金融支持“小兴安岭生态功能保护区”发展的探讨：以伊春市为例

1、    金融支持“小兴安岭生态功能保护区”发展的探讨：以伊春市为例         小兴安岭占我国重点国有林区林地面积的13%，是全国重要的生态安全保障区之一，在我国生态系统中的地位举足轻重，对东北亚地区的生态环境具有重要的影响。推进小兴安岭生态功能经济区建设，在保护中发展，在发展中保护，使小兴安岭整体生态状况明显改善，实现林木资源的良性长消循环，对于维持二氧化碳和氧气的动态平衡，降低大气中温室气体浓度、减缓气候变暖进程具有重要作用。建设小兴安岭生态功能保护区，是解决国有林区

2、资源性、结构性、体制性和社会性矛盾的有效途径；能够实现林业多元化投入和森林价值分类经营，同时收获生态、社会、经济效益，对国有林区走出重重困境，步入健康良性发展轨道，从根本上解决金融生态环境差的问题具有重要作用。一、寻突破抓关键系统推进实现小兴安岭国有林区在保护中快速发展，就要避林贫之短，扬绿色生态之长，进一步打好生态牌，坚持在保护中发展，在发展中保护。坚持解放思想，科学发展，统筹兼顾，积极寻找经济快速发展的突破口，抓住关键，系统推进。1.发展碳汇经济大有可为。碳汇是指森林通过光合作用吸收空气中的二氧化碳并将其以生物量的形式固定在植物及土壤中，减少二氧化碳在空气中含量的过程。森林的碳汇功能大大减

3、缓了全球变暖的进程。有关数据显示，森林是世界上最大的碳库，占陆地生态系统地上部分碳库的60%，土壤部分的45%；陆地生态系统与空气中二氧化碳的交换90%来自于森林。森林具有强大的碳汇功能，是二氧化碳的吸收器、贮存库、缓冲器，对于维持二氧化碳和氧气的动态平衡，降低大气中温室气体浓度、减缓气候变暖进程具有重要作用。为使森林这个巨大“碳库”得到有效保护，使伊春的生态功能得以充分发挥，伊春市紧紧抓住国家实施天然林保护工程的历史机遇，以保护生态环境和实现林业可持续发展为目标，以资源型城市转型和林权制度改革为契机，坚持实施“严管林”，确立了“三个决不”原则，即再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换

4、取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长；全面停伐伊春境内天然红松林木，使作为小兴安岭生态系统顶级群落的红松林得到有效保护，对整个森林的生长、恢复和发挥生态功能起到了重要作用；逐渐停止森林主伐，使森林资源得以休养生息；推进小兴安岭生态功能经济区建设，在保护中发展，在发展中保护，使重点生态问题得到解决，小兴安岭整体生态状况明显改善。这些严格保护资源的措施有效地促进了森林资源的恢复和发展，实现了消长的良性循环。森林覆被率较2003年提高了2.6个百分点，为发展碳汇经济提供了资源保证。伊春拥有数百万公顷的森林，是我国乃至世界的一个巨大“碳库”。按黑龙江省森林碳密度47吨公顷计算，伊春森林

5、的碳贮量为1.455亿吨。目前，国际市场碳汇价值20欧元吨，按1：9的外汇基准价计算，现存碳汇资产价值262亿元；碳贮量每年将增加1.5-1.8万吨，资产价值可增加28-35亿元。可以说碳汇经济是生态、社会、效益共赢的经济。2.林改催生活立木流转。2006年1月国务院第119次常务会议原则通过了加快伊春国有林权制度改革试点的意见，用于改革的林地面积占林地总面积的20%，即80万公顷。同年4月林改全面启动实施，林业职工实行有偿承包，林地的经营权、林木所有权、处置权和收益权全部交给职工，一定50年不变。目前，完成的林改面积为8万公顷，2009年将达到40万公顷。活立木交易市场已经建立，过去那种竭泽

6、而渔与杀鸡取卵式的采销模式将成为历史。按每公顷活立木蓄积量73立方米计算，可流转的活立木为2920万立方米；完成林改80万公顷，可流转活立木5840万立方米。有关部门按现行市场价格测算，20年后收益可达360亿元；30年后可达560亿元。是一项利在当代，功在千秋的伟大改革。3.强力推进接续替代产业跨越式发展。经过60年的开发建设，伊春的经济结构由原来的单一木材生产向多元化发展。尤其是改革开放以来，伊春市面对市场经济的挑战和机遇，积极调整产业和产品结构，依托自身资源优势，优选了木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、北药和绿色食品等，作为推动林区经济发展的优势特色产业，纳入国民经济和社会发展计划，

