关于解决小学“入学难”问题的建议案

1、关于解决小学“入学难”问题的建议案 近年来，小学生“入学难”问题日益凸现，引起许多家长学校的普遍关注。为深入了解情况，市政协学习宣委组织部分委员，对我市16个镇的学龄儿童和小学教育资源分配情况进行了摸底调查，并走访了部分镇、村的小学教师、学生和家长。反映的突出问题是：适龄入学儿童人数激增，现有教育资源总体规模无法满足广大适龄儿童的入学需求，“入学难”现象日益显现。 据防疫部门统计，目前我市新出生人口中0-3岁65627人，4-6岁60601人，7-9岁38431人，学龄前人口呈迅猛增长态势.目前全市一年级在校生16177人，二年级在校生11925人，三年级在校生7525人，三年翻了一番。由于新

2、生的快速膨胀，大部分学校出现了校舍不足、教师不够以至于影响正常教学的现象。如新店镇今年预计入学1100余人，比去年同期净增800余人，需要增加教师49人，校舍22间，但目前小湖小学和新店小学已无多余校舍可用，连学校的原配套用房，去年也被腾出来改为教室；就连几所村小，现在情况也不容乐观，预计一年级新生班均将突破60人，有的甚至超过80人。除此之外，合沟、阿湖、马陵山、北沟等镇学校用房和师资缺口也比较严重，部分城区小学及镇中心学校人满为患，出现学生上课“煮饺子”，上操“赶鸭子”状况，社会反响强烈。究其原因： 一是人口增长速度过快。“十一五”以来我市进入新一轮生育高峰， 07、08、09年我市新生婴

3、儿均突破2万人，意味着未来三年我市小学一年级新入学学生将在2万人以上。而且近两年人口出生率一直徘徊在15左右，最高时接近20，比90年代低谷时的5左右高出3倍多。人口快速增长，凸显教育资源短缺。 二是教育投入显著不足。10年来，我市教育发展走了一段曲折的道路，投入到教育上的资金寥寥无几，除教师工资等硬性开支外，没有一项教育预算经费（如奖补资金、校安工程、教育科研资金等）支持教育，就连征收的教育费附加也没有全额用于教育，改制和投入不足致使#教育跌入低谷。起步于2007年的江苏省教育现代化建设工程，各地都以此为契机加大了教育投入力度，而我市至2010年才开始启动，每年财政用于教育建设资金仅3000

4、万元，远低于睢宁14000万元、丰县6500万元、邳州6000万元，教育现代化创建资金缺口达1亿多元。和周边县市相比，我市教育基础设施差距较大。 三是学校布局不够科学。特别是前几年，农村学校的大量撤并，导致教育资产严重流失（20012004年，共撤并学校190多所，撤并率达到60%以上）， 撤并中62300平方米校舍 、1320 亩教育用地被村、镇政府拍卖或挪作他用；而撤并的同时没有按照国家、省、徐州市要求，扩大并入学校规模，大部分保留下来的学校在10年间校园面积不增反减，如今生源陡增，恢复扩建难度加大。 四是教育发展尚欠均衡。由于城乡差距，优质资源相对集中于城市和镇区，随着老百姓生活水平的提

5、高，择校现象愈演愈烈，导致部分学校“入学难”现象加剧。 教育作为最大民生工程，事关#千家万户。妥善解决好“入学难”问题刻不容缓，为此建议： 一要高度重视“入学难”问题。百年大计，教育为本。各级领导应高度重视小学“入学难”问题，把解决“入学难”问题纳入重要议事日程，作为为群众办实事的头等大事来抓，去年个别乡镇已经出现因孩子上学不便到镇政府上访的事件，切不可等到学生无学可上或群众集访时才予以重视。建议市委将教育工作纳入对镇级政府绩效考核范畴，强化镇级政府对教育的重视支持力度。 二要合理规划学校布局。由于在市镇建设规划中教育预留用地不足，目前扩建校舍用地困难。规划和土地部门要吸取教训，科学规划预留教

6、育用地，做到学校布点与城乡规划同步进行，学校建设与城乡发展协调同进。教育部门应充分调研并考虑群众实际需要尽快拿出学校布局调整方案。针对当前校舍建设中土地制约瓶颈，建议市政府及教育部门：一是回收部分教育用地，在整合资源上下功夫。原有撤并学校被敬老院、镇村企业或私人占用的校舍，政府应想法设法予以回收。二是科学规划校舍建设，在空间发展上做文章。目前城市和镇区建设中，用地指标争取难度大，解决校舍建设问题，只有向空中发展，建议新建校舍以不低于5层楼房规划建设。三是新辟空间，在平面扩张上再努力。长期以来，我市部分学校还延用历史遗留校址至今，生源已大幅增加，但学校用地和用房没有相应扩张（如新安小学），已给标

7、准化学校验收造成障碍，建议市政府针对现状，扩大地盘，开辟空间，解决日益凸显的矛盾。 三要切实加大教育投入。虽然近年来，我市各级领导高度重视教育工作，教育投入有所增长，但面对迅猛增长的生源，投入的力度还显不足，凸显在当下，和周边县市相比，我市目前拥有省级优质幼儿园数量最少、义务教育阶段标准化学校建设差距最大、三星级及以上高中比例最低。就城区而言，10年间城区面积和人口快速增长，城市建设日新月异，但城区公办小学（包括幼儿园）除原老庄小学扩建为实验学校外，一所新建的学校也没有，目前除新安小学，新华、城西、城东几所小学也逐渐暴露出生源激增，校舍不足现象。改善这一现状需要3-5年的努力。市政府应着眼长远

8、，加大教育投资力度，严格落实中央、省、徐州市教育投资政策，特别是保证教育附加费全额用于教育。同时各镇政府不能因教育管理体制的变化，淡化对教育投入的责任。 四要多渠道筹措教育资金。一是将征收的社会抚养费部分用于教育事业。目前生源增多的主要原因是人口非正常增长，将征收的社会抚养费部分用于新增校舍建设名正言顺。二是政府应制定一些优惠措施鼓励房地产公司、投资商等社会力量捐资建学。在新建小区或城区改造中，由开发商在房产开发时配套教育用房。三是在城乡建设用地拍卖时，在土地拍卖款中按规定预提教育建设经费。四是尽快建立“#教育发展基金”。参照其他地区该项基金的运作模式，鼓动企业、社团、个人广泛支持教育发展，浓厚“人民教育人民办”的社会办学氛围。 五要进一步优化教育资源。教育部门应加强师资队伍建设，通过多种途径提升教师教学水平和教育质量。加强机制体制创新，分片成立教育集团，集团内按归属地统一招收生源、师资交流使用，使名校、优质学校实现实质性扩容或衍生，淡化“择校热”。 六要科学合理使用临代教师。目前，我市农村小学在编教师平均年龄超过48岁，大部分体弱多病，部分村小因急缺教师，聘用了为数不少的临时代课教师，这些人大都是师范院校毕业、有教师资格证书（教师招考落选的人员），年轻充满活力，居住在学校附近，很适合在农村教育一线工作，这些人员都是学校