新常态下涉法涉诉信访改革的思考

1、新常态下涉法涉诉信访改革的思考新常态下涉法涉诉信访改革的思考新常态下涉法涉诉信访改革的思考十八届三中全会提出，要改革 信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉 信访依法终结制度。201X年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发了关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见，对当前涉法涉诉信 访问题的处理提出了新机制、新办法。近几年来，为落实中办、国办 意见精神，各级司法机关和信访工作部门不断提高信访工作适应 新常态服务新常态的能力，大胆深化改革，采取了系列有效措施，认 真找准着力点和切入点，创新信访事项处置新理念新模式，推动涉法 涉诉信访问题的解决。下面我结合本县实际，就涉法涉诉信

2、访改革现 状、存在问题及意见建议谈点个人不成熟见解。一、涉法涉诉信访改革现状（一）诉访分离初见成效。按照涉法涉诉信访改革精神，我县认 真实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访事项从普通信访体制中 分离出来，对涉法涉诉信访问题，信访部门不再受理，而是引导群众 到政法部门按程序反映问题。改革后群众到党政信访部门反映涉法涉 诉问题的少了，而依法按程序到政法机关申诉的多了。（二）信访总量持续下降。把涉法涉诉信访问题从普通信访问题 中剥离出来，转交司法机关依法按程序办理，既有利于维护人民群众 合法权益与维护司法权威的统一，又有利于弘扬法治精神，推动依法 治国。我县信访工作部门在接待人民群众来信来访过程中

3、认真甄别， 凡属于涉法涉诉类信访问题一律转交司法机关归口办理，并向信访人第1页共6页作耐心的解答说明，信访总量下降比较明显。201X年县信访部门接访总量是208件，其中涉法涉诉13件；201X年县信访部门接访总量是 195件，其中涉法涉诉8件；201X年县信访部门接访总量是172件， 其中涉法涉诉 2 件。（三）机制体制逐步完善。为了切实保证涉法涉诉信访案件能够 依法依规、及时高效、公平公正的办理办结，我县司法机关结合上级 有关文件，制定了一系列配套文件和工作制度。通过建章立制，以制 度规范来推动矛盾化解，以责任落实来促进问题解决，以程序透明保 证公平公正。使涉法涉诉信访问题得到有效解决，维护

4、了全县社会和 谐稳定。二、当前存在的问题（一）缠访闹访仍时有发生。个别涉法涉诉信访人仍然存在“人 治大于法治”思想，对人民法院的裁决结果不满意，不通过法定程序 解决，而是将解决个人问题的希望寄托于党委政府甚至个别领导身 上，认为官大权力大，只要领导发话，法院就会改变裁决。如 * 乡某 村民小组的土地纠纷案件已经法院二审裁决，但群众仍然不服，选派 代表三番五次到县政府及有关部门上访，要求政府重新给予确权。（二）“信访不信法”倾向突出。一些涉法涉诉信访人对法院和 法院办案人员不信任，认为党委政府拥有最大权力，能够解决一切问 题，本应通过法定渠道才能解决的问题，信访人偏要反复到党委、政 府、人大、政

5、协等多个部门去上访，甚至赴 * 进京越级上访，造成多 个部门重复受理，浪费公共资源，而且侵犯司法管辖权。（三）领导批示影响司法独立。当法院作出裁决后，一些当事人 不服，想方设法向党委、人大、政府、政协、纪委、政法委等领导机 关信访。这些信访件通过领导层层批示之后又纷纷转回到原先办理案 件的法院，无意中造成一种压力，对法院法官独立公正司法形成一定 的影响。三、推进涉法涉诉信访改革的建议（一）加强源头预防，引导当事人理性表达诉求。由于文化知识 和法律意识的欠缺，有些人对诉讼活动知之甚少，一旦官司败诉，就 采取信访的方式表达诉求。对待这类人，不管是司法机关还是信访部 门都要积极主动、耐心细致向他们讲

