加快审计工作转型服务学校事业发展

1、加快审计工作转型 服务学校事业发展纪委、监察室、审计处 严迎春根据校深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于进一步做好学习调研阶段工作的通知要求，结合本人具体从事内部审计工作实际，就新形势下审计工作如何落实科学发展观，围绕学校中心工作，服务大局，全面履行审计职责，更好发挥“系统免疫”功能进行了调研，获得了一定的认识和体会。一、学校审计工作现状1.内部审计制度比较完善。我校审计机构始建于1985年，先后经历挂靠校办、独立设处、与纪委监察合署办公三个阶段，现有专职审计人员5人。1998年，学校为深化教育教学改革，整合监督资源，发挥整体合力，将纪委监察室审计处合署办公，一个机构三块牌子，职能不交

2、叉，资源可共享。2004年教育部颁布了教育系统内部审计工作规定（“17号”令），全面、准确地界定了教育系统内部审计的目标、任务及工作职责，为建立健全内部审计制度，拓展审计工作职能，产生了重大影响。近几年来，校审计处根据审计署、教育部有关文件规定，结合学校实际，不断建立健全内部审计制度，先后制订了安徽农业大学关于加强审计工作的实施意见、安徽农业大学基本建设审计暂行规定、安徽农业大学党政领导干部经济责任审计暂行规定、安徽农业大学定期审计规定、安徽农业大学专项资金审计暂行规定、安徽农业大学审计调查办法等一系列制度，为我校审计工作发展提供了制度保证。2.内部审计工作成效明显。近几年，审计处在上级主管部

3、门的指导帮助和校党政的领导下，紧紧围绕学校中心工作，坚持“全面审计，突出重点，不断创新”的方针，在学校加强管理、提高效益、防范风险、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。三年来共开展审计项目365项，其中财务收支审计6项，任期经济责任审计5项，专项审计调查5项，基建结算审计349项，为学校节约直接投资3114.31万元（净核减额），此外还积极参与学校日常经济管理活动的服务和监督。校纪委监察室审计处连续多年被评为校内先进单位，并在教育审计、安徽内审通讯、安徽审计年鉴等刊物上就审计工作做过专题介绍，08年被评为安徽省2005-2007年度内部审计先进单位。3.内部审计行为日趋规范。为克服人员少，任务重

4、的矛盾，校审计处加强了计划管理。每年年初，根据上级主管部门确定的审计工作重点，结合学校实际情况，草拟年度项目审计计划，经处务会讨论后报分管校领导审定，最终形成年度工作要点发至校内二级单位，让被审计单位做到早安排，早准备。审计项目现场作业严格按审计程序进行，审计报告实行主审负责制下的三级复核。统一审计文书形式，印制了审计通知书、审计工作底稿、审计意见书、审计结论与决定等，规范审计基础工作。建立审计档案管理制度，每一项目审计完毕后按档案管理要求装订成册，立卷归档，做到资料齐全，便于调阅。建立审计公告制度，让审计工作在阳光下运行，接受全体教职员工的监督。4.内部审计质量稳步提高。审计质量是审计工作的

5、生命线。为规范审计行为，防范审计风险，提高审计质量，审计处建立了多项内部管理制度，如审计质量控制制度、审计公告制度、审计报告复核制度、审计人员廉政制度、审计人员回避制度、聘请造价所服务管理制度等。在审计实务上，抓住了影响审计质量几个主要控制点，即审计计划制定、审计方案编制、审前交流培训、现场作业审计、审计初步结果的沟通、审计报告的复核、审计结果的公告。在审计资源的配置上，实行项目主审轮流制，现场作业审计多人制，审计文书复核把关制。同时畅通审计交流渠道，公布电话号码，增强审计工作透明度。06年省教育厅组织专家组对全省高校内部审计项目质量进行了检查，我校审计项目质量收到了专家组的一致肯定。二、存在

6、影响审计科学发展的主要矛盾和问题1.审计理念与科学发展观不完全适应。主要体现在以下几个方面：一是重监督、轻服务，审计定位不准确，没有准确地认识学校内部审计的本质、目的、内涵和要求。二是审计观念较淡薄，审计环境不宽松，认为审计总是来找岔的，有问题才审计，因此对审计工作不了解、不理解、不支持、不欢迎。三是审计角色只限于“经济警察”，缺乏主动为学校事业发展服务的积极性，风险意识淡薄，责任意识不强，以人为本、协调发展的观念没有完全建立起来，审计人员的思维方式还停留在“有错推定”上。四是过分注重了内部审计的“独立性”，没有充分关注审计的“客观性”，内部审计没有完全融入学校管理流程，没有成为为学校增值资源

7、的核心竞争力层。因此在有些人的意识中，审计可有可无，或者不重要而被边缘化。2.依法全面履行审计职责不完全到位。目前我校将风险高、资金量大、内部控制薄弱的环节作为审计重点，审计领域涉及到财务、建设工程、经济责任、物资采购等方面，但与教育系统内部审计工作规定所要求的工作职责相比，仍有一定差距。主要表现在：一是财务收支审计仍局限于维护财经法纪、查错纠弊为导向的合规性审计。二是经济责任审计局限于以财务收支为基础评价其经济责任履行情况，“审用”两张皮的现象没有改变。三是工程审计仍停留在竣工结算审计上。根据教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见：工程项目审计的重点是促进控制工程造价和规范工程管理

