2015年食品流通领域工作总结及2016年工作思路

1、2015年食品流通领域工作总结今年以来食品流通许可共发证486户，换证162户，针对食品流通许可与监管，我局重在加强行政指导，规范经营行为，食品流通许可工作正常有序推进，流通领域食品监管也取得大进展，总的来说做了以下几方面的工作：一、开展食品流通大模底、大排查、大整治。突出对重点品种、重点区域、重点对象的整治力度，开展对婴幼儿配方乳粉、儿童食品、白酒、食用农产品、农村食品市场、大型食品批发场所等关键环节的治理整顿。重点区域整治：对各类学校（含托幼机构）及校园周边（主要是指学校校门两侧及街道对面两侧200米以内的范围），特别是农村和城乡结合部的学校及校园周边。重点环节整治：一是学校商店（小卖部）

2、及校园周边食品经营摊点（门店），特别是校园周边的小商店（超市）、小食品店；二是校园周边保健食品经营企业；三是学校饮用水设施，提供学生饮用桶装水生产企业；重点品种整治：粮油及米面制品、乳制品、豆制品、熟肉制品、面包、糕点、饮用水、饮料、儿童食品、“五角钱”食品、水产品以及各种烧烤食品、即食食品、裸装食品，以免疫调节、缓解体力疲劳、辅助改善记忆、促进生长发育、缓解视疲劳功能保健食品等。（一）食品经营主体资格大检查，净化消费环境。对校园及其周边食品经营者逐户进行执法检查，全面核查食品经营者主体证照，认真检查食品经营主体食品经营条件，坚决取缔查处无证无照食品经营户，清理或规范不符合食品经营条件标准和相

3、关要求的食品经营者，做到不留死角、不存盲区。有效保障了校园及其周边的食品消费环境。（二）食品经营者履行法定责任和义务情况大排查，食品经营者责任意识显著加强。对校园及其周边食品经营者履行进货查验和查验记录等法定责任和义务情况进行抽查，对食品经营者索取的食品或食品原料进货票证和相关记录逐项核查；对前店后厂经营单位后厂加工部分和食品生产加工小作坊，重点检查原辅料进货查验和索票索证制度、生产场所及人员卫生状况、食品添加剂使用管理情况、人员健康证持有情况；对保健食品重点检查经营者经营的保健食品名称标签、说明书与批准证明文件的相关内容是否一致。依法从严从重查处未依法或按规定落实食品或食品原料进货查验和查验

4、记录等法定责任和义务的食品生产经营者。（三）劣质食品大清查有成效。要对食品经营者的食品销售、加工区域，以及食品和原料库房进行全面检查，认真清查过期食品、腐败变质食品、标签标识不规范食品、“三无”食品、未经批准宣传保健功能的产品以及召回、下架退市食品，并结合计划性食品安全监督抽检和风险监测重点加大对消费量较大的膨化食品、休闲食品、方便食品、保健食品、乳制品、肉制品、饮料、雪糕、糕点等食品的监督抽检和风险监测工作力度，对发现的过期食品、腐败变质食品、劣质食品、“两超一非”（即超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质）食品、标签标识不规范食品和其经营者，以及使用来历不明、过期原辅料、劣质原料

5、加工、制作的食品和其经营者，坚决依法查处。大整治共查扣劣质食品1.34吨，立案13起，罚12.8万元二、开展食品冷库及冷冻冷藏食品专项整治，有效加强冷冻肉品监管工作。冷冻冷藏业是食品冷链物流业态的重要环节，是事关食品安全大局的重点行业之一，加强对流通环节冷冻库的监管，可以起到“把住源头、强化自律、规范市场”的良好效果。今年以来我局共出动568人次，重点检查海峡冻品批发市场，严查冷冻食品的来源、库存的食品、食品QS标记、食品标签、生产日期、保质期限、进销货台账及查验制度等相关事项。检查冷冻库贮存场所、设备是否保持整洁，是否存放有毒有害物质及个人生活用品，贮存冷冻食品的材料和容器、器具、工具是否安

6、全、无害，是否符合保证冷冻食品质量安全所需的温度、湿度及环境等特殊要求，是否在贮存位置标明冷冻食品的品名、产地、生产者或者供货者名称、联系方式等内容。三、开展食用农产品专项整治成效显著。（一）食用农产品市场准入管理进一步加强。加强了与农业、海洋与渔业部门沟通协调，逐步建立食用农产品从入场到出场的全过程规范管理制度。督促海峡批发蔬菜市场等集中交易场所开办单位划定专门区域并挂牌公示“农民自产自销交易专区”，供农民自产自销食用农产品入市销售。（二）食用农产品质量安全追溯管理制度逐步实施。在批发环节，食用农产品交易多在凌晨进行，双方交易迅速快捷，在零售环节，食用农产品销售一般只进行简易包装，产品的信息

