置为手段,科学合理的利用水资源,推进全社会各行业的全过程节约用水工作。以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点,综合采取行政、法律、经济、科技和工程等措施,统筹考虑,合理部署试点期和今后一段时期节水型社会建设工作,以水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展。2.1.2 基本原则(一缓减当前面临的主要水资源供需矛盾,以节水促发展在用水总量

43、控制条件下,正确处理生活、生产和生态用水的关系,优先保障居民基本生活用水,合理安排生态环境水及生产用水,实行行业全过程节水,促进经济、社会、环境协调发展,实现人与自然和谐相处。(二在现有管理模式基础上,坚持制度创新巩固现有水资源一体化管理取得的的成效,通过合理的制度安排来规范水资源供需关系,发挥政府的宏观调控和引导作用,进一步加强建设节水型社会工作的组织领导和政策、资金支持;同时要形成以利益为主导的节水机制,鼓励社会公众广泛参与水资源管理,使节水成为全社会的自觉行为,使建设节水型社会成为全社会的共识。(三工程与非工程多种方式并举,促进水资源高效利用有条件的开辟当地水源和境外水源,在现有经济和技

44、术条件下节约用水,推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺,把先进与常规节水技术相结合,行政、工程、和经济、宣传等手段相结合,提高用水效率和效益。(四因地制宜,重点突出,有序推进节水型社会建设节水型社会建设是一项长期性的系统工作,既要统筹考虑供水、用水、排水与治污等工作,把节水与水资源配置、与经济结构调整和经济增长方式的转变有机结合起来,遵循水资源开发利用的科学性,也要因地制宜,重点突出,有一定的实用性,符合XXX社会经济发展实际情况。根据水资源条件,明确建设目标和任务,突出用水总量控制和定额管理,对工业节水、农业节水、生活节水进行分类指导,分阶段有序推进实施节水措施。2.2 规划范围及水平年规

45、划范围为XXX辖行政区,面积925.8 km2。规划基准年为2009年,近期水平年为2015年,远期水平年为2020年。2.3 规划依据(一法律法规规章中华人民共和国水法(2002中华人民共和国水污染防治法(2008浙江省水资源管理条例(2002浙江省水资源费征收管理办法(省政府令2007第236号浙江省节约用水办法(省政府令2007第237号(二规范性文件国家发展改革委员会、科技部、水利部、建设部、农业部中国节水技术政策大纲(2005年第17号水利部关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知(水资源2002558号水利部办公厅关于印发节水型社会建设评价指标体系(试行的通知(办资源200

46、5179号水利部关于印发节水型社会建设规划编制导则的通知(水资源2008142号浙江省人民政府办公厅关于建设节水型社会的若干意见(浙政办发2006122号。浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知(浙政办发200559号XXX人民政府关于加强节约用水工作的若干意见(温政发200617号水资源供需技术规范(2008节水灌溉技术规范(2006地表水环境质量标准(2002工业用水考核指标及计算方法CJ42-1999城市用水分类标准CJ/T3070-1999城市居民生活用水量标准GB/T50331-2002节水型生活用水器具CJ164-2002浙江省农业用水定额(DB33/T769-2009城市

47、供水管网漏损控制及评定标准(CJJ922002(三基础技术资料全国节水规划纲要(2001-2010浙江省“十一五“节水型社会建设规划(2007浙江省用水定额(试行(2004台州市节水型社会建设“十一五“规划(2007台州市水资源公报(2003-2009XXX统计年鉴(2010XXX水资源综合规划(2005XXX域总体规划(2006-2020XXX城乡供水水源规划(2006XXX水环境质量通报(2008-2009XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2005XXX新农村建设水利保障规划(2007浙江省温黄平原水利规划(20082.4 建设目标2.4.1 总体目标根据XXX社会经济发展对水

48、资源的承载要求,结合XXX实际,以水资源供需分析与水资源配置为基础,通过节水型社会建设,针对水资源开发利用的各个环节,围绕提高水资源的利用效率和效益为总体目标。在试点期末,缓减水资源供需矛盾,改善水环境;实现到规划期末节水管理制度和机制、节水经济结构体系比较完善,节水器具、节水工艺广泛使用,节水意识深入人心,全社会用水高效合理,水资源的经济、社会和生态效益明显提高,建立节水型社会框架体系,满足生产、生活和生态发展对水的需求。(1以用水总量控制和定额管理为手段,总体实现农业用水不增长,工业和城镇生活用水适度增长的格局。(2逐步完善水资源管理体制和供水保障能力,提高水环境承载能力。建立政府宏观调控

49、,公众参与,在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范,逐步建立起节水型社会的框架体系。(3明确主要任务和各项节水措施,制定节水型社会建设的目标,指导20102020年节水型社会建设工作。XXX节水型社会建设综合目标如表2-1所示。表2-1 XXX节水型社会建设综合目标 XXX现状实际用水量为2.90亿m3,按照水资源供需技术规范对基准年进行计算和调整,平水年需水量为3.11亿m3。总体用水控制指标的确定依据地区水资源条件和经济发展目标,以水资源合理配置为基础,结合各专项规划和政府指导性文件等。在试点期末2012年和2020水平年,多年平均用水量分别控制在3.65亿m3、3.84亿m3;万元GDP

50、用水量分别降到52m3和41m3;人均年综合用水量分别达到270m3、290m3;计划用水率实现程度8595%。2.4.2 主要用水行业节水目标(一农业节水目标以建立节水型现代农业为目标,提高水的有效利用率和水的生产效率,到规划期末,初步构筑完成XXX灌溉计量体系,中型灌区支渠以上全部安装计量设施,小型灌区具备一级计量设施,有条件的灌区进一步缩小计量单元,全市初步建立起节水型灌溉农业体系。通过工程、技术、经济和管理等综合性农业节水措施,实现农业用水总量持续下降。农业节水指标主要包括农田灌溉水有效利用系数、农田灌溉亩均用水量、单季稻净灌溉定额和节水灌溉工程面积比例等。结合XXX农田水利有关规划,