8、，审计的内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各个阶段经济管理活动的检查和评价。显然，目前我们所开展的工程审计其延伸面仍存在不足。四是我校审计工作仍存在盲区，没有做到资金流向到哪里，审计就跟踪到哪里。如校级预算执行情况审计、科研经费审计、内部控制制度审计、物资设备比价采购审计等。此外，校办企业的审计，促进校有企业的建立现代企业制度，推进企业改制和规范化建设，理顺校企财务关系，规避风险等方面的作用也没有充分彰显。3.审计队伍与实际工作的要求仍有一定的差距。主要表现在：审计人员的观念跟不上时代发展的要求，围绕中心、服务大局、锐意进取、改革创新的意识不强；审计任务重

9、、工作范围广与审计资源不足的矛盾长期存在；审计人员的知识结构、年龄结构、性别结构还不非常优化；审计干部队伍管理模式陈旧，没有建立科学的管理、考核、激励、促进和保障机制；审计人员核心价值体系也未完全建立，表现在工作上既无热情又无激情，工作姿态不高，推一推，动一动，凡事总是等上级政策、等领导点头、照过去惯例，缺乏创新与责任以及奉献精神。4.保障审计的科学发展的机制制度及外部环境有待进一步建立、健全和营造。我校审计的制度虽然初步形成体系，但仍存在制度缺失、制度障碍和制度不管用的问题，审计的领导体制和工作机制有待进一步完善。如经济责任审计至今没有成立领导小组和建立联系会议制度，仅靠审计部门一家“唱独角

10、戏”，没有形成整体合力。审计工作的环境虽明显改善，但真正受到领导的重视，被审单位的理解，不靠刮“审计风暴”来彰显其作用，仍有较长的路要走。三、解决矛盾问题的对策1.更新审计的理念，树立与科学发展观相适应的“民本审计”、“责任审计”、“风险与管理审计”、“文明审计”、“和谐审计”等新观念。高校“民本审计观”就是要把师生员工最关注的、领导最关心的、解决矛盾最迫切的问题放在审计第一位，确立师生为主体的地位，保障师生员工的合法权益，满足师生员工的合理要求，促进师生员工的全面发展。高校“责任审计观”，就是要将重点部门、重要岗位的领导干部列入必审对象，突出任中审计，提高经济责任审计的警示作用，将审计结果在

11、一定范围内公开，完善经济责任问责机制，将经济责任审计与制度建设、干部任免、奖惩及反腐倡廉相结合。高校的“风险与管理审计”就是要将财务审计从合规性审计转变到更加注重内部控制、风险管理为导向的管理审计。“文明审计”与“和谐审计”就是要求审计人员必须依法、科学、以人为本地进行审计活动，审计人员要学会换位思考，主动确立服务理念，改变只局限于“经济警察”的角色，而应成为经济决策的“谋士”和经济建设的“卫士”。2.围绕中心，服务大局，加快审计转型，全面履行审计职责。当前要着重做好以下工作：一是开展对08年度预算范围内的部分专项资金进行审计调查，揭示资金管理、使用中存在的问题，促进专项资金合理有效使用，保证

12、学校有关政策、措施落实到位。二是加大基建工程审计，在竣工结算必审的基础上，延伸至工程建设全过程，充分发挥审计为学校事业发展“节流”，为单位增加“附加值”的作用。三是以人为本，加强对民生工程的审计调查，把服务全校教职工根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。四是加强对领导干部经济责任审计，在制约权力运行、反腐倡廉建设上发挥审计的作用。五是加强对科研经费审计，在完善制度，建立健全科学的体制和机制上服务。六是积极开展风险审计、管理审计和效益审计。审计部门应积极参与学校内部控制制度的制定，监督检查内部控制制度的执行，对学校经济活动或建设项目进行风险评估或项目评价，合理配置教学资源，挖掘潜力，提高效益。七

13、是实施财务预算执行与决算审计，促进学校依法积极筹措办学资金，增加财源，防范财务风险，控制教育经济活动成本，勤俭办学，提高资金使用效益。3.加强审计队伍建设，适应科学发展需要。一是以人为本，构建有利于审计人员成才的机制，完善考核考评与奖惩制度。二是要加强对审计人员职业道德与廉政教育，提高审计人员的政治素质，以建设审计人员核心价值体系为抓手，培养审计人员牢固树立“忠诚审计、服务师生、依法审计、求真务实、知荣明耻、文明审计、锐意进取、开拓创新”的价值观。三是加强对审计人员业务技能培训，抓好审计人员继续教育，不断更新知识结构和改进工作手段，增强实用性和有效性。四是鼓励审计人员结合工作实际，撰写论文，探索新形势下高校内部审计规律，提高自身理论修养层次。4.完善体制机制，营造和谐审计环境。一是在去年制度建设推进年的基础上，从实际出发，进一步修订完善与科学发展观不适应的规章制度，形成有利于审计科学发展的长效工作机制。同时大胆地探索审计模式、审计技术方法、审计管理、审计成果转化等方面