7、重点扶持，2008年，全市木材精深加工、特色种养与加工等接续替代产业实现增加值68.5亿元。但是，接续替代产业链条短、附加值偏低，发展层次不高，抗击金融危机和市场风险的能力较弱。坚持不懈地推进接续替代产业发展，是目前林区经济发展的关键。一是扩大木材精深加工能力。目前，已形成了具有现代生产水平的人造板、家具生产企业，产品有硬质纤维板、中密纤维板、刨花板、胶合板、细木工板、居室客房套装家具、办公家具、品位高雅的木制工艺品等。要发挥以人造板生产企业为龙头、以家具生产企业为骨干、以木制品生产企业为基础的生产体系的作用。对规模小、无利税、粗加工的企业予以关停，推进家具、人造板、小木制品企业实行战略重组，

8、开发科技含量高的终端产品，以质补量，以高附加值和品牌补资源，不断增强抗风险能力，提高市场竞争力。二是打造森林生态旅游品牌。全市已拥有15个旅游区100多处旅游景点，已开发建设了五营国家级森林公园、金山屯大丰河漂流、美溪回龙湾度假村、南岔仙翁山风景区、朗乡绿色度假旅游区等。因此，伊春被誉为中国黑龙江小兴安岭上的绿色明珠。目前，伊春市已建成国家级森林公园9处，国家级地质公园2处，国家级自然保护区2处，省级森林公园18处，省级自然保护区8处，国家4A级、3A级景区3处、2A级景区11处，AS、2S、3S级滑雪场各1处，国家级狩猎场1处，省级狩猎场3处，全市景区建设初步形成了比较合理的产品结构和空间布

9、局。其中，五营丰林自然保护区和带岭凉水自然保护区被联合国教科文组织批准纳入世界人与生物圈保护区网络，五营国家森林公园、汤旺河林海奇石风景区、嘉荫恐龙地质公园、美溪回龙湾以及金山屯大丰河漂流、铁力依吉密河漂流、日月峡滑雪、梅花山滑雪、桃山狩猎等产品在国内外都有较高知名度，其中汤旺河石林被确定为我国首个国家公园，伊春被评为中国十佳避暑旅游城市。2008年，接待旅游人数337万人次，旅游收入15.1亿元。要利用不可多得的资源，着力打造全国的“森林旅游度假集合区”，以2009全国生态旅游年为契机，通过航线开通，促进招商项目落地，促进旅游业壮大，提升伊春的名气、人气、财气。三是以矿产开发反哺林业。伊春已

10、经探明的矿产资源有40多种，其中钼矿贮藏量达100万吨，占黑龙江省钼矿资源的70%。2008冶金矿产业实现增加值11亿元。据有关部门估算，小兴安岭探明的矿产资源静态价值2千万亿元，以开发占地40公顷、年产2万吨钼精粉的企业为例，年销售收入可达50亿元，利税超5亿元；如在开发的基础上进行矿产品冶炼，年收入可达100亿元，税收达10亿元。仅用40公顷林地开发换来750万公顷森林资源的休养生息。四是加速特色种养和产业集团化。伊春市制药和保健品企业可生产中西药两大类、 9个剂型、160个品种，85%为中成药品，80%以上的品种以林区地道药材为基础原料。已创国家新药4个，省部优产品5个，国家保护品种3个

11、，健字号品种4个。伊春林区生长着名贵的北方野生药材，“林都北药”的开发利用，不仅成为伊春市经济发展的亮点，更重要的是给全社会和全人类带来更多的安康。伊春林区盛产山特产品，经过加工已成为人们十分喜爱的绿色食品、饮品，“小兴安岭大森林”的品牌已得到各界朋友的认同。伊春市已建立万亩山野菜、山野果培植基地6处，超千万袋食用菌基地5处，获得有机、绿色、无公害食品认证的产品达48个，绿色食品年产量10万吨。伊春山菜王股份有限公司被国家绿色食品发展中心命名为国家A级绿色食品综合加工基地。伊春市已建立2处绿色食品产地批发市场，入驻企业达80余家。已在北京、上海、大连、福州等地建立了36个销售网点和办事处，产品

12、已辐射国内大中城市和东南亚，是闻名全国的以山特产品为重点的绿色食品基地。要突出做好食用菌产业素质提升行动和企业集团的壮大，争取建成大小兴安岭规模最大、功能最全的食品、药品监测检疫中心，保证食品药品安全。二、创新金融产品助推快速发展国有林业经济的总量偏低，实体经济总量小，市场开拓不足，横向比较发展慢，金融支持力度薄弱是限制国有林区经济快速发展的重要原因，金融业要抓住国家扩大内需的积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，加快金融创新，增强对国有林区立体林业经济发展的金融支持力度。1.金融助推碳汇经济交易。金融业应将碳汇经济国际化合作机制从理论研讨阶段推进到实质性合作阶段，使碳汇的经济价值得以实现