7、不像预包装食品那样完整清晰，要完全执行进货查验和索证索票制度难度很大。目前，我局按照农业部门在农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生猪和“三品一标”食用农产品追溯试点中先行开展进入批发、零售市场或生产加工企业的可追溯工作，其他销售主体根据条件成熟情况分步实施，直至全面开展。按照省委、省政府加快福建科学发展跨越发展行动计划主要任务的要求，今年要有30%食用农产品经营企业建立台账，按照摸底阶段掌握的食用农产品经营企业数量和任务的要求，督促辖区确定需要建立的食用农产品经营企业建立台账。同时，积极配合农业、海洋与渔业部门推进食用农产品质量安全追溯体系建设，逐步实现食用农产品生产、收购、销售、

8、消费全链条可追溯。（三）监督和指导食用农产品销售者和市场开办者履行责任义务。加强对集中交易市场开办单位、经营企业建立健全索证索票和台账记录档案、质量安全检测、质量安全状况公示和不合格食用农产品的退市、无害化处理与销毁等制度的监督检查，督促市场开办单位收集销售者相关信息，落实质量安全责任，把好食用农产品质量安全关。（四）食用农产品的质量安全监督抽检工作有序推进。我局在完成省、市局抽检工作的基础上，根据辖区实际，特别是批发市场等源头组织抽检工作，加强监督管理。同时，要督促食用农产品批发市场设立或委托农产品质量安全检验检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测，发现不符合农产品质量安全标准

9、的，应当要求销售者立即停止销售。要加大对进入集中交易场所农民自产自销食用农产品的快速检测筛查力度，发现涉嫌不合格的，及时抽样送法定检测机构检验或按照有关规定处理。这次行动我局抽检了60批次食用农产品，发现不合格1批次，合格率为98.34%。 今年以来我局流通环节共抽检136批次，合格133批次，不合格3批次，食品流通领域监督检查中共查处案件36起，罚没收入54.3万元。2016年食品流通环节监管工作思路 2016年县流通环节食品安全监管工作总体思路是：以食品安全可追溯为主线，以落实索证索票和实行痕迹化监管为重点，以建立健全食品安全监管各项制度为根本，创新监管方式方法，巩固成果，夯实基

10、础，严格执法，守住底线，不断创新监管制度和机制，推动形成社会共治共管工作格局，奋力开创食品监管工作新局面。一、深入开展治理整顿，着力解决突出问题（一）对重点品种进行专项整治婴幼儿配方乳粉专项整治。结合大中型商场、连锁超市专项整治行动，全面推进婴幼儿配方乳粉可追溯制度建设。肉及肉制品专项整治。巩固肉和肉制品质量检验抽检专项检查行动成果，进一步督导肉及肉制品经营企业严格落实食品进货查验和进货查验记录制度。加大对不合格产品跟踪检验和检查力度，严厉打击肉类掺杂使假、非法添加瘦肉精等违法行为。认真落实总局部署，开展食用油、食品添加剂、调味品、白酒、儿童食品、食品标签标识等专项治理，重点打击销售“三无”食

11、品行为。（二）对重点区域和重点部位进行专项整治学校及周边食品安全专项整治。以学校周边小食品店、小摊贩为对象，以儿童食品为重点，在全县联合开展学校周边食品安全专项整治行动，主动出击、规范食品经营行为。对销售“问题五毛零食”、仿冒产品、过期食品等违法行为实行严厉处罚，严格许可条件，对严重违法经营者予以取缔，净化学校周边食品市场。大中型商场、连锁超市专项整治。发挥大中型商场、连锁超市的示范带头作用，结合重点品种专项整治活动，督导其依法严格落实进货查验和进货查验记录等食品安全管理制度；探索完善重点食品检验、过期食品退换货和销毁制度；制定大中型商场、连锁超市食品安全示范店标准，开展示范创建活动，管好食品

12、销售主渠道。食品及食用农产品批发市场和农贸市场专项整治。摸清底数，把住源头。选择县南通海峡批发交易市场进行市场准入试点；着力强化市场开办者责任。监督批发市场建立或者委托专业检测机构开展检验，严格落实食用农产品质量检验等主体责任。（三）对网络交易等业态进行专项整治食品网络交易监管专项整治。按照总局要求，充分发挥12331投诉举报热线的作用，积极探索有效措施，严厉打击互联网销售“三无”、不符合安全标准食品等违法违规行为。（四）对重点时段的食品经营进行专项整治对五一、中秋、国庆、元旦、春节等重要节庆时段和旅游旺季等人流集中时段，指导各地根据群众反映的突出问题、投诉举报的重点问题、监管中发现的典型问题

