《煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法》解读(宁波)

1、主讲主讲: :曹瑞伟曹瑞伟TelEmail:安全如空气安全如空气 收益而不觉收益而不觉 失之则难存失之则难存安全管什么？ 安全怎么管？ 如何体现“预防为主”？ 如何破解煤矿 安全生产事故之谜！ “2+1”管理模式：“二力一化” 领导力建设管控 执行力建设基层 标准化建设 基础 标准、标准化、安全标准化、安全质量标准化的定义煤矿安全质量标准化煤矿安全质量标准化 为了加强煤矿的安全工作，提升煤矿安全管理规煤矿安全管理规 范化程度范化程度，实现煤矿本质性安全本质性安全所进行的一套规 范化管理机制。 标准标准 原意为标靶标靶。技术意义上的标准就是一种以文件形式发布的统一协定标

2、准就是一种以文件形式发布的统一协定。 标准往往有深远影响。 标准化标准化 为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同 的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实 施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用 性，防止贸易壁垒，促进技术合作。安全标准化安全标准化 非煤产业为了加强安全工作，提升安全管理规范化程度，所 进行的一套规范化管理机制。 煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法解读解读考核专业考核专业“六变十一六变十一” 新标准中安全质量标准化井工煤 矿参加评级的专业，由过去采煤、采煤、 掘进、机电、运输

3、、一通三防、掘进、机电、运输、一通三防、 地测防治水地测防治水六个专业 修订为：修订为： （通、地、采、掘、机、运、安、 职、应、调、地面）十一个专业： 通风通风 18分分 地测防治水（含防冲）地测防治水（含防冲） 12分分 采煤 10分 掘进 10分 机电 10分 运输 9分 安全管理 8分 职业卫生 8分 应急救援 6分 调度 5分 地面设施 4分1、 “六变十一六变十一”考核专业面的扩考核专业面的扩大大 体现了标准覆盖的全面性；2、专业排序的变化及权重系数的调 整体现了对煤矿安全的真正重 视，同时要求煤矿先治理灾 害，后安全生产；3、增加了安全管理、职业卫生、应 急救援、调度和地面设施四

4、个 专业体现了煤矿安全管理的人 性化。煤矿安全管理法律依据（一）煤矿安全管理法律依据（一）序序号号文件号文件号文件名称文件名称执行时间执行时间发布机构发布机构11992年第65号主席令中华人民共和国矿山安全法1993年5月1日全国人大常委会21996年第71号主席令中华人民共和国档案法1996年7月5日全国人大常委会31996年第75号主席令中华人民共和国煤炭法1996年12月1日全国人大常委会42002年第70号主席令中华人民共和国安全生产法2002年11月1日全国人大常委会5国家档案局第1号令中华人民共和国档案法实施办法1990年11月9日国家档案局6安监总煤装2011187号煤矿安全生产

5、“十二五”规划2011年12月5日国家安全监管总局7国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局令第16号煤矿安全规程2005年1月1日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局8AQT9004-2008企业安全文化建设导则2009年1月1日国家安全生产监督管理总局92012年安监总局令第44号安全生产培训管理办法2012年3月1日国家安全生产监督管理总局102008年安监总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定2008年2月1日国家安全生产监督管理总局11安监总煤矿2006116号关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见2006年6月7日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局

6、、国家发展和改革委员会、监察部、 劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国总工会12安监总矿字2006216号关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见2006年10月11日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展改革委、劳动和社会保障部煤矿安全管理法律依据（二）煤矿安全管理法律依据（二）序序号号文件号文件号文件名称文件名称执行时间执行时间发布机构发布机构13总工发200915号关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见2009年3月3日中华全国总工会 国家煤矿安全监察局14安监总煤装201151号关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见201

7、1年4月15日国家安全监管总局 国家煤矿安监局15安监总厅规划201315号关于印发隐患排查治理数据规范（试行）等4项指导性技术文件的通知2013年2月27日国家安全监管总局办公厅16安监总政法20105号关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见2010年1月14日国家安全监管总局17安监总办2007126号关于印发安全生产监管档案管理规定的通知2007年6月4日国家安全监管总局18安委办201234号关于大力推进安全生产文化建设的指导意见2012年7月30日国务院安委会办公室19安委办20121号关于建立安全隐患排查治理体系的通知2012年1月5日国务院安委会办公室20国发201023

8、号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2010年7月19日国务院21中华人民共和国国务院令446号国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定2005年9月3日国务院22安监总办字2005 139号举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）2005年9月24日国家安全生产监督管理总局、财政部23安监总煤矿字2005135号煤矿安全培训监督检查办法（试行）2005年9月26日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局24AQ1070-2008煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准2009年1月1日国家安全生产监督管理总局煤矿安全管理法律依据（三）煤矿安全管理法律依据（三）.

