南白山镇综合防灾应急预案

1、南白山镇综合防灾应急预案1.总则近期以来，历史文化名城名镇惨遭火灾破坏的教训时有发生，既破坏了历史遗存，也对人民生命财产造成了损失，因此应该充分做好历史文化名城名镇名村的防灾工作，保护历史文化遗产和人民生命财产的安全。1南白山镇土地使用规划图南白山镇为国家第四批公布的历史文化名镇，包括白龙书院、永兴故城等自然与人文古迹，具有深厚的文化内涵。因此，为加强保护古镇特色风貌与自然和人文景观，弘扬地方优秀传统历史文化，促进名镇的建设和社会经济发展，提高保护观念和意识，在提出切实可行的保护和修缮措施的同时，要高度关注、不断改善历史文化街区（建筑）居住者的生活条件，加强基础设施建设，消除安全隐患。由于南白

2、山镇文物保护单位很多为木结构，古树古木较多，所以，对人口密度较大、基础设施落后、建筑防火性差、救灾条件受限的街区逐段进行重点排查，及时查找安全隐患，切实做好历史文化名镇名村的综合防灾工作。2南白山镇文物古迹和历史文化要素分布图1.1 目的南白山镇作为历史文化名镇，具有不可再生性。为消除安全隐患，本着对国家历史遗存和人民生命财产高度负责的态度，提高应对各类灾害应急救援能力，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然和人为灾害尤其是特大火灾的紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理各类灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家、省市有关法规和政

3、策，结合南白山镇实际，制定本预案。图3南白山镇保护范围规划图1.2 工作原则1.2.1 以人为本，减少危害。1.2.2 统一领导，分级负责，依法规范，加强管理。1.2.3 部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。1.2.4 依靠群众，依靠集体，充分发挥基层群众自治组织的作用。1.3 编制依据制订本预案的依据是中华人民共和国宪法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国消防法、军队参加抢险救灾条例、海南省自然灾害应急救助预案、永兴市自然灾害应急救助预案、历史文化名称名镇名村保护条例、永兴市南白

4、山镇国家历史文化名镇保护规划、城市消防规划规范、农村防火规范以及国家、省市有关救灾工作的方针、政策和原则。1.4 适用范围凡在南白山镇行政区域可以预见的各类重大、特大自然灾害和人为灾害，包括干旱、洪涝灾害、台风、冰雹灾害、火山、地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、海啸灾害、重大生物灾害、火灾等，以及其他突发事件达到启动条件的，适用本预案。1.5 指导方针1.5.1 救灾工作坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。1.5.2 镇政府应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展的总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社

5、会团体和广大干部、群众、公安干警及广大群众等力量的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。2. 启动条件2.1 灾害类型凡在南白山镇行政区域内发生的水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和火灾等自然人为灾害符合或达到灾害等级划分所列各项之一的，启动本预案。2.2 突发事件事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。2.3 特殊情况特殊情况下，上述标准可酌情降低。3. 组织指挥体系及职责任务3.1 镇综合防灾应急协调机构南白山镇名镇名村保护工作涉及多个部门，由人民政府牵头成立镇综合防灾应急领导小组，负责研究制定救灾工作有关

6、措施，协调开展各类灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。建立防控制度、完善值班制度和应急处理制度，完善责任追究制度，落实责任，共同做好防灾工作。重点加强对文物保护单位火灾的预防、监控与救援制度。3.2 领导小组办公室职责镇综合防灾应急领导小组办公室设在镇民政办，由民政办主任、分管副主任，其职责是：（ 1）传达贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；（ 2）召集会议会商和评估灾区形势，研究提出对策；（ 3）配合上级工作组开展工作，与镇灾害应急领导小组成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系；（ 4）协调灾区紧急救援、灾民转移安置、生活安排等事宜；（ 5）组织

7、抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会；（ 6）完成镇灾害应急领导小组交办的其他任务。3.3 领导小组成员单位职责镇党委：组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。镇经济发展办：协调铁路、邮电、煤炭、化工、电力、商业、物资、医药等企业开展抢险救灾工作。镇教育部门：收集、汇总学校校舍毁损情况和因灾停课情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。派出所：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区首脑机关、机要部门、金融机构、救灾物资等安全。镇民政办：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安

