自然保护区管理运行职能评价与优化研究

1、自然保护区管理运行职能评价与优化研究那玉林（包头师范学院资源与环境学院 内蒙古 包头 014030）摘要: 根据自然保护区管理学的基本观点，自然保护区管理运行职能评价包括自然保护区区划评价、规划评价、管理组织设置评价、管理人员配备评价、协调评价和调控评价等；自然保护区管理已引起国内外的广泛关注，由于完整的自然保护区管理运行职能的理论和实证研究非常薄弱，研究的理论和实践意义重大；拟以特定自然保护区为实证对象，建立原始数据库，构建自然保护区管理运行职能评价指标体系，开发自然保护区管理运行职能评价系统进行定量评价，结合定性分析进行综合评价；根据自然保护区管理运行职能综合评价的结果,利用Swot分析法

2、揭示自然保护区管理运行职能的优势、劣势、机遇和挑战，进而提出自然保护区管理运行职能优化的原则、战略、措施和机制等。关键词: 自然保护区管理；自然保护区管理运行职能；评价；优化Tudy on Evaluation and optimization of operating functions in Nature aera Reserve ManagementNa Yu-lin(Department of Resources and Environment, Baotou teachers college，Baotou ， Inner Mongolia 014030)Abstract: Accor

3、ding to the basicview of nature aera reserve management, nature reserve management operating function evaluation including nature reserve area evaluation, planning evaluation, management organization set up evaluation, evaluation of managing staffing, coordination of evaluation and control evaluatio

4、n; Nature aera reserve management has been already causing ， widespread attention at home and abroad , due to it is very weak that the nature reserve aera management to run the full functions of a theoretical and empirical theoretical ; study the theory and practice is of great significance ; Intend

5、ed to target specific nature reserves as evidence, To create the original database，to building a evaluation index system of nature aera reserve management operation function, to develop of nature aera reserves management operation function evaluation system; Qualitative analysis with a comprehensive

6、 evaluation; According to the functions of nature aera reserve management to run a comprehensive evaluation of the results, using Swot analysis revealed the use of nature reserve aera management to run the functions of the strengths, weaknesses, opportunities and challenges, To Propos nature aera re

7、serve management functions and then run the optimization principles, strategies, measures and mechanismsetc.Key words: Nature aera reserve management；Nature aera reserve management to run function；Evaluate；Optimize 1 主要概念与研究主题1.1 主要概念解释自然保护区管理运行职能评价与优化研究中所指的自然保护区管理是指对自然保护区系统的管理，可划分为自然保护区/荒野区管理、生境/物种

8、管理区管理、国家公园管理、受保护的陆地景观/海洋景观管理、自然纪念地管理、受管理的资源保护区管理等；自然保护区管理学是研究自然保护区系统管理规律的学科，研究的主要内容可分为两大方面，即：自然保护区管理运行职能研究和不同类型及不同层次的自然保护区管理研究；自然保护区管理运行职能是指自然保护区管理运行过程中履行的职能,具体包括自然保护区区划、规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控等；自然保护区管理运行职能评价是指对自然保护区管理运行职能的评价，具体包括自然保护区区划评价、规划评价、管理组织设置评价、管理人员配备评价、协调评价和调控评价等。1.2 研究主题自然保护区管理运行职能评价与优化研究以

9、特定自然保护区为实证对象，拟对其履行自然保护区管理运行职能如何评价和优化进行重点研究；构建自然保护区管理运行职能评价指标体系、进行自然保护区管理运行职能综合评价、利用Swot分析法进行自然保护区管理运行职能优化，其中构建自然保护区管理运行职能评价指标体系是关键。2 研究背景与研究意义2.1 学术背景与理论意义从学术背景看，自然保护区管理已引起国内外界内的广泛关注，进行了大量研究1-3。目前，从自然保护区管理运行职能角度的研究来看，已将自然保护区管理运行职能划分为自然保护区区划、规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控等4，并对各个自然保护区管理运行职能进行了不同程度的研究，但是围绕上述有关

10、自然保护区管理运行职能的科学研究尚处于起步阶段，更缺乏针对特定自然保护区的自然保护区管理运行职能评价与优化的大量实证研究。自然保护区管理运行职能评价与优化研究的理论意义在于：一是通过引用自然保护区管理运行职能评价的概念，评价自然保护区管理运行职能的时间变化、空间秩序，阐述影响因子，揭示运行机制，为回答“如何优化自然保护区管理运行职能”这一难题提供经验实证结果；二是通过自然保护区管理运行职能评价与优化研究，构建自然保护区管理运行职能评价指标体系、开发自然保护区管理运行职能评价系统、提出自然保护区管理运行职能优化的范式等。2.2 应用背景与实践意义从应用背景看，实施区域发展总体战略和主体功能区战略

11、已纳入到我国“十二五”规划中，对自然保护区管理研究提出了相应任务。从我国自然保护区管理的现状来看，存在着保护区机构重经营轻管理、保护区缺少分类管理、缺乏行使协调职能的机构、部分自然保护区工作运转困难、自然保护区与地方经济发展的矛盾、自然保护区与社区经济发展的矛盾等问题2。由此可见，研究自然保护区管理运行职能评价与优化是一个在我国具有应用前景的科学选题。自然保护区管理运行职能评价与优化研究的实践意义在于：能够为自然保护区管理提供理论上的指导甚至直接出谋划策，提出有的放矢的政策建议和方案咨询。选择特定自然保护区作为研究区域,通过资料搜集、模型计算、对比分析等方法,计算履行自然保护区管理运行职能的效

