依法做好界线管理工作

1、依法做好界线管理工作 促进首都社会和谐稳定北京市民政局行政区域界线是国家依法实施分级管理的基础和依据。北京作为首都，加强界线管理，对各级政府和部门依法行政，促进首都经济社会发展，保持社会稳定具有重要意义。近年来，借助国务院行政区域界线管理条例颁布和平安边界创建活动开展之机，我局在民政部悉心指导和市委、市政府有力领导下，在市相关区县和部门的大力支持配合下，认真履行职责，依法开展各项界线管理，取得了较好社会效果，促进了首都的社会和谐与稳定。一、出台界线管理政府规章，加强界线法制化建设针对我市勘界后界线管理工作中出现的基层单位管理人员和经费不足、部分地区在城市发展中跨界建设等问题，我局在认真学习贯彻

2、行政区域界线管理条例的基础上，于2003年4月向市政府提出界线管理立法申请并得到批准。经过大量调研和广泛征求社会各方意见，形成立法草案。2004年12月，市政府第34次常务会议审议通过北京市行政区域界线管理办法（以下简称管理办法），并于2005年3月1日起正式施行，这使我市界线管理工作有了法律依据和保障，为迅速打开界线管理新局面奠定了基础。管理办法较好解决了界线管理部门的工作诉求，体现了大城市边界地区经济社会快速发展情况下界线管理工作的特点。一是对界线管理机构、人员和管理经费的保障作出了明确规定。办法规定各级民政部门要明确负责界线管理工作的机构及人员，界线管理所需工作经费列入本级政府财政预算，

3、由本级财政予以保障。这将界线管理所需的人财物问题提高到法律高度予以确认，有力保证了各级政府和部门正常开展界线管理工作。二是对化解跨界建设地区管理问题作出了明确规定。为避免因跨界建设可能引发的管理主体不明和管理缺失问题，办法在规定了一般情况下不跨界进行城市建设的原则同时，明确了相关区、县政府是跨界建设地区的管理主体和市规划部门在跨界建设项目审批过程中，具有对相关区、县政府的告知职责。这些针对性规定，改变了过去城市规划发展、经济建设与界线管理相互制约的状况，为充分发挥界线管理在城市发展中的服务作用提供了法律依据和良好条件。管理办法出台后，我局陆续下发区县关于深入宣传贯彻<北京市行政区域界线管

4、理办法>的通知、关于贯彻落实<北京市行政区域界线管理办法>有关规定的通知、关于加强行政区域界线联合检查工作制度建设的通知、关于加强街乡镇行政区划变更后勘界工作制度建设的意见等规范性文件，全面建立了界线标志物确定与测绘工作制度，定期与临时性界线联合检查工作制度，行政区划调整后的勘界工作制度、勘界档案保管、借阅、增补工作制度、界线管理各方协商工作制度等，基本保证了界线管理的每项工作、每个环节都有制可守、有章可循，为贯彻执行管理办法打下了良好基础。二、依法开展各项界线管理工作，确保界线附近地区稳定一是依法公布和利用各级界线勘定成果，为社会各界提供服务。为巩固勘界工作成果，2002年

5、将各级界线勘界档案制作成电子文档。以此为基础，2003年建立了市和区县两级界线管理信息系统，对勘界成果进行全面利用与开发。2004年以区县为单位，编绘出版我市18个区县行政区划图、全市行政区划图以及用于指导区县工作的全市界线界桩管护分布图。2005年编绘出版全面反映街乡镇以上各级界线勘定成果的北京市行政区划地图集，使我市成为全国第一个完成乡镇以上各级行政区划地图编绘任务的省市。2006年我局向社会公开发布北京市行政区域界线基础地理底图，该底图作为北京地区今后地图出版的标准样图，为不同比例尺的以反映各级界线走向为主的行政区划系列标准图，这也是全国首例以系列比例尺地图形式发布各级界线基础地理底图。

6、2007年利用勘界成果和有关历史文献，编绘出版北京市行政区划图志，该图志成为目前全国民政系统出版的“以图溯史”的首部志书。以上勘界成果的公布与利用开发，对规范我市地图市场发挥了重要作用，基本满足了社会各方面对勘界成果的需求。二是积极组织开展各级界线联检工作，保证界线清晰易认。定期开展界线联检是实现界线法制化管理、创建平安边界的重要手段。2003年和今年，按照民政部工作安排，由我市牵头，分别与天津市、河北省开展了省界联检工作，其中，与天津市共核查出管理问题15处，通过做工作两市自行解决12处，两市之间协商解决3处，没有遗留问题；与河北省的核查工作目前正在开展中，进展顺利。2002年、2006年，

7、根据市政府工作要求，我局组织全市18个区县先后对40条区县级界线开展了两次联检，联检中共化解管理纠纷77处，其中区县自行消化65处，在我局指导下协商解决12处，消除了一批边界地区社会隐患。期间共对存在损坏、丢失问题的28个界桩进行了妥善处理，其中原地恢复埋设15个，移位埋设13个，对存在界线标志物改变情况的部分地段全部进行了修测，保证了界线的清晰易认。近几年，在我局指导下，各区县民政局也根据实际情况，组织本辖区街道办事处和乡镇政府陆续开展了770条街乡镇级界线的联检工作。三是切实加强对基层单位指导，保证日常界线管理顺利开展。以“思想是凝聚力，技能是战斗力，制度是约束力”为指导方针，多种形式加以

