全市农业转型升级工作情况的报告

1、关于全市农业转型升级工作情况的报告在市十五届人大常委会第十九次会议上海门市人民政府主任、各位副主任、各位委员：根据会议安排，下面，我代表市人民政府，向市人大常委会报告全市农业转型升级工作情况，请予审议。近年来，市政府紧紧围绕“建成全省高效农业规模化第一强市（县）”的工作目标，把农业增效、农民增收作为农业工作的落脚点，大力发展高效农业、特色农业、设施农业，全市高效设施农业呈现快速发展的良好态势，连续三年荣获“江苏省高效农业规模化工作先进单位”称号。今年以来，全市亩效益2000元以上的中高效农田面积达58.5万亩，占总耕地面积的64.8%；设施农业面积已发展到21.5万亩，其中大棚设施栽培面积8.

2、2万亩。今年前三季度，全市实现农业总产值42.48亿元，按可比价增长4%，实现农业增加值26.06亿元，按可比价增长4%。市政府在发展高效设施农业、推进现代农业进程中，始终坚定不移地以“率先实现农业基本现代化”为目标，结合海门“三农”实际，着力抓好农业工作五大关键环节的科学转型。一、在农业增长方式上，着力推进其由主要依赖自然资源，向更加依靠科技资本驱动的科学转型根据我市人口密度高、耕地资源少、环境容量小的实际，市政府努力挖掘有限资源潜力，把农业持续增长的动力转化到主要依靠科技进步、增加资本投入实现生产效益提升的轨道上来。重点做好两个方面工作。一是强化科技支撑。充分发挥科技优势，尤其是发挥现代农

3、业科技在农业增效中的重要支撑作用，大力推广农业科技新理念、新品种、新技术，不断提高生产效益，促进农业转型升级。近年来，全市每年引进农业新品种80多个，推广高新技术40多项。三星科创葡萄示范园区施行的葡萄六种设施栽培技术及控温栽培，让葡萄提前到7月中旬成熟上市，每公斤单价跃升至40元左右；悦来镇把具有海门地方特色的薄皮甜瓜试放在大棚中种植，一茬亩产值2000多元；王浩镇种植的西兰花新品种、常乐镇示范的“草莓+西甜瓜”基质立体种植、从台湾地区引进蔬菜精量播种器等农业新技术在生产中均取得了良好的经济和社会效益。同时，由市农业局编写、省科技出版社出版的高效立体间套作新技术介绍一书，在高效农业生产中发挥

4、了较强的指导作用。二是加大资金投入。近年来，市政府每年安排3000万元，积极引导规模经营和发展设施农业，大力推进“四青作物”、特色蔬菜、海门山羊等优势主导产业基地建设。今年，市政府又安排700万元，建立农业产业化经营扶持资金、农业产业化基地发展基金、现代农业奖励基金、农业产业化活动基金等四项奖励基金，重点用于扶持农业龙头企业、优质农业产业化基地建设、农业产业化推介等活动。据初步统计，2005年来，全市各类投资主体用于现代农业建设资金年均在10亿元以上，为我市现代农业的健康快速发展注入了强劲的动力。二、在农业生产方式上，着力推进其由主要依赖自然生产，向更加注重可控设施生产的科学转型市政府按照现代

5、农业理念，坚持把发展设施农业作为发展现代农业的重要突破口，全力提高土地产出率和劳动生产率。一是强化规划引领。为全面推进现代设施农业建设，今年，我市提出了设施农业“两个50%”工程，即实现全市设施栽培面积（包括架构）占承包耕地总面积的50%，其中应用大棚（包括大棚“T”型避雨栽培）面积占设施栽培面积的50%。为此，市政府按照建设“江苏省现代农业园区”的发展思路，先后科学制订了海门市20092012年现代农业发展实施意见、海门市现代农业园区建设意见等一系列工作规划和实施意见，不断优化高效设施农业产业布局，努力培育优质果蔬、四青作物、特粮特经、优质畜禽等一批规模较大、优势明显、竞争能力强的现代农业园