9、序序号号文件号文件号文件名称文件名称执行时间执行时间制定机构制定机构25安监总煤行201286号关于印发煤矿班组安全建设规定（试行）的通知2012年6月26日国家安全监管总局、国家煤矿安监局、中华全国总工会26安监总煤矿字2005134号煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）2005年9月26日国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局27安监总煤矿字2005133号煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）2005年9月26日国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局28AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范2010年6月1日国家安全生产监督管理总局29财企201216号企业安全

10、生产费用提取和使用管理办法2012年2月14日财政部、安全监管总局30中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月9日国务院31安监总办2008202号生产安全事故档案管理办法2008年11月17日国家安全监管总局 国家档案局32国家安全生产监督管理总局令第21号生产安全事故信息报告和处置办法2009年月1日国家安全生产监督管理总局33国家安全生产监督管理总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定2010年7月1日国家安全监管总局八、八、安全信安全信息管理息管理10分分九、九、安全文安全文化建设化建设5分分七、七、区队、区队、班组建班组建设设13分分六、

11、六、安全生安全生产教育产教育与培训与培训12分分五、五、安全生安全生产技术产技术管理管理10分分四、四、隐患排隐患排查与治查与治理理15分分三、三、安全费安全费用提取用提取及使用及使用15分分机构机构设置设置3分分人员人员配备配备5分分基本基本制度制度10分分操作操作规程规程2分分投入投入保障保障5分分专款专款专用专用10分分隐患隐患排查排查6分分隐患隐患治理治理9分分管理管理体系体系7分分基础基础工作工作3分分机构机构制度制度4分分安全安全培训培训8分分机构机构制度制度12分分班组班组考核考核1分分信息信息管理管理3分分事故事故信息信息管理管理4分分资料资料管理管理3分分安全安全承诺承诺1分

12、分学习学习培训培训1分分安全安全文化文化3分分一一 机构设置与人员配备（机构设置与人员配备（8分） ( (一一) )安全管理机构设置安全管理机构设置（3分）1. 设置安全管理机构，负责安全监督检查;并明确安全质量标准化工作管理部门。2. 设置专职部门专职部门或明确专门机构负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作。（二）安全生产管理人员配备（二）安全生产管理人员配备（5分）1. 按规定配备安全矿长和安全技术负责人;2. 配备专门人员负责相关专业的安全管理工作，人员数量符合定员标准，并能满足日常安全监管工作的需要;3. 有关安全生产管理人员任职资格应符合AQ 1070规定的准入条件准入条件。 “七项七

13、项”主要法律法规依据：主要法律法规依据：1.中华人民共和国安全生产法2.煤矿安全规程 3.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）4.煤矿安全生产管理人员安全生产培训 大纲及考核标准（AQ1070-2008）5.关于进一步加强煤矿企业安全技术管理 工作的指导意见（安监总煤装 2011 51号） 6.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的 指导意见（安监总煤矿2006116号）7.关于加强煤矿安全生产工作规范企业 劳动定员管理的若干指导意见（安监 总煤矿2006216号）【评分方法评分方法】第第1小项小项1分，分，第第2小项小项2分，查资料，有一项分，查资料，有一项达不到要求，该小项不

14、得分。达不到要求，该小项不得分。【评分方法评分方法】第第1小项小项1分，第分，第2、3小项各小项各2分，查资料，每少分，查资料，每少1人或人或1人达人达不到要求，该小项不得分。不到要求，该小项不得分。 设置安全检查科室、标准化管理部门通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等业务保安科室安全生产管理人员准入要求安全生产管理人员准入要求1.1.从事煤矿安全生产管理工作的人员从事煤矿安全生产管理工作的人员分为A、B两类。 A A类包括类包括：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员； B B类包括类包括：各类煤矿通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等安全生产技术 (区、

15、科、队、井等) 负责人。2. 2. 煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件： 国有重点煤矿：国有重点煤矿： A A类类煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生 产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历； B B类类分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师，应具有煤矿安 全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历 。 其它（地方、乡镇）煤矿：其它（地方、乡镇）煤矿： A A类类煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全 生