8、指导。一是及时以会议、文件、简报专刊形式将国家以及我市不同时期关于加强界线管理的精神传达到区县，保持思想认识上的统一；二是加强对区县的定期业务培训和信息化技术支持，提高管理人员工作技能。2002年以来，已累计举办20余次区县和街乡镇培训班，1200人次接受培训；三是在界桩维护、标志物修测、档案保管等专项工作上树立区县典型和推广典型经验，采取上下结合方式以达到“以点带面、以面促点”工作效果；四是不定期对当年布置的工作进行抽查，将抽查结果纳入对区县的年底考评。通过以上措施，推动区县管理工作卓有成效地开展。三、充分发挥民政部门职能作用，界线管理工作取得显著成效管理办法颁布后，得到了社会各界的广泛关注

9、和支持，形成了“民政部门有干头，其他部门有准头，社会群众有看头”的社会氛围，边界地区出现了和谐稳定的良好局面。一是人财物问题的解决，使区县开展界线管理工作的热情和能力不断提高。管理办法出台后，18个区县均解决了经费问题，全部纳入本级政府财政预算，逐年拨付20万至100万元不等经费，并全部落实了专职管理人员。办法实施一年内，各区县民政局全部配置了专用计算机和相关技术设备，多数区县配置了专车，大兴、西城等区成立了专门的界线管理办公室。人财物的落实和保障，使各区县管理人员人心稳定，学习技能、干好工作的愿望强烈，保证了管理工作高标准地开展，质量明显提高。二是借助建章立制之机，界线管理规范化建设得到全面

10、加强。近几年，依据管理办法规定，我市不断完善管理工作机制和工作方法，统一技术标准和工作规程，各项配套管理制度得到全面执行。如按照界桩修复和委托管理工作制度规定，2005年东城、西城、崇文、宣武四城区政府签订界线标志物管理协议书和界桩修复协议书，对位于天安门广场西南侧的四区交会点受损界桩进行了特殊的平地面原位修复，并委派区民政局签订委托协议书，委托专人进行维护。按照界线标志物确定与测绘工作制度规定，2006年区县界线联检时，存在界线标志物改变情况的12个区县均与市测绘院签订测绘合同，对22条线47个地段进行了修测和补绘，确定了新的界线标志物，修复界线51公里，占40条区县界线总长1058公里的4

11、.8%，保证了区县界线的全线贯通。三是通过社会宣传和对社会力量的引进，界线管理工作在社会上的形象与影响力不断提升。管理办法出台后，我局及时编辑出版释义一书，随后在有关媒体上连续进行报道，向社会各界进行广泛宣传，并指导各区县利用报刊、网站、广播、宣传栏等各种载体，加大社会宣传力度。为调动社会力量共同开展界线管理，我局委托各区县民政局选取部分具有行为能力和责任心强的居民，与他们签订“界桩维护委托协议书”，对118个区县界线界桩实行委托管理。近几年，社会群众参与界线管理的热情和程度也在不断提高，在借助界线管理渠道监督政府依法行政方面发挥了重要作用。我市新康园小区位于海淀区与昌平区交界处昌平区一侧，2

12、005年附近居民通过信访，指出该小区按照界线划分应归属昌平区。针对居民提出的质疑，我局会同两区及时进行了界线勘查，并向市公安局提供界线走向证明。市公安局及时采取措施，通过做工作，将户口已上到海淀区的十几户居民户籍进行了变更，保证了该小区的完整管理。四是与各级政府和部门建立良好合作机制，界线管理在城市发展中的作用得到较好发挥。在各级政府的高度重视下，界线管理政策得以顺利实行。市领导亲自参与管理办法具体条款的修改，多次听取汇报，指导管理工作的开展。区县领导经常过问人财物的落实情况，出面协调解决界线管理难点问题。街道办事处和乡镇政府作为界线管理一线单位，同样将界线管理纳入重要议事日程，积极配合区县民

13、政部门开展界线标志物的实地维护工作。勘界成果广泛应用于政府部门，保证了城市规划建设与管理的有序开展。随着城市发展，界线管理在城市规划建设与管理中的地位不断提高。我局作为全市界线主管部门，近几年广泛参与了全市土地、房屋、园林、林业等资源普查，城市总体规划、“十一五”计划的研究制订，以及城市网格化管理、规划新城管理、城乡结合部管理体制改革等多项重点工作。同时市发改、规划、国土、市政、公安等相关单位也将全市界线分布情况作为管理要素纳入到本部门管理中，保证了城市发展和界线管理的衔接与协调。界线管理参与各方密切协作，界线附近地区管理问题得到妥善解决。近年来，参与各方积极利用协商工作机制，密切配合，通力合作，许多难点问题顺利化解。如2005年为传承老北京历史文化，复建了原位于旧城中轴线南端的永定门城楼。但由于复建后的永定门横跨崇文、宣武两区区界，崇文区占三分之二、宣武区占三分之一，如何管理成为难题。根据崇文区政府反映的情况，市政府责成我局进行调查并提出意见。根据调查结果，我局与两区政府和市文物局进行了反复协商，参与各方都抱着友好合作的态度，提出了顾全大局的意见。综合各方意见，按照界线管理有关规定，我局提出了区界维持不变，永定门作为整体文物暂由崇文区负责管理，待中轴线沿线城市改造完毕，两区区