13、，实施重点监管，确保节日市场安全。二、切实加强日常监管，着力提升监管效能（一）进一步完善市场准入和退出机制，规范经营行为进一步完善食品流通许可系统。根据食品药品监管体制改革进度，按照总局要求，做好食品流通许可发证工作，进一步完善食品流通许可系统，确保县食药监局及基层派出机构高效有序开展食品流通许可工作。对食品流通主体许可条件进行全面核查。按照总局拟制定的食品经营许可管理制度，强化市场主体准入管理；加大对食品经营者许可条件保持情况的监管力度；强化落实市场开办者主体责任，完善市场准入和退出机制。（二）落实企业自律规范，强化经营主体责任规范食品经营者自律行为。以批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、

14、专卖店为突破口，全面建立电子台账管理制度；继续推行“索证索票”电子台账管理制度，促进上下游经营者落实进货查验和查验记录制度等主体责任，切实把好食品进货、销售和退市关口。食品零售做到进货有台账、登记全、信息准、可追溯；食品批发做到来源可查、质量可查、去向可查；食品现场制售经营者者做到行为合法、原料合格、操作规范。完善经营企业建立食品安全管理制度。推动企业开展以明确经营者首负责任、建立食品安全管理机构、配备专兼职食品安全管理人员、强化职工食品安全知识培训、做好经营食品自检工作等为主要内容的制度建设，依法从事食品经营活动。督促指导各地推动大中型商场、超市建立食品质量安全各项制度，切实解决企业管理层“

15、人人负责、人人无责”的问题，真正把食品安全责任落实到具体人员，促使企业加强食品安全自管自控，提升食品安全自律水平。（三）健全完善诚信体系，加强分级分类管理构建流通环节食品安全信用制度。贯彻落实福建省食品药品监督管理局出台的流通环节食品经营者信用监管分类评定标准，进一步推动食品流通分类分级监管工作。根据标准要求，对全县流通环节的各类食品批发市场、集贸市场、超市、商场、食品店等经营主体的信用信息（主体准入信息、经营行为信息、监管部门在监管中形成的涉及企业信用的信息）进行评价，根据评价结果，将食品经营者信用类别分为A（诚信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级，并采取不同方式监管。对诚信

16、食品经营者，进行专项检查或周期性检查检验、举报检查、按日常监督检查计划进行抽查。对基本守信食品经营者，按日常监督检查计划进行重点抽查、重点安排年度检查检验计划检验、重点安排专项检查计划。对失信食品经营者，按日常监督检查计划进行重点监管。被认定为基本守信、失信、严重失信类别的，在随后一年内无违法违规行为，可上调一级。新登记注册的食品经营者信用类别，可视为诚信类别，在年度信用评价前实行动态认定。（四）探索实施企业法人约谈制度依法制定食品安全行政约谈制度。针对共性问题或突出问题，制定行政约谈企业法人制度。采取集体约谈和个别约谈等方式，推动经营者诚信经营。注重发挥大型食品流通企业示范带头作用。重点加强

17、对大型食品流通企业负责人的行政约谈，推动大型食品流通企业进一步健全内部各项食品安全管理制度，完善食品安全追溯体系。（五）加大农村食品安全监管力度加强农村食品安全日常监管。针对农村现实状况和存在问题，组织开展课题研究和调研；开展农村假冒伪劣食品、儿童食品重点打击行动，强化农村食品市场源头治理。促进农村食品安全监管体系建设。指导基层监管机构发挥农村食品安全信息网、协管网的作用，加强对农村食品市场的监督检查。建立集中整治与日常监管相结合的工作机制。积极协调和配合相关部门，开展农村食品安全综合治理，切实保障农村食品安全。三、强化支撑体系建设，着力构建长效机制（一）加强调研，建立和完善食品安全监管规章制

18、度认真落实各级政府及上级机关制定的各项规章制度。认真落实总局正在研究起草的食品经营许可管理、食品经营监督管理、网络食品交易监管、食品经营进货查验和查验记录管理等规章制度和食品经营过程管理规范，不断完善覆盖食品经营全过程的规范制度。（二）加强人员培训，提升监管能力加强人员培训。以基层食品安全监管人员能力建设为重点，落实系统培训计划，着力培养通法律、懂专业，善调查、会分析，能监管、管得住的基层监管人才。指导、落实基层监管责任制。明确岗位职责、属地监管职责，完善基层食品安全监管工作规程。加大督导力度，引导食品流通监管人员增强责任意识、大局意识、风险意识，切实做到监管到位，努力提高依法监管能力。（三）强化监督抽检，健全完善检验检测体系认真落实省、市、县监督抽检计划，确保完成各类食品抽检任务。针对日常监管重点，开展有针对性的抽检，加大抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检覆盖面。做好信息数据汇总、整理、分析及监管风险研判、预警工作。（四）加强信息化建设，建立食品安全监管数据库积极推进食品安全监管信息化建设。促进食品许可主体准入、信用分类监管、信用档案等电子化管理，加强食品经营许可主体数据库建设，不断提高信息化水平。探索建立监管信息数据库。全面调研，掌握和了解辖区的食品安全监管对象基本业态、基本信息、基础数据，建立食品经营许可主体名