8、置；负责救灾款物的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订各类灾害应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的落实。镇财政所：安排镇级各类灾害救济支出预算；会同镇民政办申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。镇国土资源所：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划。镇建设部门：指导受灾地区被毁坏的供水、供气、道路、排水等基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查；指导灾区制定和实施重建规划。镇农业办、畜牧站：对农作物灾害预测预报

9、；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导畜牧养殖、水产养殖采取相应补救措施；配合财政部门落实灾害减免政策。镇卫生院：指导、组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。镇林业站：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。镇统计站：协助分析、汇总灾情统计数据。镇经济发展办：保障灾区日用生活所需的商品、主要副食品

10、供应。镇武装部：办理镇政府提出的军队参加抢险救灾的事宜，协调民兵和预备役部队参加抢险救灾。镇消防站（队）：组织调查火灾原因，处理火灾事故。火灾发生后，迅速接警出动，及时有效的扑灭各种火灾，努力减少火灾损失，全力参加灭火以外的各种抢险救灾。其他部门视救灾工作需要做好相关工作。4. 应急准备4.1 资金准备4.1.1 镇政府应将救灾资金列入年度财政预算，并视灾情轻重及时调整，同时安排好本级救灾业务工作经费。由于火灾对历史文化名镇危害较大，重点加强火灾预防与救助工作的资金投入。4.1.2 救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时变现。4.2 物资准备4.2.1 有关部门根据职责范围和救灾应

11、急实际需要储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度。4.2.2 镇民政部门负责建立救灾物资储备仓库，适当储备包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等在内的救灾应急物资。4.2.3 水利部门负责储备抗洪、排涝所需设备和物资。4.2.4 经委部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。4.2.5 卫生和药品监管部门负责储备、采购所急需的药品、疫苗和医疗器械等。4.3 通讯和信息准备加强全镇灾害信息管理和镇、村两级救灾通讯网络的建设管理，确保12小时以内准确掌握各类重大灾害信息。4.4 救灾装备准备民政部门和消防部门应配备救灾必需的车辆、移动电话、计算

12、机、摄像机等设备和装备。4.5 人力资源准备加快各级民政系统灾害管理人员队伍建设，加强人员培训。4.6 预案及演练镇政府应根据本镇实际和易灾状况，制定救灾应急预案并报镇政府和镇民政办备案；有关部门也应按照职责分工，结合本部门实际，制定救灾应急工作预案，确保救灾工作有序进行。灾害多发地区和易燃的文物保护单位应根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。4.7 社会动员准备4.7.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制。4.7.2 发挥社会捐助接收站、点的作用，健全经常性社会捐助接收网络。完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好社会氛围。4.8 宣

13、传和培训4.8.1 广泛宣传灾害知识、相关法律法规以及预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾和自救意识。增强公众对文物保护单位的保护意识，在文物保护单位的相应保护区内，合理控制或禁止易造成火灾的行为。4.8.2 每年组织1次镇级灾害管理人员集中培训，不定期开展对镇灾害管理人员的业务培训5. 预警预报和信息管理5.1 灾害预警预报5.1.1 在各类灾害来临之前，有关部门应及时将灾害预警信息通报镇灾害应急领导小组办公室。5.1.2 镇灾害应急领导小组办公室对预警预报信息进行综合分析评估，对可能受到各类灾害威胁的相关地区和人口数量做出判断，尤其是在火灾隐患较大的地区做好火灾应急准备，采取应急

14、措施。5.2 灾害等级划分5.2.1 各类灾害按其危害程度，划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。(1)特大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害：A、农作物成灾面积超过2000亩的；B、倒塌或烧毁房屋超过100间的；C、人员死亡超过3人的；D、直接经济损失为上一年度国民生产总值的3.0%以上。E、文物保护单位损毁非常严重。(2)重大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害：A、农作物成灾面积1000-2000亩的；B、倒塌或烧毁房屋50-100间的；C、人员死亡2人的；D、直接经济损失为上一年度国民生产总值的2.0%2.9%。E、文物保护单位损毁很严重。(3)中等灾害。凡一

