关于建立社区参与式治理机制的探索 - 南锣鼓巷

1、“公众参与社区治理”模式该党建创新项目获得东城区“2010年基层党建创新金奖”,并全文刊登在2010年11月份的“新东城报”上，市委组织部组工动态于2011年第3期全文刊载。同时，被评为“2011年北京市优秀基层党建创新项目”。附原文：公众参与谋发展、凝心聚力促和谐 交道口街道“公众参与社区治理”模式的特点及应用交道口街道辖区主要以胡同、平房四合院为主，是北京市平房四合院历史风貌保护区之一，总面积1.47平方公里，常住人口5万余人，下辖7个社区居委会。现有各级文保单位32处，其中国家级和市级的文物保护单位19处。辖区既有平房大杂院，也有楼房小区；既有中央、市属单位，也有非公企业；既有首长、居民

2、，也有外国友人；作为与元大都(1267年)同期建成, 我国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式传统民居南锣鼓巷就坐落在这里。独特的地理位置，决定了交道口街道是北京重大活动安保的重要区域。近年来，交道口街道工委以科学发展观为指导，探索建立了“公众参与社区治理”模式，辖区居民逐步实现了“由依靠行政管理向自我管理的转变，由组织服务向自我服务的转变，由被动参与向主动参与的转变”，提高了居民的自治意识。“公众参与社区治理”模式的建立和应用，转变了长期以来由政府主导的自上而下的指令性工作模式，促进了以居民为主体的自下而上的利益表达，构筑起党员、积极分子和社区居民共同参与的

3、民主协商治理机制，推进了基层民主政治建设。一、构建“公众参与社区治理”模式，激发居民的参与意识随着城市化进程的不断加快，社会问题不断增多，居民需求呈现出个性化、多样化的特点。为此，交道口街道工委创新社会服务与管理的理念，构建了“以居民为中心，自我管理，自我服务，自我建设，主动参与”的“公众参与社区治理”模式，提高了居民自治能力和服务水平。“公众参与社区治理”模式，即：“在街道工委领导下，由各社区党委组织实施，以党员、积极分子和居民为基础，让利益相关方共同参与社区公共事务、共同面对矛盾和挑战，通过参与式民主协商，为寻求共同的目标达成共识，最终实现问题的有效解决”。目前，这种模式在交道口街道所有社

4、区中得到广泛应用。菊儿社区党委针对影响范围广、居民关注度高的社区开放空间合理使用的问题，按照“公众参与社区治理”模式的要求，召开“社区活动用房高效规划利用”讨论会。邀请原住民、流动人口、外籍友人、社区单位代表、东城区规委、NGO组织、“社区参与行动服务中心”不同的参与主体进行讨论，形成了符合实际的方案，改变了过去“政府买单，居民不买账”的现象，有效激发了辖区居民参与社区管理的意识。二、依托“公众参与社区治理”模式，着眼百姓需求解民难交道口街道依托“公众参与社区治理”模式，将居民参与机制应用到更多社会建设领域。针对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭等群体的特殊需求，积极开发服务项目，满足社区居

5、民多层次、个性化需求，做到了“着眼民生解民难”。如：府学社区党委针对社区老龄化程度高、大部分老人的子女不在身边的实际情况，该社区党委依托“公众参与社区治理”模式，成立了“社区邻里中心”。在建设过程中，采用“公众参与讨论会”的形式，引导鼓励老年人作为参与主体，让大家出谋划策。从“邻里中心”方案设计、功能室设置到施工监督、制定规章制度等所有环节，都由大家讨论决定，让社区居民真正成为“中心”的主人。“邻里中心”集就餐服务、休闲娱乐、心理慰籍、健康保健、中医养生等为一体，形成了以养老服务中心为主体，党员志愿者为补充，覆盖整个社区的养老服务网络。截至目前，共服务了13000余人次，切实提升了老年人的生活

6、质量和社区的幸福指数。三、运用“公众参与社区治理”模式，切实消除安全隐患保民安交道口地区位于首都中心地带，是北京最典型、最集中的平房四合院聚集区，共有院落1800余处，平房院普遍呈老、破、旧状态。这种胡同多、院落多，通道狭窄的特点导致火险隐患系数较大。交道口街道运用“公众参与社区治理”模式，开展了居民消防安全行动，提升了居民的安全防范意识。譬如：鼓楼苑社区是较为典型的老旧平房区，平房院366个，四级院170个，占辖区的一半，消防安全工作是社区最大的风险源。针对平房院消防安全隐患的问题，鼓楼苑社区党委按照“一委三会一站，多元参与共建”的现代化社区治理要求，运用“公众参与社区治理”模式，召开居民讨

