内蒙古城镇化的现状问题及解决对策

1、内蒙古城镇化的现状、问题及对策分析一 城镇化的内涵城镇化是一个动态的发展过程，在不同的发展阶段呈现出不同的特点。城镇化是指由依靠农业谋生的人口转化为非农人口即城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标即城镇化率、它通常指的是一个地区常住于该城镇的人口占该地区总人口的比例。因各学科的研究目的和出发点不同，因此城镇化在不同的学科有不同的理解，但城镇化内涵是一致的，也就是说城镇化是在各国实现工业化。现代化过程中所必然经历的不可跨越的具有普遍性的社会变迁过程。二、内蒙古城镇化发展现状（一）城镇化发展速度位于全国前列2013年，内蒙古常住人口2497.61万人，其中，城镇人口1466.35万人，城

2、镇化率达到58.7%，比全国53.7%的平均水平高5个百分点，在全国31个省级行政区中排名第9位，据第五次人口普查数据测算，2000年内蒙古城镇化率为42.7%，在2000-2013年的13年间，内蒙古城镇化率提高了16个百分点，平均每年提高1.2个百分点。全区12个盟市城镇化水平普遍提高，地区差异有所缩小。2010年第六次人口普查时，城镇化水平最高和最低的地区间差距比2000年缩小了10.7个百分点，并且全区12个盟市的城镇化率都已经超过了40。（二）基础设施不断完善，城镇功能日益完备过去十年间，伴随着内蒙古经济的跨越式发展，城镇基础设施不断完善，功能日益完备。2012年，全区城市铺装道路长

3、度7299公里，是2000年的2.6倍；城市排水管道长度10012公里，是2000年的3.7倍；城市园林绿地面积46727公顷，是2000年的2.8倍。城市自来水普及率为94.43%，城市燃气普及率为84.4%，城市建成区绿化覆盖率为36.17%，城市居民人均居住面积为29.89平方米。同时，城市医疗、教育、交通等软实力也不断增强，2012年，全区医院，卫生院1848个，床位近十万张；教育支出占财政支出的比例为12.8%；出租车39047辆，公交车5705辆，平均每万人拥有公交车6.5辆，移动电话普及率达到每百人102.6部。（三）三大城市集群已经形成，特点各不相同（1）是呼包鄂“金三角”经济

4、圈带动作用明显。以呼和浩特市，包头市为中心，以鄂尔多斯、乌海、临河、集宁等中小城市为骨干，辐射带动周边的准格尔旗、达拉特旗、和林县等小城镇迅速发展。呼包鄂是全区的政治、经济、文化、科教和金融中心，随着城市规模的扩大，城市聚集效应不断增强。2013年，呼包鄂三市地区生产总值占全区GDP总量的60%，是内蒙古经济发展的核心板块和增长极。（2）是以通辽市和赤峰市为中心的东部城镇集群初具规模。这一区域以通辽市科尔沁区和赤峰市市区为双中心，以贯穿境内的铁路和公路为纽带，辐射带动邻近的锡林郭勒盟和兴安盟。该区域同时受惠于国家西部大开发和振兴东北老工业基地政策，煤、电和农畜产品加工业等优势产业迅速发展。伴随

5、着自治区东西大通道公路和集通铁路的建成通车，沿线小城镇的活力也不断被激发。（3）是以海拉尔区和满洲里市为中心的蒙东北城镇群初见雏形。以海拉尔区和满洲里市为中心，以牙克石、扎兰屯、根河、额尔古纳等城市为骨干，辐射整个呼伦贝尔地区。这一区域由于地理跨度较长，人口密度较小，要素集聚和经济辐射能力都不强，但是随着自治区铁路，公路等基础设施建设步伐的加快，以及与俄蒙经贸合作的不断深化，城镇化提质加速的潜力巨大。三内蒙古的城镇化道路的特征内蒙古的城镇化进程主要来自于政府的推力，总体属于政府主导型。自上而下，城镇化模式表现为多元化发展方向。（一）行政指向型“撤盟设市”、“县改市”、“乡改镇”等等区划变动引起

6、城镇数量的增加为主导模式。（二）重点项目建设型通过重点项目建设“带动城市发展，以包头为代表”包头是国家在中国少数民族地区建设最早的一座工业城市。（三）资源开发型以“鄂尔多斯为代表”通过能源矿产资源开发“带动经济发展”进而不断完善城市功能和扩张城市规模。（四）边贸推动型内蒙古北部与蒙古、俄罗斯接壤“以二连浩特市、满洲里市为代表的口岸城市”“以贸易带动经济发展”推动小城镇发展。（五）旅游促动型依托内蒙古草原、森林资源，开发民族文化旅游事业，带动当地经济，促进城镇化发展，以阿尔山市、锡林浩特市为代表。通过“乡改镇”、“县改市”、“盟改市”等行政区划调整，增加了城市数量及城镇人口，提高了城镇化率，但城