13、。一是金融机构应前瞻性地看到碳汇经济这片待开发的蓝海市场，拓宽服务的广度和深度，为碳汇经济发展搭建平台，提供直接和间接支持，发挥强力助推作用。二是创新金融产品，积极探索碳汇项目贷款品种，为碳汇经济发展提供资金保障。三是推进“绿色信贷”，积极支持林改、低价林改造等培育和保护森林资源的措施，促进碳汇经济的发展。四是推出挂钩碳排放权的金融理财产品。五是提高辖区金融服务水平，改善服务的手段和环境，提供相关金融信息，并积极向上级行推介碳汇项目，争取优惠的信贷政策，为碳汇经济发展提供金融服务保障。2.探索林业资产证券化融资方式。伊春的国有林权制度改革完成了林业地区走出困境的跨越式创新，属全国首创，被中国改

14、革研究会评为“全国改革开放30年创新案例”，“十七届三中全会”又决定扩大试点。实现林业资产证券化也是全国首创，林业资产证券化是金融工具创新和融资机制变革的一个必然发展方向，金融业要抓住这千载难逢的历史机遇，大胆解放思想，实现林业资产资本化。林业资产证券化：即林业资产向证券资产的转换，是以林业资产和无形资产为基础发行证券并上市的过程。实现林业资产证券化必将产生巨大的现金流，如碳汇经济收益、活立木交易市场资金流转、林下经济效益等，是一项银行、保险、证券业共同受益的金融产品。要使生长周期长的林业资产提前变现，唯一的途径就是加快林木资源流转市场体系的建立，从已经建立的活立木流转市场开始，将林业资产变成

15、资本，由资本进入市场，实现活立木出售、转让、柜台交易，使林业资源依法有偿进行流转，让承包户手中的活立木、林地资源随时获得短期收益和实现即时价值。金融机构要放眼长远，从介入活立木流转市场开始，进行招商，提供金融服务。3.尝试多渠道扶持生态功能区经济快速发展。一是增加人民银行再贷款种类。林业属于大农业范畴，更为农业生产提供生态安全保障；因此要扩大再贷款扶持领域，将其向林业延伸，支持林下经济、特色种养、原生态食用菌等项目的发展，并按照贷款的项目、种类、性质指定银行业金融机构进行投放。同时要增强再贷款的独立性，给予一定特权，使其游离于各银行业金融机构的目标管理、总量控制之外，更好地发挥人民银行再贷款支

16、持林业立体经济发展特殊功能。二是充分发挥政策性金融的导向作用。应延伸政策性银行的分支机构，扩大覆盖面，努力使国家投资银行、国家开发银行在地（市）级城市落户，对处于起步困难期的企业给予资金支持，力争将重点发展项目纳入政策性金融覆盖范围，为商业银行的介入孵化项目。尤其是对投资回收期长、风险较大和具有较高社会效益的项目和基础产业提供资金支持，引导商业银行的资金流向，发挥区域金融调控作用。同时要扩大农业发展银行的经营范围，将接续替代产业纳入农发行支持范围，增加辖区政策性金融资源的种类。三是商业性金融和合作性金融要创新金融产品。首先，要进行担保形式的创新。用林地承包流转资金建立林改贷款担保基金，用于林业

17、职工贷款担保和贴息，放大林地承包流转资金的社会效益。其次，要扩大抵押权范围。要承认林地使用权、经营权的合法性，实现林权抵押贷款的发放，扶持职工发展林下经济，推动林权制度改革向纵深发展；要大胆尝试用林地承包经营权抵押贷款，真正解决林地承包户育林、发展林下经济贷款难的问题；探索建立以旅游收入项目为抵押的贷款形式，支持旅游业发展。再次，进行信贷品种的创新。要积极探索适合发展立体林业经济的金融产品。四是建立中小企业银行和乡村银行，改组农村信用社组建农村合作银行，增加邮政储蓄银行的服务功能，形成完整配套的农村金融服务体系，全面支持新农村、新林区的建设和发展。五是金融要引导、支持优势特色产业整合，争取进入创业板市场。国家今年将推出创业板资本市场，创业板是我国多层次资本市场的重要组成部分，其市场定位是服务于创新型国家战略的实施，服务对象主要是成长型企业，上市标准较主板市场低得多，为立体林业经济的多渠道融资带来了良好机遇。金融业应促使伊春林区的优势特色资源按产业向大集团化发展，进入创业板市场，这样有助于形成良好的信贷环境和广阔的信贷业务空间。六是建立金融机构与相关政府部门之间的协调机制。发挥政府相关部