6、区、优势产业带和生产基地。同时，切实加强对乡镇农业园区建设规划编制的指导，组织有关专家制订了“两个50%”工程实施方案。全市具有一定规模的15个农业产业园区分别邀请了中国农大、省农科院、扬州大学等单位帮助制订了现代农业园区的建设规划，并通过了省及南通市专家组的验收，目前各大园区正在加紧组织实施之中。二是推广新型技术。坚持“科技主导”， 大力推广新型设施农业技术，充分发挥科技在设施农业建设中的引领作用。我市开通的“农业一线通”语音咨询服务、“中国四青网”网站、海门市“农讯通”、“每周病虫电视预报”等服务项目，为全市设施农业园区的可持续发展及时提供了全方位的科技与信息服务。重点发展钢架大棚、T型避

7、雨葡萄栽培，积极鼓励发展连栋大棚、智能温室，大力推广喷滴管、防虫网、遮阳网等辅助设施，扎实推广病虫草害综防、高效间套夹作、测土配方、连作障碍治理、标准化生产、资源节约型等一批高新技术，积极助推设施农业又好又快发展。三、在农业经营主体上，着力推进其由兼业化小农户，向专业化现代农业市场主体的科学转型积极探索适合我市实际的发展模式，推动高效农业快速健康发展，着重在投资主体和发展方式等两个方面谋求新突破。在投资主体上，积极鼓励龙头企业、专业大户、科技人员、返乡创业农民等各类主体，牵头创办、领办农业园区，不断扩大覆盖面。在农业园区建设中，涌现出人大代表、政协委员、村支书及农民经纪人等一批新型投资主体。如

8、海门市人大代表蒋红香投资300万元建设了“三厂镇好优多设施园艺种植园”，重点建设钢架大棚500亩；海门市政协委员陈慕陶投资600多万元建设了占地1000亩的“三厂镇金盛绿园”；常乐镇培育村党总支书记叶剑生在抓好培育村园区的同时，到常乐镇设施农业发展相对较慢的为群村开发了500亩连片钢架大棚，发展草莓和特色蔬菜生产；南通市旺盛果品批发市场老总在家乡三和镇投资500多万元，建成了占地近300亩、市内一流的大棚“T”型避雨葡萄栽培园区。这些新型业主积极投资现代农业，依靠现代设施农业园区，带动农民增收致富，起到了很好的带头示范作用。在发展模式上，通过政府主导助推发展、能人带动加速发展、专业合作社引领发

9、展、企业基地联动发展、老板返农加快发展、种养大户加大投入发展等多种模式来促进了全市高效设施农业的建设，并形成了项目资金、市镇财政、专业合作社、农民经济人、农业龙头企业、种养大户、基层干部、农民等多元投入的良好氛围。今年以来，海门镇现代农业园区依托省农科院及沿江农科所建成了特色农产品新品展示区，并把产品全部销往上海市场。大地辉煌老总秦建辉投入800多万元在家乡建成的麒麟镇庵宝现代农业园区，年亩均产值超过1.4万元，园区产品销往上海、南通等地，带动了周边200多户农民一起发展设施农业。常乐镇中南村生产基地把特色蔬菜通过海创公司的加工、销售到华东地区的各大超市和肯德基连锁快餐店。与此同时，市政府还根

10、据现代农业发展需要，不断加大农民实用技术培训力度，深入开展实用就业技能培训。今年将完成农民实用技术培训12.6万人次，农民创业培训2800人次。四、在农业经营方式上，着力推进其由分散经营，向规模产业化经营的科学转型近年来，我市抓住时机，因地制宜，加快发展多种形式的农业适度规模经营，大力推进园区建设，有效转变农业经营方式，促进了人地资源的合理配置，提高了集约化生产水平。一是突出农业园区建设。今年以来，全市着手建设的各类高效设施农业园区98个，其中种植业园区68个，面积1.89万亩；新（扩）建的畜牧业高效规模养殖园区24个，建筑面积近15万平方米；休闲观光农业园区3个，面积957亩。全市农业园区建