15、次性灾害造成下列后果之一的为中等灾害：A、农作物成灾面积500-1000亩的；B、倒塌或烧毁房屋10-50间的；C、人员死亡1人的；D、直接经济损失为上一年度国民生产总值的1.0%1.9%。E、文物保护单位损毁较严重。(4)一般灾害。凡未达到中等灾害标准的各类灾害，均为一般灾害。5.3 灾害分级管理镇政府负责全镇各类灾害的管理和处置，各级有关部门分级负责，分级管理。5.4 灾情报告5.4.1 灾情报告内容(1)灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况、直接经济损失和文物保护单位损毁情况等)，已采取的救

16、灾措施和灾区的需求。(2)灾害损失情况：受灾人口，因灾死亡人口，因灾失踪人口，因灾伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口，农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积，倒塌房屋、损坏房屋，直接经济损失、农业直接经济损失和文物保护单位损毁情况。(3)因灾需救济情况：需口粮救济人口及需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房间数及户数。(4)已救济情况：投亲靠友人口数量，借住房屋人口数量，搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济口粮人口数量，已安排口粮救济款数量，已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口和己安排伤病救济款数量，已安排恢

17、复住房款、已恢复住房间数和已恢复住房户数。5.4.2 灾情报告（ 1）各类灾害发生后，各村、相关部门必须迅速组织调查核实，及时向镇政府及有关部门报告灾情。（ 2）灾情初报。发生突发性特大各类灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，各村及其有关部门应在灾害发生1小时内向镇政府及有关部门报告，同时镇政府应立即向市政府及上级有关部门报告灾情；镇政府及有关部门应在接到报告后2小时内对灾情进行初步汇总、核实，报市政府及上级有关部门。（ 3）灾情续报。灾情稳定之前，镇民政部门须执行24小时零报告制度。各村每天8：30之前将前24时的灾情向镇民政部门报告，镇级民政部门每天9时前向市级民政部门报告。（ 4）灾情核

18、报。各村、管区在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向镇民政部门报告。镇民政部门在接到报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向镇民政部门报告。5.4.3 报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。5.5 灾情核定5.5.1 镇政府接到灾情报告后，应及时安排或组织开展灾情调查，核定实际损失，确认灾害等级。5.5.2 部门会商核定。民政部门应协调农业、水利、统计及其他有关部门进行综合分析、会商，核定灾情。5.5.3 民政部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实最终灾情。5.5.4 民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和

19、需政府救济人口花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。5.6 灾情发布灾情数据以民政部门与有关部门会商的统计数据为准，由民政部门报同级人民政府批准后发布。中灾、大灾、特大灾的灾情对外发布和新闻报道，须经镇民政办核实并报镇人民政府批准。6.应急响应6.1 应急响应的基本要求6.1.1 突发性灾害发生后，镇政府及有关部门应立即响应并采取应急行动。6.1.2 一般灾害发生后，镇政府应迅速核实灾情，组织抗灾救灾。符合预案启动条件的，应启动应急预案。6.1.3 较大灾害发生后，镇政府应迅速核实灾情，组织抗灾救灾。符合预案启动条件的，应启动应急预案。根据灾情损失程度和灾区实际需求，及时向灾区核拨

20、救灾应急资金和物资。镇政府及其有关部门根据救灾工作需要，视情况给予指导和帮助：（ 1）向市有关部门报告灾情及救灾工作情况；（ 2）派出工作组赴灾区调查、核实灾情，指导灾区开展抗灾救灾。6.1.4 重大灾害发生后，镇政府应启动应急预案，紧急投入抗灾救灾。镇政府的应急响应：（ 1）召集有关部门研究部署抗灾救灾工作；（ 2）组织镇直有关部门紧急行动，帮助灾区开展抢险救灾。（ 3）派出工作组指导抢险救灾工作，慰问受灾群众；（ 4）向市政府及其有关部门报告灾情及救灾情况；（ 5）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。6.1.5 特别重大灾害发生后，镇政府应立即启动救灾应急预案，实施抢险、排险和紧急救援。镇政

