农资综合直补培训教学案例——以福建省光泽县农村财政支农政策培训为例

1、农资综合直补培训教学案例以福建省光泽县农村财政支农政策培训为例_陈碧凤/文农资综合直补培训教学案例以福建省光泽县农村财政支农政策培训为例一,教学背景综述党的十七大指fII."i农"问题,即"农业,农村,农民"问题是关系到全面建设小康社会大局的问题,是全党工作的重中之重为了进一步促进农村社会经济全i面发展,增加农民收入,中央和省委,省政府研究,制定并实施lr一系列政策措施.其中,对农业的补贴共有阴类,即农资综合直接补贴,粮食直补,农机购置补贴,粮种补贴.在这四类补贴中,农资综合直补是农业补贴的主体.以2008年为例,中央财政支付的述四项补贴总额为1028.

2、6亿元,其巾农资综合补贴则达716亿元,占年度四项补贴总额的近70%.r大J此,我们今天把农资综合直接补贴设定为本次培训的重点.二,培训对象全县农村基层十部和农村财会人员.三,教学目的通过本次培训.使全县农村基层干部和财会人员了解农资综合直接补贴政策,熟练掌握农资综合直接补贴资金发放的实践操作.并通过他们把农资综合直接补贴政策宣传落实到千家万户,使财政支农政策深人农村,深入农民四,教学活动过程(一)农资综合直接补贴工作情境/点评/讲解【案例一】请位学员分别扮演农民老刘,小李和张主任.情境说明:某行政村,某日.农民老刘和小李来到村部找张主任,询农资综合直接补贴问题.以下是他们的一段对话:老刘:张

3、主任,听说国家今年继续对农民实行农资综合直接补贴,我今年租了小李家l0亩地,多种些粮食,有补贴吗?小李:张主任,老刘种的是我家的地,这补贴是给我的,不是给他的,对吧?张主任:按照国家农资综合直补政策.补贴是给种粮农民的,不是给有土地的人,所以,这补贴应该给老刘.小李:这不对.老刘自己家有10亩地,如果把我家种粮的农资综合直接补贴给他,他不就超标了?我的地租给他,他要给我租金,补贴名单也要写我的,不然,他哪来那么多的地?张主任:国家对种粮农民农资综合直补政策是鼓励农民多种粮食,保证粮食安全.老刘他自家土地10亩,可以通过租赁,承包的方式增加粮食种植面积,没有矛盾的.老刘多种粮食,就该鼓励他,补贴

4、给他在种粮时所消耗的生产成本如化肥,柴油等.如果补贴都给了你,那老刘的生产成本谁来补?不过,你把地租给老刘,有没有签合同呢?合同有写明补贴给谁了吗?有写明补贴给谁,那也成.小李:哦,还真没想到任合同上要写清种粮补贴这档事,下凹一定要注意这个问题.那这么说,多种粮食多给补贴,今后,这地我收回来自己种,补贴总该是我的吧?张主任:这土地啊收回来也要种粮食,如水稻,大豆等.你种其它东西,可没有补贴.J题:请您判断以上对话情境存在哪些问题?张主中华会计学习?2011.O213茹堕"誊,一.堑任的回答是否全面?【点评,讲解】张主任的回答是不全面的,容易给农民造成农资综合直接补贴概念的混淆.因此,

5、首先要解决的问题,是让村干部和全体村民知道"什么是农资综合直接补贴?它所包含的内容是什么?"以此解决农民老刘和小李在对补贴内容还没有明确的情况下的争执.1.农资综合直接补贴的定义农资综合直接补贴是指中央财政为解决柴油,化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮收益产生的影响而对种粮农民给予的财政补贴.2006年,财政部下发了关于对种粮农民柴油化肥等农业生产资料增支实行综合直补的通知,国务院决定对种粮农民(含国有农场的种粮职工)因成品油价格调整增支给予补贴.并综合考虑当年化肥,农药,农膜等各种农业生产资料预计增支因素,在原定粮食风险基金安排粮食直补资金的基础上,中央财政再新增补贴资

6、金,对种粮农民2006年柴油,化肥等农业生产资料预计增支实行"综合直补".2.农资综合直接补贴的对象农资综合直接补贴政策坚持谁种地补给谁的原则,承包地转包给他人的,按承包协议处理;抛荒地和非农业征(占)用的耕地不予补贴.因此,农资直接补贴的对象是种植粮食的农民(含国有农场的种粮职工).刚才"案例一"中,村民老刘和小李的补贴款的所有权之争就可以参照"承包地转包给他人"方式处理.如果土地租赁合同有明确,可以按合同执行.3.粮食主产区的界定粮食主产区是指人均产粮在500公斤以上的县市区,福建省共有25个,南平市有7个,占全省的28%,光泽县

