应急救援预案体系建设

1、一一. 应急体系建设应急体系建设二二. 应急预案编制应急预案编制三三. 应急演习应急演习我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理工作是一个长期而持续的过程（戴明循环）3、应急工作中存在的问题重大事故应急救援工作应当：2.2.应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全

2、生产法 第第1717条条: :的的具有组织制定并实施具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援本单位的生产安全事故应急救援的的； 第第3333条条: :对对重大危险源重大危险源，并，并和相关人员在紧急情况下应当采取的相应和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门监督管理的部门和有关部门。 第第6868条：条：“县级以上县级以上应当组织有关部门应当组织有关

3、部门本行政区域内特大生产安全事故应急救援本行政区域内特大生产安全事故应急救援，建立应急，建立应急救援体系。救援体系。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第第4949条：条：县级以上县级以上负责危险化学负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门危险化学品事故应急救援危险化学品事故应急救援，报本级人民政府批准后，报本级人民政府批准后实施。实施。 第第5050条：条：应当应当本单位事故应急本单位事故应急救援救援，应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援和和设备，并定期设备，并定期。危险化学品事故应急预救援预。危险化

4、学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门综合工作的部门。 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定( (国务院国务院302302令令) ) 第第7 7条：条：市（地、州），县（市、区）人民政府必市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。须制定本地区特大安全事故应急处理预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 第第3131条：条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。故应急措施和救援预案

5、。使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定：规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，事故应急事故应急救援救援，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，定期定期。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门。”中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 第第31条：条：“用人单位

6、应当建立、健全职业病危害事故用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援应急救援预案预案。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第第31条：条：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。3.应急预案的分类应急预案的分类 3.应急预案的分类（续）应急预案的分类（续） 核心内容核心内容v明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；应急各方的职责；v应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；v应急措施；应急措施；v应急行动的指挥与协调；应急行动

7、的指挥与协调；v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。法律法规的要求等。4.应急预案的核心内容和要素应急预案的核心内容和要素 应急预案的核心要素应急预案的核心要素 日期和时间；日期和时间； 接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是

8、否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容： 是否可以获得材料安全数据说明书（是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；）； 载货清单、运输发货运单；载货清单、运输发货运单； 托运人、制造商是谁；托运人、制造商是谁； 容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）； 标志、标签信息。标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态

9、（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地

10、地形条件 。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政部行政部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医 院政 府外援机构符合程度 评审指标 A 基本预案评审 A1 预案发布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官员正式签署发布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官员对重大事故应急管理工作的支持态度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故应急管理工作中对各应急管理部门、机构、组织和人员的要求？ A2 应急组织机构署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有

11、有关重大事故应急管理部门、机构、组织的署名或书面认可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相关应急组织、机构的署名或书面认可？ A3 术语与定义 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本预案中所涉及专业术语或缩略语的定义或解释？ A4 相关法律法规 Y P N N/A A4.1. 是否列出我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和国家标准？ q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习1、桌面演习、桌面演习目的：目的：在在没有时间压力情况下（没有时间压力情况下（电脑操作、视频系统电脑操作、视频系统）明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职

12、责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口

13、头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低图片模型文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具参与部门多使用道具齐全全面演习全面演习象真实事故一样n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序务及行动程序 控制人员是指根据演习情景

14、，控制控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。应急演习进展的人员。n确保演习充分和演习进度；确保演习充分和演习进度；n确保演习既具有一定的工作量，又确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；富有一定的挑战性；n解答演习人员的疑问，解决演习过解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；程中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演习的部某些未能参加演习的部门。由于各方面

15、的原因，这些机构门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；或部门并不参与此次演习；n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并出具演习报告报告n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 三、应急演习过程三、应急演习过程q 策划与准备策划与准备q 演习实施演习实施q 演习总结演习总结 成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习日期确定演习日期 确定演习任务和参与范围确定演习任务和参与范围 编写演习方案编写演习方案 确定演习现场规则确定演习现场规则 准备分发工作文件准备分发工作文件 指定和培训评价人员指定和培训评价人员 安排后勤工作安排后勤工作 讲解演习方案与演习活动讲解演习方案与演习活动1、策划与准备、策划与准备假想事故情景例举演习实施演习实施演习总结演习总结演习报告演习报告1 1、20032003年年2 2月月1818日韩国大