21、府的应急响应：（ 1）迅速向市政府及其有关部门报告灾情；（ 2）立即召开紧急会议，成立现场指挥部；（ 3）必要时在灾区实施紧急状态；（ 4）立即启动救灾应急预案；（ 5）请求市政府及其有关部门紧急支援；（ 6）镇直有关部门和单位按本预案规定职责迅速展开工作；（ 9）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资；（ 10）视情况组织社会救灾捐赠。6.2 应急响应行动镇政府及其有关部门应急响应行动包括：（ 1）灾情监测、收集、报告与评估。必要时可组织专家组深入灾区，对灾害损失及其社会影响进行评估，为救灾工作提供决策依据。（ 2）发生火灾时，要特别注重灾害事故侦察。（包括灾害事故的性质、燃烧范围和发展趋势；是否

22、有人员受到威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的途径；有无爆炸、毒害、腐蚀、忌水、放射等物质，及其数量、存放形式、具体位置；灾害事故现场的电源、水源等情况；需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁的程度；灾害事故现场建筑物的特点、毗邻建筑的状况等；灾害事故现场的相关设施可利用情况；灾害事故现场的周边情况。）同时要特别考虑现场供水情况。正确使用水源，确保重点、兼顾一般、力争快速不间断地保证灾害事故现场供水。（ 3）紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（ 4）救援中力量部署视现场情况而定。以火灾为例，把主要力量部署在人员受到威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物

23、资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；根据灾害事故现场情况需要部署力量的其他方面。（ 5）应急保障：保障救灾应急所需资金；为灾民提供临时住所、应急食品、饮用水、衣被等生活必需品；保障灾区交通、通讯畅通和电力供应以及紧急救援所需的车、船等交通和运输工具；紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延；维护灾区社会治安和交通秩序。（ 6）预防次生、衍生灾害。（ 7）向市有关部门申请应急资金，必要时向市政府请求紧急援助。（ 8）视情况组织救灾捐赠。（ 9）恢复重建因灾毁损的居民住房、学校校舍；修复因灾毁损的交通、通讯、水利、电力、供水等基础设施。（ 10）

24、向社会发布灾情及救灾工作等有关信息。6.3 应急响应程序本预案启动后，根据突发性灾害的危害程度，相应设定三个响应等级。一旦灾情损失达到设定响应标准，即启动相应响应措施6.4 三级响应6.4.1 启动标准本镇行政区域内，发生的干旱、洪涝灾害，台风、冰雹灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流灾害，海啸灾害，火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现灾害等级划分中较大灾害情形之一的，启动三级响应。6.4.2 启动程序按照如图1的工作流程，启动三级响应。镇灾害应急领导小组办公室主任（民 政办主任）决定进入三级响应状态镇灾害应急领导小组办公室常务副主 任（乡民政办分管副主任）J审核灾害程度、确定响应建

25、议镇灾害应急领导小组办公室广立即向办公室主任<（镇民政办主任）报告分析评估灾情<提出响应建议预警及灾害发生1：三级响应示意图6.4.3响应措施镇灾害应急领导小组办公室主任负责协调灾害救助工作。（1）灾害发生后，镇灾害应急领导小组办公室应及时与有关成员单位联系、沟通灾害信息，立即向市民政部门报告灾情，协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，并视情况向灾区派出工作组2 ）镇灾害应急领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。（ 3）灾情发生后24小时内，由镇灾害应急领导小组办公室领导带队赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工

26、作。（ 4）申请和调拨救灾款物。根据镇政府或民政及财政部门申请，镇民政办制定救灾应急资金补助方案会商镇财政局同意后，及时下拨到灾区。如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区调拨救灾物资。必要时，镇民政办会同镇财政所向市民政局、财政局申请应急资金。（ 5）收集、评估、报告、发布灾情信息。与镇民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估；接到灾害发生信息后，编发灾情快报，报市民政局和镇党委、政府，通报有关成员单位。6.4.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由镇灾害应急领导小组办公室提出建议，镇灾害应急领导小组办公室主任确定三级响应终止，并报镇灾害应急领导小组副组长。6.5二级