11、设呈现出老园区焕发新活力、新园区打造新亮点、重建设提升新档次的良好局面。坚持把建设设施农业园区作为全面推进现代农业的重要抓手，全面提升农业农村经济活力。按照“集中产业、形成规模、打出品牌、显现效益”的要求，全面实施“三新”工程，全市上下建设设施农业园区的氛围日益浓厚，组织实施力度明显提高，先后建成了一批规模较大、特色鲜明、效益较高的现代农业园区。目前，全市已建成3个万亩现代农业园区，其中，常乐镇官公岛万亩现代农业园区已被批准为“江苏省现代农业产业示范园区”，并进入“全国蔬菜标准园400强行列”。同时，又规划启动了第四个万亩现代农业园区海门市通东万亩现代农业园区。二是大力推进产业化经营。市政府通

12、过税费减免、财政补助、优先信贷等多种途径，积极培育农业产业化龙头企业，积极发挥对农业产业化经营的“领头牵引”作用。通过“园区+专业合作社+市场”、“基地+龙头企业+科研单位”等模式，加大基地产品与市场的对接。今年以来，我市新发展市级以上龙头企业5家，目前共有国家级龙头企业2家、省级1家、南通市级8家、本市级64家，已实现销售收入15.6亿元。全市龙头企业收购加工各类农产品18万吨，带动农产品基地21.36万亩次，带动农户19.3万户。大力发展农业专业合作组织，引导种养专业大户、龙头企业、农技部门、供销社、运销大户共兴办了260多家专业合作社或专业协会，现有合作社社员68500余人，涉及水产、水

13、果、花卉、刀豆、榨菜、养羊、养鸡等数十个类别。发展各类农民经纪人3.5万人，辐射并带动一批从事畜禽水产、“四青作物”、特色果蔬等生产的农户形成规模经营，建成了一批规模生产基地。五、在农业产业功能上，着力推进其由以农产品生产为主，向生产生活生态多功能并重的科学转型积极开发农业功能，创新农业经营业态，大力发展集生产、经济、生态、文化、休闲、观光于一体的新型农业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。近年来，我市充分利用自身资源优势，瞄准“崇尚自然、回归自然”的旅游发展态势，成功开发了一批初具规模的观光农业景点，全市已经开放和规划建设的景点有20多个，初步形成了以江海风情园、沿江渔村、海永番茄

14、农庄为主的沿江风情观光带；以蜊蚜山度假保护区、天地源垂钓中心、南黄海渔村和东灶港“华夏第一龙桥”为主的沿海渔业观光带；以树勋农民公园、常乐中南农民休闲中心、常乐颐乐农庄、海门镇太阳岛为主的乡村野趣观光农业带；以常乐镇国家级农业综合开发园区、德胜镇贤高农业科技示范园区、三星镇花晨现代农业园区等现代农业景观带。其中，沿江渔村被评为国家AA级旅游景区和南通市级农家乐基地。常乐镇官公岛现代农业园区与观光农业相结合，已着手规划建设官公岛休闲农业区；余东镇渔庄已完成一期工程建设并已向外开放；叠石桥国际家纺城与三星葡萄节相结合，吸引了不少游客前来观光。另外，我市的江海河鲜、海门山羊肉等农副旅游产品也闻名于市

15、内外。主任、各位副主任、各位委员，尽管市政府在推进农业升级转型，发展现代农业方面做了一定的工作，也取得了一定的成效，但与市人大的要求、与人民群众的期望还有一定的差距，客观上还存在一些问题和不足，主要表现在：一是发展现代农业的基础有待进一步夯实。农业有效投入有待进一步加强，农业基础设施建设水平与发展现代农业相比还有一定差距，部分农田水利设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；现代化农业设施、高端农业技术、新型农业机械等各种现代农业元素还未能充分利用。二是经营主体带动的能力有待进一步提高。农业龙头企业总体规模还不大，带动能力不够强；农副产品生产方式还较为单一，精深加工水平、加工科技含量、产品附加值总体偏低

16、，市场竞争能力有待进一步提高。三是区域农业品牌的效应有待进一步形成。品牌农业还处于起步阶段，“多、散、小”的现象依然存在，缺乏在省内外市场或全国范围内有影响力的品牌。为此，下一阶段，市政府将以市人大常委会的监督检查为动力，进一步优化农业结构，紧扣争创“全省高效农业规模化第一强市”和“十二五”期末高效设施农业实现“两个50%”的目标任务，按照特色化发展、产业化带动、规模化经营、品牌化建设的总体要求，科学统筹“规模与高效、数量与质量、生产与生态”三大关系，全力打造“官公岛现代农业园区、沿江片区、三厂临江片区、通东沿河片区”四大载体，加快建设具有海门特点的现代农业，奋力开创全市农业工作新局面。1.突