7、是7个粮食主产之一.其他6个是邵武市,浦城县,建阳市,建鸥市,武夷山市和政和县.4.农资综合直接补贴标准.根据财政部等七部门关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知,对种粮农民综合直接补贴每年都有,而且是只增不减.根据农资综合直补的"动态调整机制",即设定某一年为基期年.当农资价格较基期上涨较大时,中央财政就增加农资综合补贴规模.当农资价格低于基期时,该项补贴维持上年的规模,确保只增不减.目前,我国设定的农资综合直补资金的初始基期定为2008年.农资综合直接补贴标准每年都不一样.从近几年福建省的数据看,是呈逐年递增的状况.但全省各地

8、都存在不同的差异,具体发放农民补贴标准由各县(市,区)根据种粮等实际情况确定.光泽县是粮食主产区,中央对粮食主产区的补贴标准比粮食非主产区要高一些.2006年一2O10年补贴标准分别是:8I2元/亩,25.64元/亩,61.67元/亩,60.99元/亩,62-4l元/亩.下表是光泽县5年来实行种粮农民综合直补的一组数据.年度2O06丘2O07丘2008正2009生2010生农资综合直补的亩数18.03万亩17.89万亩18.11万亩18-31万亩18.36万亩农资综合直补的金额147.98万元458.08万元11l6.9万元1116.9万元1145.8万元农资综合8.2元25.64元61.67

9、元60.99元62_41元直补的标准上述数据显示,2006-2010年,光泽县的农资综合直补资金呈逐年递增的趋势,并且随着补贴力度的加14J2011.02-中华会计学习大,农民的种粮积极性得到了很大提高,种粮面积逐年递增.【案例二】请三位学员分别扮演农民老刘,小李和张主任.情境说明:在某行政村村部.农民老刘,小李和张主任之间有这样一段对话:小李:张主任,今年国家给的农资综合直接补贴到村里没?你看从村里到镇上的路坑坑洼洼的,能不能给修一下?我知道村里也不富裕,这不,能不能大家出一点t里凑一些,村里给牵个头?老刘:是啊,张主任.这农资综合直接补贴钱也不是太多,大家伙种粮食嘛,成本的事情可以自己想办

10、法,补贴资金可以ffJ村里集巾起来,牵头修路,也是给大伙办个好事.小李:是啊,张主任,另外,咱村的水渠也得修修了.张主任:这我可做不了主.罔家给的农资综合直接补贴是给种粮的人家,是要发放到户的.如果我把这钱用来修路,修水渠,那不就成了挪用?这可是犯法的事,不能做.老刘:没人会说你是挪用.这不,修路,修水渠都是咱村里自己的事路嘛,家家都要走,水渠嘛,户户种粮食,种菜都要灌溉,谁也没少沾光.小李:这老刘就说对了,都是办好事嘛,为什么这么机械呢?要不,咱村里开个村民代表大会,大家投票表决一下,我看大家会同意的.张主任:你们说的也有道理,那我跟村书记商量一下.问题:请您根据以上对话判断他们想利用农资综

11、合直接补贴资金修路修桥的行为是否正确?并说出理由.【点评,讲解】以上场景在许多行政村时常发生.他们想利用农资综合直接补贴资金修路修桥的行为是不正确的.首先,张主任说是否把给农民的农资综合直接补贴集中起来用于村道或水渠修缮一事要与村书记商量是不对的.补贴资金的发放和用途有严格的规定,不能经过个别人商量决定,也不能轻易用代表议事的方式做出决定.根据2006年中央财政有关精神,对种粮农民的农资综合补贴资金必须发到农户手中,禁止以任何名义,任何形式截留挪用.但是,2009年财政部关于拨付2009年新增农资综合补贴资金的通知(财建2009787号)文件发文通知,2009年中央财政为应对农资价格上涨而预留

12、的新增农资综合补贴资金.不直接兑付到种粮农户,集中用于粮食基础能力建设.如:支持粮食主产县开展小型农田水利等基础设施建设,重点支持田间沟渠,灌排泵站等抗旱排涝设施建设,以及大棚育秧等设施建设.因此,总体而言,对农资综合直补的资金,当地政府和部门无权决定资金的用途和方向.只能按照中央的规定方式实施对种粮农民的农资综合直补工作.2010年,福建省财政厅,农业厅,统计局和物价局联合下发了关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见.我省将根据粮价变动情况确定新增农资综合补贴资金的用途其次,要加强农资综合直接补贴资金发放管理.一是要坚持政策公开,公平,公正.以村为单位将种粮补贴的面积,标准,金额等