51、试点期末和2020水平年,农田灌溉水有效利用系数由现状的0.622分别提高到0.66和0.70;平水年亩均农田灌溉用水量由现在的376m3控制在335m3和320m3以内;单季稻净灌溉亩定额控制在260m3和230m3左右;节水灌溉面积则扩大至73%90%左右。各水平年农业节水详细控制目标见表2-2。表2-2 XXX农业节水发展目标 (二工业节水目标以提高水的循环利用效率为核心,以高耗水企业为主体,加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度,积极改革水价,强化工业节水管理,使工业节水总体水平接近发达国家水平,控制工业用水适度增长。工业节水指标主要有万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、工

52、业污水处理率和污水处理回用率等,以现状工业节水指标评价为基础,结合水资源合理配置及供需平衡分析,各水平年工业节水发展目标见表2-3。表2-3 XXX工业业节水发展目标 根据XXX循环经济发展纲要(温政发20073号,工业用水主要目标至2010年底,重复利用率从现状36%提高到50%,重点行业提高到60%。由近年来的工业发展情况看,滨海地区的一些特色工业包括一次性水重复利用行业如造船、海产品加工等,难以在短期内实现工艺用水格局的较大转变。结合工业发展规划和实际调查分析,在试点期末和2020水平年,万元工业增加值用水量分别降到25m3和21m3;工业用水重复利用率达到50和60%;工业废污水处理率

53、达到80%和100%;试点期污水处理回用暂无有关规划,规划期末达到5%。(三生活节水目标初步建立起城镇生活节水体系框架。新建民用建筑节水器具实行“三同时”制度,普及率达到100%;对于跑冒滴漏和浪费水严重的自来水管网和原有建筑用水器具基本改造完毕;对建筑业、商业服务业用水设施规定用水标准;城镇生活用水价格按供水成本、费用、税金和理合利润核定,建立合理的水价机制,逐步实现生活用水量适度增长。城镇生活人均综合用水量(包括公共用水、农村生活人均用水量、城镇供水管网漏损率、城镇居民生活用水户表率及城镇节水器具普及率等指标,2020水平年,城镇生活人均综合用水量、农村生活人均用水量分别控制在170m3和

54、130m3左右;城镇供水管网漏损率不超过12%,城镇居民生活用水户装表率、城镇节水器具普及率分别提高至95%,各指标控制目标详见表2-4。表2-4 XXX生活节水发展目标 2.4.3 水生态与环境相关目标现状水环境污染严重,现状9水功能区达标率平均为7%,工业废水排放达标率和城市生活污水处理率均较低,规划到2020年分别提高到100%和80%左右;地下水禁止开采。各规划水平年水生态与环境相关控制目标详见表2-5。表2-5 XXX生活节水发展目标 2.5 主要任务根据XXX水资源供需分析、当前面临的主要问题、XXX城市总体发展规划等,按照国家和我省节水型社会建设试点的有关要求,要实现预期目标,不

55、断提高水资源的使用效率和效益,需要加强政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会一体化管理体制;协调水资源状况与地区社会经济发展用水要求,提出调整布局建议;采取一定的工程措施和非工程措施,针对所面临的形势和问题,确定节水型社会建设的主要任务,包括四大体系建设。(一建立以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理制度通过建立水资源一体化管理体制来提高用水效率,是由区域水资源的循环性决定的。由于XXX多年来在水资源管理中各个环节的分散性,还未从根本上理顺和建立统一、高效的节水型社会管理体制,因此,当前制度建设成为了节水型社会建设的核心基础。(1在XXX已成立的节水管理机构-节水办的基础上,进一步整合

56、政府各职能部门节水工作,加强全市水务一体化管理体制建设;(2在已出台的XXX节约用水办法等现有管理法规体系基础上,修订有关节水的办法,出台XXX行业用水定额、XXX节约用水考核办法等,进一步加强规范用水行为;(3在落实取水许可制度、水资源论证制度、计划用水制度的同时,依据政府批准的规划用水总量控制指标,加强行业用水统计与监督制度;(4在现行阶梯式水价的基础上,推进农村、城镇水价综合改革,合理调整调水水价,完善水资源费管理制度,形成有效节水机制。规划期既要发挥政府的宏观引导和调控作用,也要充分发挥市场机制在水资源配置中的作用。建设节水型社会要通过合理的制度安排来形成以利益为主导的节水机制,使节水

57、成为全社会的自觉行为。节水约束机制、激励机制、保障机制不够完善是目前大部分试点的重要问题,当前的这一工作还主要依靠行政进行推动,市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥,而用水总量控制与定额管理将成节水型社会建设制度建设的有效途径。(二建设与水资源承载能力相协调的经济结构体系在用水总量控制的条件下,水资源的承载能力成为决定水资源可持续利用的先决条件,社会-经济-生态系统对水资源的承载要求在优先顺序、保证程度等方面各有特点,经济发展格局要与水资源布局相协调。(1根据当前水资源状况,降低第一产业中水田用水定额;逐步淘汰第二产业中高耗水、高污染和水重复利用率低的工业行业,推动以区块工业经济结构为主导的行业转型升级和产业结构优化;提高第三产业比重,适度控制城镇公共用水的增长。构筑以先进制造业为支柱、生态特色农业为基础、现代服务业为依