17、出主导产业，进一步调优农业结构。按照“资源配置最优化、比较优势最大化、规模生产集约化”三化原则，紧紧围绕设施农业、特色农业、品牌农业三大重点，进一步扩大高效设施农业生产面积，努力建设一批规模大、效益好、竞争力强的农业生产基地。一是主攻设施农业。把扩大高效设施农业规模作为农业产业结构调整的关键抓手，大力发展优质果蔬、花卉苗木等设施栽培，着力建设一批上规模高效设施农业的农业园区和生产基地。2011年，全市新增设施农业面积2万亩，其中，新增大棚1.5万亩，各乡镇（园区）新增设施栽培1000亩（合并乡镇新增1500亩）以上。二是放大特色产业。充分发挥我市丰富的资源禀赋，继续巩固提升特经特粮、“四青”作

18、物、四色宝豆、海门山羊、三星河蟹等传统产业，不断发展壮大草莓、优质葡萄、西甜瓜、中药材等新兴产业，努力打造“人无我有、人有我新、人新我优、人优我特”的竞争新优势。2011年，在切实抓好海门山羊、特色瓜蔬两大超10亿元产业建设的同时，力争把“四青作物”培育成我市第三个年产值超10亿元的特色产业。三是打造品牌农业。围绕我市现代农业发展的重点领域和关键技术，大力实施“品牌强农”战略，通过开发、引进、推广一批具有核心竞争力的新品种、新技术、新产品，不断提高农产品质量。2011年，全市组织制定（修订）省级以上农产品标准1个，创建市级以上农业标准化示范区2个，新认定南通市级以上名牌农产品5个，力争2个进入

19、省级以上农产品行列。2.突出项目带动，进一步强化农业投入。通过外抓招商引资、内抓自主创业，积极引导各类优质资本进军农业领域。一是全力以赴招商引资。把强力推进农业招商引资、千方百计引进项目作为加快发展现代高效农业的根本之策，围绕高效农业项目和农业基础设施建设，精心编制、包装项目，充分挖掘我市农业资源、产业基础、生态环境等优势，瞄准国家级农业龙头企业和知名企业，紧紧盯住浙、沪和苏南等重点区域，主攻港台、韩日等境外地区，突出高效设施农业、生态休闲农业、精深加工农业等重点领域，着力招引一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我市现代高效农业发展有重大影响和带动作用的重点项目。二是积极鼓励自主创业。在

20、大力引进外来资本发展高效设施农业的同时，进一步激发本地能人、种养大户、农村党员、农技人员等投身发展高效设施农业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面的难题，努力培育一批推进高效设施农业发展的生力军，加快建设一批高效设施农业示范镇、示范村、示范基地和示范户，努力形成“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展格局。三是切实加大财政扶持。进一步放大财政投入的激励作用，市财政将继续把财政支农放在突出位置，在全面贯彻落实国家、省各项扶持政策的基础上，继续加大地方本级财政对农业的投入，有重点地将各项支农资金向高效设施农业倾斜，更好地发挥好扶持政策的导向作用。同时，把加快土地流转作

21、为发展项目农业的基础工作，通过委托代管、反租倒包、股份合作、招租联营、大户承包等形式，积极引导土地承包经营权流转。3.突出载体建设，进一步放大农业效益。按照集中、集聚、集约的要求加快载体建设，努力促进高效设施农业规模更大、产业链条更长、产业竞争力更强。一是加快现代农业园区建设。按照“政府引领、企业主导、市场运作、产业兴园”的思路，加快建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业园区。继续重点打造常乐镇官公岛现代农业园区、沿江公路区域高效设施农业片区、苏336线三厂临江区域设施农业片区和通吕线通东高效农业片区等4个万亩现代农业园区；各乡镇（园区）重点建好1个500亩以上设施栽培园区，各村建好1个200亩以上设施栽培生产基地。确保2011年，各