13、张榜公示,公示时间不得少于一周,接受群众监督.二是补贴资金要全部采用"一折通"或"一卡通"的方式直接发放到种粮农民手中光泽县的基本做法是:按上级财政部门规定的时间,补贴资金全部由县财政局及时从农发行"粮食风险基金"专户拨至农村信用社专户,通过农信社"一折通"直接兑付给农户,使补贴资金直接进折人户,直补粮农.不增加中间环节.在兑付补贴资金时,发放补贴通知书给农户.用"一折通"或"一卡通"就有效避免了人为的因素,村干部或村民想动用这一笔资金就没有办法了.【互动】请阅读福建省财政厅

14、,农业厅,统计局,物价局印发关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见的通知(闽财建2010114号),并归纳2010年新出台的精神.(文件附后)【点评,讲解】1.2010年,按照福建省关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见.农资综合补贴资金分为:基数和新增农资综合补贴资金.中华会计学习?2011.0215_鳖鳖垒垒二翌兰.二兰兰中央财政按2008年基数下达的农资综合补贴资金全部兑付给种粮农民(或种粮农户,含国有农场的种粮职工),用于弥补因化肥,柴油等主要农资价格上涨造成的农民种粮增支:中央财政下达的新增农资综合补贴资金,在农资价格上涨的年份,新增资金直接兑付给种粮农民,以弥补

15、增加的种粮成本.2.省级财政按照省统计局提供的上年分县粮食作物播种面积全部分配到县(市,区),25个粮食主产县按每亩lO元的标准增加奖励补贴.在农资价格不涨或下降的年份,新增资金则不直接兑付给种粮农民,采取一次性补助方式.由省财政集中用于与种粮农民直接相关的粮食生产基础设施建设,每次重点解决若干突出问题,逐步改善农民的粮食生产环境,支持重点包括小型农田水利等基础设施建设,以及与农户粮食生产直接相关而单个农户又难以解决的公益性,公共性基础设施问题.3.补贴资金兑付采取当年补上年的办法,即当年依据上年粮食作物播种面积兑付补贴.农资综合补贴资金兑付的粮食作物品种,在国家确定的粮食作物品种范围内,由各

16、县(市,区)人民政府结合本地实际自行确定,并报省和设区市财政,农业部门备案.兑付补贴的粮食作物品种一经确定,应保持相对稳定,原则上不调整变动4.省财政分配下达各县(市,区)的农资综合补贴资金标准根据福建省统计局提供的上年分县粮食作物面积计算出的每亩补贴金额仅为补贴资金分配的依据,不作为各地向种粮农民兑付补贴资金的标准.各县(市,区)将补贴资金先按不低于本地区2008年水平的补贴标准兑付给实际种粮农民,剩余资金可主要用于奖励种粮大户,也可提高补贴标准.按上年粮食作物播种面积兑付给所有种粮农民.补贴资金兑付应向种粮大户倾斜,各县(市,区)应积极探索支持种粮大户的补贴制度.结合实际.自行确定本地区种

17、粮大户的条件要求及奖励标准,兑付方式.各县(市,区)农资综合补贴资金兑付的标准和种粮大户的条件要求及奖励标准应保持相对稳定.(二)观看电教片的内容(附电教片)16I2011.02-中华会计学习(三)当地财政部门负责农资综合直接补贴工作人员现场解答学员们的提问,并组织讨论.五,教学总结及效果评估通过将真实T作过程中发生的事例引入课堂.在学员和教师之间的互动中,有效地把农资综合直补工作的实践操作传授给村主干,村财务人员.在教学开始前,通过相关人物对白,引起在座学员的关注,引发他们的思考,这种方式能够较好地调动大家的积极性,提高课堂授课的效果;接着,经过学员们的热列讨论,做出判断和决策后,再由教师逐

18、一进行点评,释疑解惑,诠释什么是农资综合直补,中央实行农资综合直补的原因,以及所要达到的目的.使学员们对财政扶持农业生产,粮食生产的政策有_伞面的了解,达到宣传国家惠农强农财政政策的目的:再通过观看"三农"电教片了解上级财政部门是如何实施这项政策:课程最后安排的互动方式,针对农村基层干部和财会人员在对自身实践的思考,反思后提出的难点疑点,授课老师或业务科室负责人站在实践的角度,帮助他们解决在资金分配上,在土地面积确定等方面存在的疑惑,具有较强的指导效果.六,教学思考案例教学法改变了以往照本宣科,念文件,念教材的传统方式.教学方式转变,在一定程度上就是学员学习方法的转变.学习方法转变的关键是提升学