不停航施工(白云机场授课版本2014年6月26日)剖析

1、民用机场不停航施工安全管理民用机场不停航施工安全管理民航广东监管局2014-6-26主主 要要 内内 容容一、概一、概 述述1 机场不停航施工定义定义定义：不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。（日常维护工作不算）主要包括主要包括：飞行区土质地带、围界、排水设施的改造工程；跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；助航灯光及电缆改扩建工程；影响民用航空器活动的其他工程。注意注意：航站区、停车楼等区域的施工同样应参照按照不停航施工管理要求对影响安全的情况采取必要的措施。2 案例案例案例：新加坡航空公司波音747飞机在台湾桃园机场同跑道上的

2、施工机械（挖土机）碰撞而失事。后果后果：共造成79名乘客和4名机组人员死亡。事故原因：事故原因：夜间+大雨+机组与塔台沟通不良+机场指示设施不到位+误入正在施工维修而暂停开放的05右跑道+不停航施工管理缺失3 机场不停航施工所面临的安全形势白云机场进入改扩建工程高峰时期机场的安全运行面临不停航施工的挑战，改扩建及不停航施工与机场安全运行之间的矛盾日益突出加强不停航施工管理，是当前白云机场安全管理工作的重中之重4 不停航施工安全管理的基础相对完善的规章和技术标准多年的不停航施工积累了大量的经验各级管理部门的重视建设、施工单位技术力量与水平不断提高5 规章和技术标准民用机场运行安全管理规定 CCA

3、R-140 民航总局令第191号 （2007-12-17）民用机场飞行区技术标准 MH5001-2013 （2013-08-01）6 不停航施工安全管理框架机场不停航施工监管政府实施企业机场管理机构建设单位施工单位申请与落实审批与监管中国民航局地区管理局辖区监管局不停航施工安全管理的主要内容申请阶段申请：提交申报材料 （机场管理机构职责）发布航行通告：申请经审查批准后，机场管理机构应当及时提供资料，由所在机场的航行情报部门发布航行通告。通告发布7天后方可开始正式施工。 （机场管理机构职责）申报材料（1）工程项目建设的有关批准文件；（2）机场管理机构与工程建设单位或者施工单位签订的安全保证责任书

4、；（3）施工组织管理方案及附图；（4）各类应急预案； （5）调整航空器起降架次、航班运行时刻、 机场飞行程序、 起飞着陆最低标准的有关批准文件。（必要时） 不停航施工安全管理的主要内容实施阶段进入进入飞行区从事施工作业的人员、机具和车辆，必须事事先先取得塔台管制人员的同意同意。在航空器起飞或者着陆前1小时，施工单位应当清理清理恢复现场，填平、夯实沟坑，将施工人员、机具、车辆撤离撤离施工现场，由机场现场指挥部门或场务维护部门检查合格检查合格后通知塔台。 工程建设单位应当与机场现场指挥机构建立可靠的通信通信联系联系，施工期间应当设人值守值守。在机场有飞行任务期间，禁止禁止在跑道端之外300米以内、

5、跑道中心线两侧60米以内的区域区域进行任何施工作业。 不停航施工安全管理的主要内容实施阶段在跑道端300米以外、跑道中心线两侧60米以外区域施工的，机具、车辆的高度不得穿透障碍物限制面障碍物限制面。 除特别批准外，在滑行道、机坪道面边线以外施工的，应当与道（坪）边线道（坪）边线保持75米加上本机场使用最大机型翼展宽度05倍的距离。 施工期间，未经机场公安消防消防管理部门检查批准，不得使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。 不停航施工安全管理的主要内容实施阶段在施工区域开挖的明沟和施工材料堆放处，必须用桔黄桔黄色小旗色小旗标示以示警告；在低能见度天气和夜间，应当加设红色恒定灯光红色恒定灯光

6、。材料和临时堆放的施工垃圾应当采取防止被风或飞机尾流吹散的措施。 对临时关闭临时关闭的跑道和滑行道或其部分，应当按照民用机场飞行区技术标准的要求设置关闭标志关闭标志，并同时关关闭闭该跑道、滑行道或其部分的助航灯光助航灯光。 对于各种机坪上关闭关闭的区域，应当按照民用机场飞行区技术标准的要求，设置关闭标志关闭标志。 二、从审批二、从审批、检查中思考机场不停航施工的检查中思考机场不停航施工的安全管理安全管理1、不停航施工安全管理的理念2 、不停航施工安全管理的落实3 、申请和审批中发现的问题4 、局方接收申请与现场检查关注的重点5 、不停航施工中易发的不安全事件6 、体会1、不停航施工安全管理的理

7、念坚持“安全第一，预防为主”的方针在保证安全的前提下，最大限度地减少施工对航空器正常运行的影响，努力做到生产与施工两不误。2 、不停航施工安全管理的落实政府部门： 从实际出发，根据规章要求严格审批和加强现场监管。2 、不停航施工安全管理的落实各参建单位：1 1、思想要高度重视、思想要高度重视领导重视和健全有效的组织机构是做好不停航施工管理工作的重要保障，人员要树立“安全第一”的思想； 2 2、规章要严格遵守、规章要严格遵守严格按照规章标准，加强现场施工监管，减少对飞机正常运行的影响；3 3、人、机、车管理要到位、人、机、车管理要到位加强人员培训及对施工区域人员、机具、车辆的控制管理；2 、不停

8、航施工安全管理的落实4、按照计划并跟进按照计划并跟进制定并严格执行有针对性的安全措施计划和详细的不停航施工管理细则，及时跟进各项工作，对安全隐患作出分析总结；5 5、安全制度要完备、安全制度要完备加强安全管理制度建设，保证安全施工；6 6、现场检查很关键、现场检查很关键要加大施工现场检查频率，进行不定期的安全检查，有效监管施工现场，杜绝违规作业，野蛮施工；7 7、空管塔台协调好、空管塔台协调好与空管塔台建立沟通协调机制，保持通讯畅通，及时了解飞行情况，拟定作业计划。3 、申请、审批中发现的问题不报审或不及时报审不执行规章与技术标准报审材料不规范 1、机场管理机构没有制定不停航施工管理实施细则或

9、制定的细则实用性不强。 2、建设单位的不停航施工安全管理措施及施工单位的施工组织设计内容空洞，没有结合具体的工程有针对性地制定，可操作性不强。 3、施工总平面图不规范 3 、申请、审批中发现的问题检查中发现的问题没有严格按照经批准的不停航施工实施细则和不停航施工安全措施落实安全意识淡薄，抱有侥幸心理，打擦边球；实际实施与所制定的安全措施脱节4、局方接收申请与现场检查关注的重点一）、申请中关注的重点报审材料是否齐全实施细则的实用性 是否可以反映出机场管理机构对建设单位、施工单位的监管思路：组织机构是否落实；安全责任主体是否明确；各部门的职责、各项工作制度、信息沟通、协调机制、应急预案等是否落实4、局方接收申请与现场检查关注的重点4、局方接收申请与现场检查关注的重点4、局