27、响应6.5.1 启动标准（1）本镇行政区域内，发生的干旱、洪涝灾害、台风、冰雹灾害,火山、地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、海啸灾害、火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现灾害等级划分中重大灾害情形之一的，启动二级响应。（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。(3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。(4)镇政府决定的其他事项。(5)根据灾情预警，某一地区的突发事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。6.5.2 启动程序由镇灾害应急领导小组

28、副组长决定启动二级响应，如图2所示。6.5.3 响应措施镇灾害应急领导小组副组长负责协调灾害救助工作。(1)灾害发生后，镇灾害应急领导小组办公室应立即与有关成员单位联系、沟通灾害信息，迅速向市政府及其有关部门报告灾情，会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，协调有关部门共同听取有关村的情况汇报，视情况向灾区派出工作组和专家组。(2)镇灾害应急领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班；镇民政办全体动员，投入救灾工作。(3)灾情发生后24小时内，镇灾害应急领导小组率镇直有关部门赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。必要时可成立

29、现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。镇各类灾害应急领导小组副组长(分管副镇长)决定进入二级响应状态图2:二级响应示意图(4)申请和调拨救灾款物。镇民政办立即会同镇财政所，向市民政局、财政局申请应急资金，必要时由镇政府向市政府申请特大灾害救济补助费支持。根据镇政府或民政、财政部门申请，会商镇财政所制定救灾应急资金补助方案，并及时下拨到灾区。灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。(5)视情况组织社会救灾捐赠。(6)收集、评估、报告、发布灾情信息。接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报市民政局和镇党委、政府，通报有关成员单位。组织开展灾情会商、评估。不定期召开新闻发布会，对外通报灾情和

30、救灾工作情况。6.5.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由镇灾害应急领导小组办公室提出建议，镇灾害应急领导小组副组长确定二级响应终止。6.6一级响应6.6.1 灾害损失情境(1)本镇行政区域内，发生的干旱、洪涝灾害、台风、冰雹灾害、火山、地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、海啸灾害、火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现灾害等级划分中所列特别重大灾害情形之一的，启动一级响应。(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。(3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。(4)镇政府决定的

31、其他事项。(5)根据灾情预警，某一地区的突发事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。6.6.2 启动程序镇灾害应急领导小组办公室确认灾害等级达到响应条件后，向镇灾害应急领导小组提出启动一级响应的建议，由镇灾害应急领导小组组长决定进入一级响应(见图3)决定进入一级响应状态确定响应建议立即向镇灾害应急领导小组组长(镇长)报告审定灾害程度确定响应建议立即向领导小组副组长(分管副镇长)报告审定灾害程度提出响应建议立即向办公室主任(镇民政办主任)报告分析评估灾情提出响应建议图3:一级响应示意图6.6.3 响应措施由镇灾害应急领导小组组长或镇灾害应急领导小组副组长组织协调灾

32、害救助工作。（ 1)灾害发生后，镇灾害应急领导小组办公室立即与有关成员单位沟通灾害信息，以镇政府名义向灾区发慰问电，向市政府及其有关部门报告灾情，与市有关部门的现场工作组保持联系，协调有关部门共同听取镇有关情况汇报，向灾区紧急派出工作组和专家组。（ 2)镇灾害应急领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。镇民政办保持与市民政局联络畅通。（ 3)灾情发生12小时内，镇灾害应急领导小组组长或副组长率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，指挥抗灾救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。（ 4）由镇灾害应急领导小组组长或副组长主持会商，相关成员单位参加，分析灾区形势，对灾区抗