12、率和效果,发掘自然保护区管理中存在的问题,提出合理的解决途径,从而为自然保护区管理提供支撑，为其它自然保护区的应用奠定基础。 3 研究思路自然保护区Nature Reserve Area管理Management自然保护区管理Nature Reserve Area Management地理学Geography管理学Principles of Management自然保护区管理学Principles of Nature Reserve Area Management自然保护区管理组织设置Setup of Management Organizations in Nature Reserve Area

13、自然保护区区划与规划the Planning of Nature Reserve Area自然保护区管理人员配备Allocation of Management Personnel in Nature Reserve Area自然保护区协调the Coordination of Nature Reserve Area自然保护区调控the Control of Nature Reserve Area自然保护区/荒野区管理学Principles of Nature Reserve Area/ Wilderness area Management生境/物种管理区管理学Habitat/species

14、area management受保护的陆地景观/海洋景观管理学Protected landscapes/seascapes management自然纪念地管理学Natural memorially management受管理的资源保护区管理学Managed resources reserve area management图1 自然保护区管理学研究的思路Figure 1 nature reserve management ideas自然保护区管理运行职能评价与优化研究与自然保护区管理学密切相关，其研究思路也是一脉相承的4。图1中以自然保护区和管理概念为基本出发点，利用演绎方法进行推理。自然保护

15、区与管理之间有着密切的联系，自然保护区需要管理，管理也必须落实到自然保护区上，由此产生自然保护区管理。研究自然保护区、管理的分别有地理学和管理学。在地理学、管理学的支持下和自然保护区管理实践的基础上形成自然保护区管理学。再以自然保护区管理学概念为出发点进行推理，自然保护区与管理的职能相结合产生自然保护区管理的职能，即：自然保护区区划与自然保护区规划、自然保护区管理组织设置、自然保护区管理人员配备、自然保护区协调、自然保护区调控。不同类型的自然保护区与管理结合产生不同的自然保护区管理类型，如：自然保护区/荒野区管理、生境/物种管理区管理等。自然保护区管理学理论的基本框架已构建的基础上，其理论若与

16、社会经济实践相结合，必须构建自然保护区管理学的应用内容；自然保护区管理学的应用内容应在自然保护区管理学基本理论的指导下进行，自然保护区管理运行职能评价与优化作为自然保护区管理学应用内容的一部分，自然保护区区划、规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控应作为基本的评价指标，也应该作为优化研究的主要方面。4 研究的内容自然保护区管理运行职能评价与优化研究的内容主要包括自然保护区管理运行职能评价指标体系构建、自然保护区管理运行职能综合评价和自然保护区管理运行职能优化。4.1自然保护区管理运行职能评价指标体系构建遵循科学性、全面性、层次性、可操作性、动态性和稳定性相结合等原则，根据层次分析法的基本

17、原理，由目标层（自然保护区管理运行职能评价）、准则层（自然保护区划分评价、规划评价、管理组织设置评价、管理人员配备评价、协调评价和调控评价）、要素层等构建区域管理运行职能评价指标体系。4.2自然保护区管理运行职能综合评价为了体现评价主体的多元化，邀请专家、政府官员、人大代表、政协委员和当地居民等参与评价工作；可以采用WebGIS技术中目前最先进的富客户端组合技术（Flex + ArcGIS Server）进行自然保护区管理运行职能评价系统开发；利用自然保护区管理运行职能评价系统的一定年份（五年或十年及以上）定量评价结果，结合定性分析与评价，对自然保护区管理运行职能的变化、影响因子、运行机制等进

18、行综合评价。4.3自然保护区管理运行职能优化根据自然保护区管理运行职能综合评价的结果,利用Swot分析法揭示自然保护区管理运行职能的优势、劣势、机遇和挑战，进而提出自然保护区管理运行职能优化的原则、战略、措施和机制等。5技术路线自然保护区管理运行职能评价与优化研究的技术路线见图2。通过自然保护区管理研究文献评述，自然保护区管理运行职能评价研究薄弱，又结合自然保护区管理实践的需求，故应该加强自然保护区管理运行职能评价研究；客观世界存在着数量众多的不同类型和层次的自然保护区，如何选择自然保护区管理运行职能评价的对象是一个需要研究的问题，根据资料获取难易程度等选择一定年份期间的特定自然保护区作为自然

19、保护区管理运行职能评价的对象；特定自然保护区作为自然保护区管理运行职能评价的对象后，应该建立其原始数据库，以备后续研究使用；在建立了原始数据库的基础上，遵循自然保护区管理学的基本观点和构建评价指标体系的原则，构建自然保护区管理运行职能评价指标体系，并且要经过若干轮回才能确定；评价指标体系确定后，为了能够快速地进行单项及综合评价，在电子地图上方便、快捷、形象地展示评价结果并进行存储，运用GIS技术开发自然保护区管理运行职能评价系统，利用自然保护区管理运行职能评价系统的定量评价结果，结合定性分析，对特定自然保护区管理运行职能进行综合评价；根据特定自然保护区管理运行职能综合评价的结果,利用Swot分

20、析法优化自然保护区管理运行职能；对上述研究进行概括,得出自然保护区管理运行职能评价与优化的结论，指出外延和进一步研究的可能性与变通条件及比较性研究，提出普适性自然保护区管理运行职能评价的基本框架。自然保护区管理运行职能评价指标体系构建Nature reserve management operation function evaluation index system structure否no是yes自然保护区管理运行职能评价Nature reserve management operation function evaluation自然保护区管理运行职能优化Nature reserve ma

21、nagement operation function optimization结论与讨论Conclusion and Discussion自然保护区管理文献评述、科学概念与科学问题的提出及研究意义Nature reserve management literature review on, science concept and scientific problems and put forward the research significance选择自然保护区管理运行职能评价对象Choose nature reserve management operation function evaluation objects利用统计资料、RS象片解译等建立评价对象原始数据库Using statistical data, RS like piece of interpretation such as theestablishment of evaluation o