16、产相关工作2年以上的经历； B B类类分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具 有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历。 省局查举例假毕业证二二 安全规章制度安全规章制度（12分） 安全生产责任制度；安全会议制度；安全目标管理制度；安全投入保障制度；安全质量标准化管理制度；安全生产教育与培训制度；安全隐患排查与整改制度；安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿用设备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度；事故应急救援制度；安全与经济利益挂钩制度；入井人员管理制度；安全举报制度；管理人员下井及带班制度；安全操作管

17、理制度；煤矿认为需要制定的其他制度。“九项九项”主要法律法规依据主要法律法规依据:1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国煤炭法（中华人民共和国主席令第四十五号）3.中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）4.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）5.煤矿安全规程6.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号7.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿2006116号8.关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装 201151 号9.关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见 （安监总煤矿200

18、6216号） 【评分方法评分方法】第1小项7分，第2小项3分，第3小项2分，查资料，每少1项制度或未按制度执行扣1分，小项分扣完为止。 【评分方法评分方法】该小项2分，查资料，一项不符合要求扣0.1分，扣完为止。举例说明：如何检查规章制度的落实情况 2、安全生产责任制建设、安全生产责任制建设1、建立健全十八项基本制度、建立健全十八项基本制度： 4、操作规程、操作规程 各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，职能部门业务保安责任制等。 3、矿领导井下带班制度、矿领导井下带班制度 井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井

19、举报制度等。所有作业岗位均有安全操作规程。2018年荥阳举报查实案例三三 安全费用提取及使用安全费用提取及使用（15分 ）1、建立健全并落实安全投入保障及安全投入保障及 安全费用提取和使用制度；安全费用提取和使用制度； “五项五项” 法律法规依据法律法规依据:1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）3.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）4.煤矿安全规程5.企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号） 2. 确定确定安全费用提取标准提取标准。各类煤矿原煤单位产量安全费用各类煤矿原煤单位产量安全费用 提取标准如下：提取

20、标准如下：（1）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳） 突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；（2）其他井工矿吨煤15元；（3）露天矿吨煤5元。【评分方法评分方法】第1小项3分，查资料，每少一项制度扣1分；第2小项2分，查资料，无标准或标准不符合国家规定，该小项不得分。【评分方法【评分方法】 第第1小项小项1分，分， 第第2、3小项各小项各2分，分， 第第4小项小项5分，分，查现场和资料，有一项不符查现场和资料，有一项不符合要求，该小项不得分。合要求，该小项不得分。 （二）专款专用（二）专款专用 1. 制定年度安全费用使用计划； 2. 2. 按标准及时、足额提取安全费用；按标准及时、足额提取安全费用； 3. 按

21、照规定使用范围范围支出，做到专户存储、 专款专用； 4. 4. 建立安全费用项目管理台账，做到账建立安全费用项目管理台账，做到账 目项目相符，项目完成要进行验收，目项目相符，项目完成要进行验收， 并有验收记录。并有验收记录。（一）投入保障（一）投入保障三三 安全费用安全费用提取及使用提取及使用（15分 ）煤炭生产企业安全费用应当严格在允许煤炭生产企业安全费用应当严格在允许“十项范围十项范围”内使用内使用：（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实两个（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实两个 “ “四位一体四位一体”综合防突措施支出综合防突措施支出 （二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出（二）煤矿安全生

22、产改造和重大隐患治理支出 （三）用于（三）用于“六大系统六大系统”建设支出建设支出（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控 和整改支出；和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、 扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、（八）安全生产适用新技术、新标准

23、、新工艺、 新装备的推广应用支出；新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出； （十）其他与安全生产直接相关的支出。（十）其他与安全生产直接相关的支出。煤矿的法定医疗费 6、安全费用的提取标准没有及时在税务、审计、财政、审计机构、煤炭管理部门及煤矿安全监察机构办理备案手续等。安全费用的提取与使用常见问题：安全费用的提取与使用常见问题： 1、有的煤矿为了短期的经济效益，在安全投入上放松了标准，没有按照规定标准提取，或提取数额不足； 2、安全费用使用混乱。没按规定的十项支出范围之内支出，超范围使用安全费用；不按规定设置账簿、科目设置不规范；等等