33、灾救灾重大事项做出决定。（ 5）有关成员单位每日9时前向镇灾害应急领导小组办公室通报灾害信息。（ 6）镇民政办成立救灾应急指挥部，全力以赴开展灾害救助工作。（ 7）调拨救灾款物镇政府向市政府申请特大灾害救济补助费支持，镇民政办会同镇财政所立即向市民政局、财政局申请应急资金；根据灾区人民政府或民政和财政部门申请，制定救灾应急资金补助方案会商镇财政局，按程序及时下拨到灾区；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（ 8）收集、评估、报告、发布灾情信息（ 4小时与镇民政部门联系一次，随时掌握灾情动态信息。接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报送市民政局和镇党委、政府，并通报有关成员

34、单位。组织开展灾情会商、评估。适时召开新闻发布会，通报灾情和救灾工作信息。（ 9）组织救灾捐赠向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受社会各界的救灾捐赠。每日向社会公布灾情和灾区需求情况。及时下拨捐赠款物，对全镇救灾捐赠款物进行调剂。定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。6.6.4响应的终止救灾工作有序开展，灾情稳定后，由镇灾害应急领导小组办公室提出建议，镇灾害应急领导小组组长确定一级响应终止。6.7新闻报道6.7.1 新闻报道的原则坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，为抗灾救灾工作营造良好的舆论氛

35、围。6.7.2 新闻报道的内容（ 1）党中央、国务院和省、市、镇党委、政府对抗灾救灾的高度重视、对抗灾救灾工作的决策、部署、指示和对灾区人民的亲切关怀；（ 2）经过核实后灾害损失情况；（ 3）镇党委、政府按照上级的部署和要求，组织干部群众投入抗灾救灾工作情况；（ 4）人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大灾区群众在抗灾救灾中表现的英勇无畏精神和感人事迹；（ 5）全国、全省、市、镇相互支持，团结互助的社会主义精神，各地人民积极捐款捐物，支援灾区的良好风尚；（ 6）港澳台地区以及国际组织、外国政府和团体、海外华人华侨对我抗灾救灾工作的支持和帮助；（ 7）有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫

36、常识。6.7.3新闻报道的组织与审批（ 1）凡公开报道的稿件，报道内容涉及人员伤亡、经济损失等各类灾害损失情况的，送镇民政部门审核；涉及水情、汛情和旱情的，送镇水利部门审核；涉及震情的，送镇地震部门审核；涉及山体滑坡、泥石流等地质灾害预警的，送镇国土资源部门审核；涉及农田、森林等火灾、生物灾害预警预报的，送镇农业局、林业局审核；涉及军队内容的，送镇人民武装部审核；涉及火灾消防内容的，送镇消防部门审核。（ 2）重大灾情和救灾工作情况由镇灾害应急领导小组办公室统一发布。7. 灾后救助与恢复重建7.1.1 善后处理救灾完成后，要对救灾现场进行善后处理。尤其火灾过后，公安消防部队在处置完灾害事故后，要

37、全面、细致地检查建（构）筑物的起火、坍塌等部位和构件，逐垛逐件翻移被火烧过、压制的物质；大风情况下应当检查下风方向有无被飞火引燃的建（构）筑物、可燃物质或毒气扩散，彻底消除余火或残余气体，防止阴燃和二次毒气危害；仔细搜索有无被埋压的遇险遇难人员；对事故区域及附近的石油化工生产装置、储存设施的温度及周围的易燃易爆气体浓度进行检测，防止复燃、爆炸。必要时，应当留下少数灭火力量，或者责成事故单位专职、义务消防队监视事故现场。7.1.2 灾后救助镇政府应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输

38、出等措施，增强抗灾自救能力；对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济；在粮源充足、群众有偿还能力但暂时无钱购粮的地区，要组织好开仓借粮工作，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。无论采取哪种办法，要确保受灾群众每人每天至少1斤口粮，保障灾民有饭吃、有衣穿、有房住。7.2.1 每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口数量。镇民政部门在冬令（春荒）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报镇民政办。7.2.2 镇民政办不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。7.2.3 制定冬令（春荒）救济工作方案。7.2.4 镇民政办应根据镇政府向镇政府的请款报告，结合灾情评估情况，会同镇财政所下拨特大灾害救济补助费和镇财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。