6、解相关的法律法规，让他们知晓 诉讼流程，引导他们通过合法途径维护自身合法权益，双方要坦诚相 见，将心比心，彼此间架设起信任的桥梁。使当事人胜败都心中有 底，自觉接受裁判结果，最大限度地减少信访问题发生。（二）加大化解力度，促进信访人息诉息访。在依法办案的基础 上，司法机关要通过司法救助的渠道解决当事人的一些实际困难问 题。坚持依法终结与法治教育相结合，积极探索信访案件依法终结机 制，推动程序走完、结论正确的信访案件有序退出。要提高办案质量 和司法公信力，帮助群众理顺关系，做到以法服人、以情感人，案结 事了人和，减少矛盾积累、信访上行。（三）发挥监督作用，促进信访问题尽快解决。信访工作部门要 发

7、挥监督职能作用，重点对司法机关交办渠道是否畅通 ?受理部门及承 办人员是否落实等事项进行跟踪和督办，倒逼依法办案、依法行政， 推动建立完善责任倒查机制，以及对执法不公、执法不严的行为依法 追究责任，推进信访问题解决。（四）依靠党委政府，提高信访终结质效。涉法涉诉信访问题是 个综合性的社会问题，光靠司法机关单打独斗是远远不够的，特别是对终结后信访人仍然缠访闹访的重点信访案件，必须要积极争取得到 党委政府的支持和各部门的通力协作，得到社会各界的理解和认同， 大家共同研究工作方案，落实帮扶救助、教育化解有效措施。（五）强化队伍建设，重新塑造司法权威。在现实生活中的确还 存在一些司法不公现象，以权谋私

8、，以钱谋私，办人情案、关系案还 时有发生。信访人弃法信访，主要是对司法人员不信任，而不是对法 律不信任。因此，必须有效治理司法队伍，保持队伍风清气正，从根 本上解决司法不公问题，才有可能实现回归法律体制解决信访问题。附送：新常态下经济开发区运行存在的问题及对策建议新常态下经济开发区运行存在的问题及对策建议的经济管理权限，切实增强发展活力，推进运营管理主体的股份 化、社会化、市场化、企业化，形成有效的竞争机制和市场化运行体 制。江岸经济开发区应以提供政策扶持和服务为基础 ，将职能定位和 工作重心放在建制度、强监督、优管理上来，着重搞好产业政策和要 素市场的培育，创造一个开放、公平竞争的市场环境；

9、着重建好服务 窗口和监管、评估的软硬件设施，提高市场经济理念和依法行政水 平。（二）引专业化团队，推市场化运作积极吸引、组织和协调各种 实力雄厚、经验丰富的专业化机构，为经济开发区企业提供管理、技 术、营销、信息、人才、金融、法律等方面的服务，使之成为开发区 服务功能的有效延伸。一方面减轻政府的行政负担和管理成本，另一第4页共6页方面提高各项服务的市场化和国际化水平。同时，通过专业化服务体 系使开发区企业与国内外生产要素市场建立紧密联系。（三）创新园区发展思路，打造创业、创新高地要抢抓时代发展 新机遇，将经济开发区发展与推进“大众创业、万众创新”有机结 合，与推进东湖国家自主创新示范区深度融合

10、。出台创新型科技园区 建设的系列政策措施，鼓励创新创业，为全民创新创业搭好平台。加 快园区产业结构的提档升级，严把入园标准，建立淘汰机制，逐步清 理与开发区定位不符、投入产出效益不高、技术含量不高、带动效应 不强的企业，保留具有发展前途的企业。一方面对拟入驻的企业设置 较高的产业、税收、就业、环保等门槛，保证开发区内企业都符合产 业发展定位；另一方面让技术持有者或中小微企业低成本进入园区， 从财税金融、科研资助、保障服务、政策激励等方面对创新创业加以 扶持。围绕有一定基础的创意产业、节能环保产业、机电制造产业、 生物医药等主导产业 , 延伸产业链，形成产业集群，达到园区产业链、 创新链、资金链和人才链深度融合，真正把开发区打造成为全民创业 的集聚地和企业发展壮大的孵化器。（四）进一步加大园区平台公司建设力度发挥好战略性产业引导 基金的作用，通过将黄浦科技公司改革、改制打造成企业投融资服务 平台，以参股资金的方式吸引社会资本，共同支持园区主导产业和战 略性新兴产业的发展，促进企业自主创新能力的提升；推出一些针对 中小型科技企业的融资产品，加快成立园区小额贷款公司、担保公 司，为科技型企业的项目运作拓宽渠道。（五）加快推进园区基础设施建设将加快基础设施建设