7、镇经济的总体水平偏低，综合效益差，基础设施建设、就业、医疗、养老、教育、城镇管理、人居环境等与城市发展速度还不相适宜。四内蒙古城镇化进程过程中存在的问题（一）地区、城乡间收入差距扩大2000年，内蒙古城乡收入比为2.5倍，到了2013年，城乡收入比迅速扩大到了3倍。按照一般标准，发达国家的城乡收入差距在1.5倍左右，发展中国家为2倍左右时，基本处于平衡状态，而超过3倍的，属于严重失衡状态。城乡收入差距的扩大降低了新型城镇化的发展基础，不利于中小城镇和农村牧区的就地城镇化，不利于启动庞大的农村消费市场从而拉动内需，不利于农民增加农业投入和农业现代化的发展，不利于城乡社会稳定。同时，行业之间的收入

8、差距也十分巨大。2012年，内蒙古在岗职工平均工资为47053元，工资较高组的最低收入仍高于平均水平5051元，而收入相对较低组的最高工资仍低于全区平均水平9382元，最低行业工资仅为平均工资的56、，仅为最高行业工资的39、。在内蒙古转移农牧民工中，就业分布最广的两个行业是建筑业和居民服务，修理和其他服务业，占比分别为16.4%和22.1%，而2012年这两个行业的工资水平在国民经济行业的19个门类中分别排位倒数第3位和倒数第4位。（二）城镇基础设施水平低 基础设施建设是城镇化建设的核心内容之一，是保证城镇各种功能正常发挥的前提。随着近几年城镇化的推进，各地区都在进行城镇的草坪、广场、道路建

9、设，城市的公用设施建设有了较大发展。但与全国平均水平相比差距十分显著，内蒙古市政设施和公用设施建设水平仍显薄弱。自来水、煤气普及率、每万人拥有公共交通车辆等公共设施指标还没有达到全国平均水平。一些城区特别是小城镇的污水排放处理设施不健全，并且多数镇没有污水处理厂，严重影响到人们的生活环境及城镇的形象。（三）城镇化质量不高城镇化水平不能仅以城镇人口占总人口的比重来衡量，重要的是要实现人口向城镇区域聚集和扩张基础上的城镇自身更高层次发展。随着经济和生产要素组合深层次变革，将带动经济结构和就业结构向二、三产业转移，实现一个地区的社会经济协调、健康、持续的发展。如果将就业的非农化等同于人口的城镇化，实

10、际上是扩大了城镇人口的范围，夸大了城镇化水平。尽管城镇化进程带来了大量人口，但是城市的环境质量还要有所提高。所以在城镇化进程中，城市的经济发展、基础设施建设、人口素质提高一定要实现同步，在城市现代化方面内蒙古面临的任务还很艰巨。同时内蒙古基础设施区域分布极不均衡，还需要进一步加强城市的建设和发展，最终实现城市现代化。（四）东、中、西部地区城镇化发展不平衡内蒙古由于处在资源优势和地区优势上，其经济迅速发展，城镇化水平大幅提高，截至现在，城镇化率已由，2002年的42.4%迅速提高到现在的53.4%，走在全国前列。但是，内蒙古东、中、西部地区城镇化发展很不平衡。东部城市主要以呼伦贝尔、通辽、赤峰为

11、核心，中部城市较少主要有呼和浩特、锡林郭勒和乌兰察布，西部则是以包头和鄂尔多斯为主的城市聚集群。西部地区因为矿产资源丰富，其经济增长速度很快，城镇化水平较高。东部地区因畜牧业和农副产品资源丰富，所以经济发展与城镇化水平保持较高速度。中部地区因缺乏资源优势和产业优势，其经济发展受到一定限制，从而制约了城镇化的发展。（五）城镇化总体竞争力不强通过对比2010年中国各地区人口的城乡构成，我们可以看到内蒙古的城镇化率在五个自治区中位居第一，城镇化率达53.4%，远远高于全国46.59%的城镇化水平。所以说内蒙古的城镇化已取得了相当好的发展，这也再次说明了城镇化与经济发展的相互关系。在内蒙古城镇化取得佳