24、。例如，将办公费用、业务招待费、工资性支出、其他生产用材料设备及检修费等列支安全费用； 3、重复列支安全费用； 4、有的煤矿内部控制不严格，出现安全资金被挪用的情况，安全欠账大； 5、安全费用没有办理专户存储，与其它存款混在一起；三条生命线与六大系统区域四位一体：危险性预测、防突措施、效果检验、区域验证局部四位一体：局部预测、防突措施、效果检验、安防护措施 突水四位一体：水源、水压、通道、空间倒酒四位一体：悬崖勒马、歪门邪道、杯壁下流、歪门邪道、改邪归正喝酒四位一体：汽车灯、望星空、鸟叫声、倒挂钟四四 隐患排查与治理隐患排查与治理（15分）分）相关的相关的“六项六项”主要法律法规依据主要法律法

25、规依据1.安全生产事故隐患排查治理暂行规定即（第16号令）2008.2.1.执行；2.国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号令3.煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）的通知安监总煤矿20051334.国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 安委办20121号-20120105发5.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010）6. 国家安全监管总局办公厅关于印发隐患排查治理数据规范（试行） 等4项指导性技术文件的通知（安监总厅规划201315号 20130227）四四 隐患排查与治理隐患排查与治理（15分）分） 1、隐患是变化的、动、隐患是变化的、动

26、态的态的，有生产活动就会出现有生产活动就会出现隐患隐患，老的隐患解决了新的老的隐患解决了新的隐患又出现了；隐患又出现了； 2、有的隐患是动态、有的隐患是动态的，有的是静止的的，有的是静止的，有的隐有的隐患会反复产生；有的隐患是患会反复产生；有的隐患是直观的，有的是潜在不易发直观的，有的是潜在不易发现的；现的； 3、有些隐患是随着时间、有些隐患是随着时间而发生变化，有的隐患会在而发生变化，有的隐患会在瞬间发生裂变。隐患有着不瞬间发生裂变。隐患有着不同程度的危险性，隐患来自同程度的危险性，隐患来自各个方面、各种原因各个方面、各种原因。 事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和

27、管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来。 重大危险源，是危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。隐患的特点：隐患的特点： 是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重

28、要的意义。 是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。事故隐患事故隐患重大事故隐患重大事故隐患一般事故隐患一般事故隐患事故隐患与危险源的不同：事故隐患与危险源的不同：事故隐患及特点事故隐患及特点：四四 隐患排查与治理隐患排查与治理（15分）分）煤矿安全生产隐患煤矿安全生产隐患与与煤矿安全隐患排查煤矿安全隐患排查煤矿安全生产隐患煤矿安全生产隐患： 1、煤矿违反法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定的决策、规程、措施和行为； 2、煤矿在安全生产过程中存在的可能导致事故发生的人的不安全行为、人的不安全行为、物的危险状态、环境的不物的危险状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷安全

29、因素和管理上的缺陷 。煤矿安全隐患排查煤矿安全隐患排查 ：煤矿（或上级）煤矿（或上级）组织安全管理人员和安组织安全管理人员和安全生产技术管理人员或专家全生产技术管理人员或专家，运用其自运用其自身的专业技能、安全管理经验、法律法身的专业技能、安全管理经验、法律法规规程标准、专业技术手段及方法规规程标准、专业技术手段及方法，全面查出煤矿违反法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定等的决策、规程、措施和行为的一项重要工的一项重要工作，作，全面发现当前和今后一定时期内，全面发现当前和今后一定时期内，煤矿在安全生产过程中存在的可能导致煤矿在安全生产过程中存在的可能导致事故发生的人的不安全行为、

30、物的危险事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、环境的不安全因素和管理上的缺状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷陷 。古汉山矿“1.24”煤与瓦 斯突出事故九里山矿“10.27”煤与瓦 斯突出事故 四四 隐患排查与治理隐患排查与治理（15分）分）。（一）隐患排查（一）隐患排查 1. 煤矿主要负责人煤矿主要负责人每月至少月至少组织一次全面一次全面安全隐患排查工作； 2. 各专业、各区队和岗位各专业、各区队和岗位按规定进行安全隐患排查； 3. 及时登记及时登记所排查出的事故安全隐患，建立建立事故安全 隐患排查台账和重大安全隐患信息档案档案。（二）隐患治理（二）隐患治理 1. 实行安全隐患治理分级管