7、论会，启动“28号院消防通道整治项目”。“28号院”位于后鼓楼苑胡同，始建于上世纪60年代末，现有24家住户，私搭乱建严重，是一个典型的大杂院，存在重大安全隐患。社区党委组织居民成立了“消防通道整治项目监管会”和“居民自管会”，制定了28号院居民公约，居民自发拆除煤棚、清理杂物，打通了消防通道，重新铺设路面，消除了安全隐患，开创了居民自发组织和参与开展消防安全全过程的局面。四、完善“公众参与社区管理”模式，化解矛盾和维护稳定南锣鼓巷作为被“美国时代”周刊推荐的亚洲必去的25处旅游风景体验地之一，不仅对中外游客有着极大的吸引力，同时涌来的也有众多知名商家。随着南锣鼓巷知名度提高和日益繁华的同时，

8、居商矛盾凸显。交道口街道工委应用此模式，召开了“社区茶馆对话会”，让利益相关方聚在一起充分表达自己的想法，居民提出“居商合作，共享发展”的愿景。为此，街道免费提供一间20多平米的店面，创办了南锣鼓巷“社区工艺坊”。组织居民召开“开放空间”讨论会，从店的命名、装修到销售收益、管理机制等问题都由居民自行商讨确定。为更好发挥“社区工艺坊”的公益性，除成本外的收入均作为扶助弱势群体的社区发展基金，帮助社区内的残疾人和困难群体。目前，“社区工艺坊”已经发展成为“社区居家就业的孵化器，挖掘民间手工艺品的驱动器，政府支持、社会组织协同、居民自助合作的新型社会服务实验场。”五、以“公众参与社区治理”模式为抓手

9、，实现南锣鼓巷可持续发展在南锣鼓巷建设上，交道口街道工委以“风貌保护”为主线，以“经济结构布局调整和改进南锣鼓巷景观与文化品质”为重点，以“公众参与社区治理”模式为抓手，对影响制约街道科学发展的因素进行全面查找，着力在体制创新、瓶颈破解、行政效能提升上求实效。在南锣鼓巷的发展目标、战略、定位、实现途径上达成共识，决定将打造南锣鼓巷文化休闲特色街作为破解街区经济健康发展、风貌保护与改善民生三者之间矛盾的突破口，培育新的经济增长点，扩大南锣鼓巷作为“十大新京味旅游名片”的影响。在改善人居环境的同时，进一步改善和提升城市品质，为经济社会发展提供丰厚的文化资源。南锣鼓巷相继获得“北京市十佳街巷胡同”和

10、“全球游客最喜爱的中国四大特色商业街”称号以及“第三届中国创意产业年度大奖”、“中国文化产业学院奖”等荣誉，成为北京唯一入选美国时代周刊推荐的25处必去的亚洲风情体验地。2010年，在第十四届联合国“LivCom国际花园城市与社区全球决赛”上，南锣鼓巷被联合国评为“全球金奖”。 六、“公众参与社区治理”模式，推进了基层民主政治建设“公众参与社区治理”模式通过将参与式治理纳入到街道社会建设的各个领域，做到了将政府想为百姓做的事与百姓对政府的需求有机结合起来，使政府所做与百姓所需相符合，逐步改变了原有的“政府买单，老百姓不买账”的尴尬状态。“公众参与社区治理”模式，探索了以社区居民需求为导向的社区

11、项目化管理服务模式，使居民在社区服务的决策、开展和实施过程中全程参与，实践了自下而上和自上而下相结合的服务新模式，激发了社区居民管好“自己的家”，履行社会职责，实现社会功能，实现自我价值的积极性。在有效推进基层民主政治建设的同时，为推进街道的公共服务和社会保障体系建设、拓展社区公益事业与产业发展空间起到了基础性作用，提升了和谐社区建设水平。启示一：“公众参与社区治理”模式的建立和应用，确立了以群众需求为导向、以改善民生为重点的社区服务模式，激发了社区社会组织的活力。启示二：“公众参与社区治理”模式的建立和应用，构建了平等交流、对话的机制，化解矛盾和维护稳定成效明显。启示三：“公众参与社区治理”模式的建立和应用，为使南