12、绩的同时，我们也应该看到内蒙古的总体竞争力与中东部地区省份相比仍有较大差距。基础设施状况与城镇化发展不一致，这在很大程度上制约了内蒙古的总体竞争力，并制约了城镇化的进一步发展。（六）城乡二元体制阻碍城镇化进程发展迁徙型城镇化的主要表现形式之一就是农村劳动力向城市的转移，可是二元结构的社会保障制度，导致转移人口在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受不到与城镇居民同等的公共服务。据农牧民工监测调查数据显示，2013年，内蒙古农牧民工流动转移总量达238万人，45%的农牧民工在城镇的工作状态相对稳定，但90%以上的用人单位或雇主单位没有给农牧民工缴纳“五险一金”。二元结构的长期存在，阻碍了资

13、本要素和土地要素在城乡间的自由流动和合理配置，一方面，农村过剩的劳动力无法顺利地转移到城市，另一方面，农村稀缺的资金、技术和人才要素得不到有效配置。目前，全区有行政村11224个，43%的行政村没有通沥青水泥路。2012年，内蒙古有贫困人口139万人，扶贫任务仍十分艰巨。三内蒙古城镇化进程中存在问题的解决对策（一）取消农牧区劳动力进入城镇的制约制定农牧区剩余劳动力进入城镇的支持政策，取消农牧区劳动力进入城镇的各种制约，降低农牧区人口的转移成本，并实现与城镇人口相同待遇。取消城乡二元结构的户籍制度，取消城市中农业和非农业户口的差别，吸引更多的外来人口投资、经商、务工、创办企业，实现城镇规模的扩大

14、。政府和企业可以建立用工需求信息，有序地进行培训和引导；在住房、子女上学方面，各地可以制定农牧区进城务工人员经济适用房购买政策，取消学校所收取的借读费，农民工子女与城镇子女享有相同的待遇；在社会保障方面，将用工单位必须为务工人员办理各项社会保险作为基本用工条件，鼓励业主自主办理各项社会保险，完善失业保险金或城镇最低生活保障制度，确保农牧区进城务工人员的生产、生活安全。（二）促进大城市发展、扩大城市规模内蒙古城镇化水平的推进，中、小城市和城镇的发展起到了极其重要的作用。但是随着市场经济的不断深化，城镇化发展呈现新的特点，大城市的中心、主导、聚集、辐射等地位和功能增强，促进了人口和生产、经济要素向

15、合理的、最大利益的方向及区域流动和聚集，因此再继续强调小城镇的发展将会阻碍城镇化进程的推进。大城市具有更好的规模收益，为了提高经济的聚集程度，使产业结构的调整和升级有更大的空间，需加快大城市的发展或形成更多新的大城市。内蒙古城镇化的推进，应将突出发展大城市列为首要任务，要集中力量提高大城市基础设施、市政公用设施建设的投资，扩大城市规模。进一步提高城市功能，发挥大城市的中心、主导地位，提高大城市对周边中小城镇的辐射和综合服务能力，成为带动内蒙古经济社会发展的主要力量。（三）调整产业结构，统筹区域发展，通过政策倾斜来支持内蒙古中部地区的发展。针对内蒙古中部地区资源较少，产业优势不明显等现实问题，统

16、筹东，中，西部区域发展，进行产业结构调整和政策倾斜，加大扶持力度以吸引企业到中部地区建厂投资，从而活跃中部经济，促进中部地区城镇化建设，提高内蒙古城镇化的整体水平。（四）城镇化与农业现代化齐头并进加大政府扶持力度，加快农业基础设施建设和农业产业化、规模化、机械化步伐。依托农牧业资源禀赋，培育重点龙头企业，发展农畜产品深加工和精加工，提高产品附加值。尊重农牧民意愿，走异地城镇化和就地城镇化结合的路子，加快中小城镇和社会主义新农村，新牧区建设。加强引导和鼓励工商资本下乡，扶持公司制的现代经济主体，发展农村二、三产业，实现第一产业的“接二连三”。（五）加强政府引导，科学合理的规划布局城镇化建设，吸引更多企业，更多资金参与到内蒙古城镇化中来。目前的内蒙古城镇化的布局多数都是在原来旗县城镇的基础上扩大城镇规模。因此，内蒙古的城镇化需要借鉴中东部地区和国外先进的城镇化经验，加强基础设施建设，切实处理好经济发展与人民生活水平提高之间的关系。同时，还要结合内蒙古地域广阔，人口稀少的特点，走具有内蒙古特色的城镇化发展道路。当前内蒙古城镇化建设多数是自治区政府制定相关政策制度，各盟市，旗县根据政策来完成自己的指标和任务，而社会上的企业和资金参与到城镇化建设中的少之又少。因此政府要制定相应的政策来鼓励更多企业和吸纳更多资金参与内蒙古城镇化建设进程。六、结束语综合以上分析，内蒙古城镇化处于加