31、理分级管理，重大安全隐患由煤矿主要负责人组织制重大安全隐患由煤矿主要负责人组织制定并实施治理方案，限期整改，挂牌督办；定并实施治理方案，限期整改，挂牌督办；一般隐患一般隐患应专人负责，立即整改。治理结束后组织验收，做好记录，跟踪消号；(没有按期整改的隐患要有上一级主管领导批准的延期报告，没有正当理由延期的要追责) 2. 建立健全隐患排查治理信息体系建立健全隐患排查治理信息体系，使用煤矿安全隐 患闭合管理系统，对安全隐患排查治理工作实行全过 程记录和管理；3. 建立健全群众安全监督网络建立健全群众安全监督网络，并正常开展活动；并正常开展活动；4. 制定制定“三违三违” 处罚细则，建立处罚细则，建

32、立“三违三违”人员管理台账。人员管理台账。 【评分方法评分方法】第1、2、3小项每项2分，查资料，不符合要求该小项不得分。【评分方法评分方法】第1小项4分，第2、4小项2分，第3小项1分，查现场和资料，不符合要求该小项不得分。重大隐患治理重大隐患治理(六定六定)方案应当包括以下内容方案应当包括以下内容： 1.治理的目标和任务目标和任务；2.采取的方法和措施方法和措施;3.经费和物资经费和物资的落实；4.负责治理的机构和人员机构和人员；5.治理的时限和要求时限和要求；6.安全措施和应急措施和应急预案。 不能立即整改的一不能立即整改的一般隐患要纳入般隐患要纳入“五五定定”表，按五定原表，按五定原则

33、进行整改。则进行整改。“五定五定”是指是指定整改及验收人员、定整改及验收时间、定整改标准、定整改措施、定整改资金安全无小事安全无小事 人人皆可为人人皆可为隐患分析与管理 隐患的成因分析 隐患的责任分析 隐患的责任追究分析一、隐患排查治理的基本要求排查治理的基本要求“四个可”：即可知、可防、可控、可治，这是隐患排查治理的基本要求;二、隐患排查治理的目标排查治理的目标“四个零”：即实现排查零盲区、治理零搁置、上报零隐瞒、效果零反弹的目标，这是隐患排查治理的目标;三、矿领导干部跟值班质量干部跟值班质量“五个是否五个是否”：即是否在复杂的地点、是否在管理薄弱的区队、是否是隐患易出现的时段、是否是在现场

34、发现并督促整改了隐患，是否对员工进行应知应会的提问并进行了相关的辅导，是衡量并提高矿领导干部跟值班质量的标准;四、考核“五化”：即常态化建设，动态化考核，专业化保证，精细化要求和责任化落实。实践证明是行之有效的，要在行动上、内容上、形式上务实推进。应用与实践：应用与实践：“4455” “四个可”、“四个零”、“五个是否”、“五化” 五五 安全生产技术管理安全生产技术管理（10分）1.建立健全以总工程师（技术负责人，下建立健全以总工程师（技术负责人，下 同）为同）为 首的安全技术管理体系，配备各专业专职副总首的安全技术管理体系，配备各专业专职副总 工程师（或技术负责人）和专业技术人员。工程师（或

35、技术负责人）和专业技术人员。 2.高瓦斯和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿高瓦斯和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿 井应设通风副总工程师井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤水文地质条件复杂的煤 矿应设水文地质副总工程师。矿应设水文地质副总工程师。 3.要设立矿井通风、要设立矿井通风、 地质测量、水害防治、采地质测量、水害防治、采 掘生产技术、职业危害防治、工程设计和科研掘生产技术、职业危害防治、工程设计和科研 等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。员。4.煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应设立煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应设立 防治煤

36、（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的专门防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的专门 机构机构;水文地质条件复杂、极复杂的矿井应设水文地质条件复杂、极复杂的矿井应设 立防治水的专门机构立防治水的专门机构 ;矿井矿井 的采煤、开拓（掘的采煤、开拓（掘 进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须 配备专职技术负责人，做好技术管理工作。配备专职技术负责人，做好技术管理工作。1.1.国务院国务院关于进一步加强关于进一步加强 企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知 国发国发201020102323号号2010071920100719发；发；2.2.煤矿安全生产煤矿安全生

37、产“十二五十二五” 规划规划安监总煤安监总煤20112011187187号号-20111205-20111205发；发；3. 3. 关于进一步加强煤矿关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作企业安全技术管理工作的指导意见的指导意见安监总煤安监总煤装装201120115151号号- -2011041520110415发；发；4.4.关于加强国有重点煤矿关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意安全基础管理的指导意见见安监总煤矿安监总煤矿20062006116116号号“四项” 法律法规依据:安全生产技术管理基本要求：五五 安全生产技术管理安全生产技术管理（10分）1.煤矿发展规划、中长期发展规划、年

38、度生产作业计划的煤矿发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划的编制、审查编制、审查和决策制度；和决策制度；2.灾害预防处理与应急救援计划的灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理制度；制定和审批管理制度； 3.专项工程和专业系统的专项工程和专业系统的设计、审批和备案制度；设计、审批和备案制度；4.作业规程、操作规程和安全技术措施的作业规程、操作规程和安全技术措施的编制、审批、复审制度；编制、审批、复审制度；5.矿井通风、防治瓦斯、防灭火、综合防尘等矿井通风、防治瓦斯、防灭火、综合防尘等专业的技术管理制度专业的技术管理制度； 6.安全生产技术安全生产技术信息化管理制度信息化管理制度；7.各种

39、资料各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁制度存档、保管、借阅、保密、登记及销毁制度等。等。七类技术管理制度:蔡寒宇的故事五五 安全生产技术管理安全生产技术管理（10分） 1. 煤矿生产应有批准的设计，各类工程施工前应有批准的作业规程、安全技术措施，并实现信息化管实现信息化管理理； 2技术资料档案管理工作规范，准准确、及时填绘反映实际情况的图确、及时填绘反映实际情况的图纸资料。纸资料。【评分方法】第1小项2分，第2小项1分，查资料，不符合要求该小项不得分；第3小项3分，查资料，每少一项制度扣1分，小项分扣完为止。 【评分方法】第1小项3分，第2小项1分，查资料，有一处不符合要求该小项不得分

40、。 (一) 管理体系1. 建立健全以总工程师为首的安全生产技术管理体系； 2. 按规定配备相应的副总工程师和专业技术人员； 3. 建立完善安全生产各项技术管理制度。（二）基础工作六六 安全生产教育与培训（安全生产教育与培训（12分）分） 1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国矿山安全法 （中华人民共和国主席令第65号）3.煤矿安全规程 4.中华人民共和国煤炭法（中华 人民共和国主席令第四十五号）5.煤矿安全生产管理人员安全生产 培训大纲及考核标准AQ1070-2008 6.企业安全生产标准化基本规范 AQ/T 90062010）7.特种作业人员安全技术培训考核 管理规定（国家安全监管总

41、局 令第 30号-20100524发；8.安全生产培训管理办法（国家 安全生产监督管理总局令（44号令） 201201112） 是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动 。 是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员 。 是实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离。（一）国家一级培训机构培训 1、生产经营单位主要负责人；（二）企业培训机构 1、安全生产管理人员； 2、特种作业人员； 3、井工矿山企业的生产、技术、通风、机 电、运输、地测、调度等职能部门的负责人。“八项八项”主要法律法规依

42、据主要法律法规依据:安全培训安全培训生产经营单位从业人员生产经营单位从业人员安全培训的原则安全培训的原则下列从业人员应当由取得相应资质的安全培下列从业人员应当由取得相应资质的安全培训机构进行培训：训机构进行培训：（取得相应资质取得相应资质）六六 安全生产教育与培训（安全生产教育与培训（12分）分）煤矿企业安全生产管理人员范围：煤矿企业安全生产管理人员范围：1、煤矿企业分管安全生产管理工作的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程师和技术负责人；2、煤矿企业各级安监部门负责人及工作人员；3、煤矿企业从事安全生产管理的生产、技术、通风、机电、运输等职能部门的负责人；4、各类煤矿采煤、

43、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区、科、队、井、外承包煤矿工程施工队等负责人。六六 安全生产教育与培训（安全生产教育与培训（12分）分）各类人员培训发证：各类人员培训发证： 煤矿矿长发放煤矿矿长资格证书和安 全资格证书； 矿长以外的其他主要负责人和安全生产管理 人员发放安全资格证书； 特种作业人员发放特种作业操作证； 其他从业人员发放培训合格证书。六六 安全生产教育与培训（安全生产教育与培训（12分）分）（一）机构与制度（一）机构与制度 1. 设置安全生产教育培训机构，配备专职管理人员； 2. 建立健全安全生产教育培训管理制度； 3. 有培训基地，按规定配备师资、装备和设施；不具备

44、培训条件的 煤矿，应与具备资质的培训机构签订教育培训协议，委托培训。【评分方法【评分方法】查资料，有一处不符合要求，该小项不得分。【释义】【释义】1.设置教育培训机构，建立健全制度，具备满足教育培训要求的师资、 场所、装备等；不具备培训条件的，应与具备资质的培训机构签订 委托教育培训协议；2.煤矿企业是安全培训的责任主体，应当建立安全培训体系，健全从 业人员安全培训管理制度。六六 安全生产教育与培训（安全生产教育与培训（12分）分）（二）安全培训（二）安全培训1. 制定年度安全培训计划，并按计划实施；2. 从业人员应按规定进行培训，建立健全从业人员安全培（复）训档 案，详细、准确记录培（复）训

45、考核情况；3. 煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应按规定参加培 （复）训，并取得安全资格证书； 4. 从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当 重新接受安全培训并考核合格；5. 煤矿采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从 业人员重新进行有针对性的培训； 6. 每季度对单位安全生产教育培训开展情况至少进行一次检查和总结， 对查出的问题制定措施，整改落实；年终对安全培训工作进行总结。【评分方法【评分方法】对于第1、2、4、5项，每小项1分，查培训档案，有一人次不符合要求该小项不得分；对于第3、6项，查资料，有一项不符合要求该小项不得分。七七 区队

46、、班组建设（区队、班组建设（13分）分）1.煤矿班组安全建设规定（试行）2012年1月1日；2.关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见20093.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见2006年6月1、班组安全建设的主管部门 是地方各级人民政府煤炭行业管理部门;2、班组安全建设的责任主体 是煤矿（井）；3、班组安全建设的直接管理层 是区队，负责班 组日常管理、业务培训等工作 4、煤矿班组安全建设的总要求 “作风优良，技能过硬，管理严格，生产安全， 团结和谐”； 5、煤矿班组安全建设的建制 煤矿企业必须建立区队、班 组建制，制定班组 定员标准，确保班组基本配置； 6、煤矿班组安全建设的信息管

47、理 班组要有质量验收、交接、隐患排查治理等记录， 并做到字迹清晰、内容 完整、妥善保存； 7、煤矿班组安全建设的责任制 建立健全从班组长到每个岗位人员的安全生产责任制；8、煤矿制定班组安全工作标准、操作标准 规范工作流程。 “三项”主要法律法规依据七七 区队、班组建设区队、班组建设(一)机构与制度1. 应实行区队、班组建制，制定班组定员标 准，确保班组基本配置；2. 每个班组工会小组设群众安全监督员，且不 得由班组长兼任；3. 建立完善班组安全管理基本规章制度；4. 班组有质量验收、交接、隐患排查治理等 记录，且内容完整；5. 建立健全班组长及各岗位人员的安全生产责 任制；6建立班组作业现场应

48、急处置方案，明确班组 长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权；7建立健全区队工会和班组工会小组，维护职工合法权益；8组织开展班组民主活动，执行班务公开制度。（二）班组考核建立班组安全奖惩机制，并严格考核。【评分方法】对于第1、2项，查资料，有一处不符合要求，该小项不得分；对于第3项，查资料，每少一项制度扣1分，小项扣完为止；对于4、5、6、7、8项，查资料，不符 合要求该小项不得分。 【评分方法】查资料。不符合要求该项不得分。班组安全管理基本规章制度班组安全管理基本规章制度（1）班前、班后会和交接班 制度；（2）安全质量标准化和文明 生产管理制度；（3）隐患排查治理报告制度；（4）事故报告和处置

49、制度；（5）学习培训制度； （6）安全承诺制度； （7）民主管理制度； （8）安全绩效考核制度； （9）煤矿企业认为需要制定 的其他制度。八八 安全信息管理（安全信息管理（10分）分）信息管理机构 煤矿信息站为有效督促生产现场安全，不断强化信息管理，认真做好“安全评估日报表”的筛选统计，并精心填写“隐患处理通知卡”上报调度室综合调度安排，使井下一线各类安全隐患得到全面有效监控和及时处理，为井下一线安全生产提供了有力保障。 信息管理制度 保障安排专人24小时值班，安全信息畅通，记录、上报准确、及时，并按规定处置安全信息。归档文件质量 纸质文件材料应齐全完整，字迹清晰，签认手续完备；数字照片应打印

50、纸质；拷贝、录音、录像文件（包括数字文件）、电子文件应按要求确保内容真实可靠、长期可读。 “五项五项”主要主要 法律法规依据法律法规依据1.中华人民共和国档案法及中华人民共和国档案法实施办法2.生产安全事故报告和调查处理条例3.生产安全事故信息报告和处置办法4.关于印发安全生产监管档案管理规定的通知5.生产安全事故档案管理办法的通知八八 安全信息管理（安全信息管理（10分）分）对隐患排查、三违管理、事故管理、一通三防、应急救援管理等各项安全工作进行全面跟踪管理。数据分析功能：系统具有强大的数据分析功能，能对数据进行各类查询、分 析；预警功能：系统能按要求对隐患、三违、事故、干部下井等进行预警；

51、管理功能：能根据根项规章制度要求对相应人员进行管理，能按要求把相应 信息传送给相关人员督促其执行。 各煤矿分别是一个子系统，各矿的安全信息数据能按照煤炭工业局（煤炭集团）要求的格式进行自动汇总，生成全局煤矿的安全数据汇总，自动形成煤炭工业局（煤炭集团）的母系统。根据用户权限，煤炭工业局（煤炭集团）领导、各安全主管部门、煤矿安全管理人员可以随时随地通过网络了解全局所有煤矿或者部分煤矿的安全情况。 煤矿安全信息管理系统煤矿安全信息管理系统八八 安全信息管理（安全信息管理（10分）分）煤矿安全质量标准化信息管理（软件）系统煤矿安全质量标准化信息管理（软件）系统 安全管理人员应用本系统，可以及时跟踪各

52、专业的现场检查数据，系统自动将每次检查中存在的问题，按检查项目进行归类，便于煤矿及时跟踪整改现场存在的安全隐患。依据煤矿12个月的检查数据，自动统计本矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地质水文、安全管理和调试信息各专业的分月、分季度及全年质量标准化数据，并在此基础上形成上报上级的质量标准化数据报表。系统提供了煤矿安全质量标准化管理业务流程，允许根据实际调整，为规范煤矿安全质量标准化管理安全质量标准化建设提供帮助。系统同时为各级行业管理机构提供了煤矿安全质量标准化管理工作网，通过网络实现安全质量标准化矿井的申报。 八八 安全信息管理（安全信息管理（10分）分）报告事故信息，应当包括下列内容：报告事

53、故信息，应当包括下列内容：（一）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过（包括应急救援情况）；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉 险的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。 电话快报包括内容：电话快报包括内容：（一）事故发生单位的名称、地址、性质； （二）事故发生的时间、地点； （三）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、 涉险的人数）。报告事故信息，应当包括下列内容调查事故是一门科学技术调查事故是一门科学技术 对对“人人-机机-环环-法法-料料

54、”进行分析进行分析人的不安全行为人的不安全行为人的精神状态人的精神状态管理、设计缺陷管理、设计缺陷物的不安全状态物的不安全状态设备、工具缺陷设备、工具缺陷环境因素环境因素（社会、管理、教育、（社会、管理、教育、家庭、工作）家庭、工作）含管理及设计缺陷含管理及设计缺陷原料、材料原料、材料作业规程、补充措施作业规程、补充措施操作规程、规章制度操作规程、规章制度场地、照明、场地、照明、噪音、温度、噪音、温度、湿度、淋水、湿度、淋水、坡度、等坡度、等事故调查与责任追究事故调查与责任追究 八八 安全信息管理（安全信息管理（10分）分）（一）信息管理1. 建立安全信息管理机构信息管理机构，建立安全信息管理制度信息管理制度，安排专 人24小时值班，安全信息畅通，准确、及时记录、上报并按规定处置安全信息； 2. 建立煤矿安全质量标准化信息管理（软件）系统煤矿安全质量标准化信息管理（软件）系统，实现信息化管理，实时掌握标准化建设工作进展情况。（二）资料管理1. 及时识别和获取适用及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范法律法规、标准规范，并 传达给传达给相关的部门和从业人员，结合法律要求，修订和完修订和完 善本单位的规章制度善本单位的规章制度； 2. 搜集整理保存作业规程、操作规程及安全生产制度、文件、 安全办公会记录；3. 煤矿制定