对中小型城市垃圾分类管理模式的探讨

1、对中小型城市垃圾分类管理模式的探讨作者：熊辉 程晓懿 李佑智 檀炎 杨海燕摘要：垃圾分类具有合法性、社会性、长期性和操作性四个特征。本文以宜昌市为例，分析了我国中小型城市的垃圾处理和管理体制的现状，讨论了结合原有垃圾管理体制实施垃圾综合管理的原理，提出了适合中小型城市的垃圾分类管理模式。即以垃圾减量化、资源化、无害化、产业化为目标，在环境可持续性、经济可负担性、社会可接受性的基础上构建适合于中小城市的垃圾分类管理新模式。关键词：垃圾分类；管理模式；减量化；资源化；无害化一、垃圾分类的目的垃圾分类的目的主要有：（1）回收有用资源。生活垃圾进行分类处理后，3040是可以利用的资源，具有很好的经济价

2、值，每回收1吨废纸可造纸0.85吨，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比利用矿石冶炼节约成本47%，减少污染75，减少水污染和固体废物97；回收食品废物等有机垃圾1吨，可生产0.6吨有机肥，也可生产垃圾燃料，作为发电、供热燃料。（2）减少垃圾产生，垃圾分类可以有效减少末端处理的压力和处理成本。同时，垃圾作为一种污染物，其量的减少必然降低环境污染的风险。（3）有利于末端垃圾处理的进行。经过垃圾分选后，可进行具有针对性的处理或者回收利用。国外对垃圾进行细致的分类，就是为了实现上述目的。二、国外城市垃圾分类简述1.德国的垃圾分类德国将生活垃圾分为：有机垃圾

3、、轻型包装、旧玻璃、有害物质、旧纸回收、大型垃圾、不属于以上的其他垃圾（如建筑垃圾及日常生活体积较小不可回收利用的垃圾）共7个种类，在德国，无论城市还是乡村，各家各户，都有如下几个垃圾桶：（1）绿桶，用来装所有的食物残渣，花园树木剪下的残枝，草坪割下来的草，总之所有的生物垃圾；（2）蓝桶，用来装各种废旧报纸广告等等；（3）黄袋，装所有的食品塑料包装，饮水瓶子，金属易拉罐，日常废旧塑料等等；（4）黑桶，装不属于上述垃圾的不可回收垃圾。另外，每隔几条街，有专门的垃圾桶回收各种玻璃瓶子，家具电器的丢弃，必须在市政府约定时间来人收取。德国所有消费过的轻质生活日常用品以及食品包装，如玻璃，纸纸铝包装，塑

4、料，金属和各种复合材料的包装，都统一由德国绿色循环标志回收上市集团（DualenSystemDeutschlandAG）回收，分类，再利用和处理。在德国这个全部的过程，即这些所有日常生活所涉及的回收，分类和再利用体系，都是以私有经济的运作模式在操作。2.日本的垃圾分类日本有家用分类垃圾箱，人们在家就可以轻易地给垃圾分类。同时，扔垃圾还要分日子每户都有统一发放的表格，写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头、电池等十余种。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可扔旧报纸；每月第四个周一可扔不可燃垃圾，如电池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。垃圾由各区收集、搬运，可

5、燃垃圾在清扫工厂焚烧。不可燃垃圾除了极少一部分不适合破碎的物品外，大部分与大件垃圾分别在不可燃垃圾处理中心与大件垃圾处理厂进行破碎压缩，减量化处理，并将其中有利用价值的物质回收后再进行焚烧与填埋处理。三、国内外垃圾分类现状差异虽然国外垃圾分类方法优点很多，但是国情决定我们不能照搬他国经验，国内的中小城市垃圾在处置之前已经经历几个阶段：（1）旧报纸、废易拉罐等有价值废品居民自发回收。（2）旧家电、大型旧家具流向农村或是被一些废品回收公司回收。（3）一些企业自发组织回收其产品包装。（4）拾荒者在垃圾堆放场所拣出有回收价值的废品。所以，国内垃圾在投放之前已经通过各种渠道进行回收、利用，初步分类已自发

6、完成，我们主要任务是在初步分类的前提下立足中小城市实际，寻求合理的分类方式，根据城市环境卫生专业规划无害化处理场设置来划分不同的细分方式，而不是像国外在垃圾源头就进行垃圾细分类。四、国内城市垃圾分类现状及存在的问题1.国内城市垃圾分类现状国内中小型城市一般将垃圾分为两类：一类是不可回收垃圾，包括果皮、剩饭等。另一类是可回收垃圾，包括废纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等。有的城市还增添了电池回收箱，但是效果并不好，公共环保意识不强，源头的分类工作没做好，导致现行的垃圾收集方式基本上是传统的混合收集。2.存在的问题（1）公众参与不够公众参与程度决定了垃圾分类实施的效果。目前中国在垃圾分类的公共参与上普遍

7、存在着以下两点问题：居民参与度不高。中国目前很多城市的垃圾分类试点也多半由于居民参与不高而黯然收场；垃圾分类相关知识的宜传远远不够。由于缺乏垃圾分类相关知识，有的居民愿意参与垃圾分类却不知道如何分，最后乱扔了事。（8）缺乏配套的收集和处置环节垃圾分类的成功进行除了在初端要完成有效的分类外，还需要中端的分类收集、分类运输，以及末端的分类处理、分类回收利用。中国目前进行的垃圾分类往往就是简单地在小区和街道设置垃圾分类收集箱，环卫部门却没有形成对应的分类收集运输体系，垃圾处理场也没有能够根据垃圾的不同分类来对垃圾进行针对性处理。（3）管理体制落后垃圾分类是垃圾处理工作中的一个重要环节，但在垃圾收集过

8、程中，多个单位或部门承担着不同的角色：居民生活垃圾的收集工作大多由街道雇人负责；清运工作由各区环卫部门负责；垃圾填埋处理由环卫部门负责。这种多个利益主体的参与，使之相互间因利益关系而难以协调，导致垃圾分类收集工作缺乏连贯性。（4）重视程度与资金支持不够垃圾分类工作的开展，其工作量较之以往成倍增加，人员的增加、设施的配套、设备的运行，使本来就较为紧张的资金更为紧张。政府方面也未出台相关的硬性政策来确保此项工作的实施。因此，垃圾分类工作只能因为资金的短缺而流于形式。五、中小城市垃圾分类管理模式想法和对策生活垃圾成分受季节、地理、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，因而中小城市须进行符合自身垃圾特点

9、的垃圾分类。建立符合各自城市发展的垃圾分类、收运体系。中小型城市人口基数不大，地域限制使得城市环境卫生规划难度相对较低，各种环卫设施齐全，垃圾分类硬件不成问题；中小城市能将垃圾直接从小型中转站或收集车运输到垃圾处理场，减少了转运的环节，更利于垃圾的分类运输。下面以湖北省域副中心城市宜昌市为例，探讨中小城市垃圾分类的管理模式。1.宜昌市目前垃圾分类的现状宜昌市位于中国湖北省西部，长江三峡西陵峡东口、长江上、中游分界处，城区人口109.80万人，中心城区日产生活垃圾560吨，全部运往黄家湾生活垃圾处理场进行处理。目前宜昌市尚未开展大规模的全方位垃圾分类活动，而是采取了有针对性的垃圾分类收集和分类处

10、理：（1）医疗废物、危险废物和其它工业废物，由政府指定的有资质的单位进行处置；市内尚无处置企业的，由垃圾产生单位进行暂存处理。（2）餐饮垃圾目前宜昌市的餐饮行业产生的垃圾由专门渠道单独收集处理。（3）对于普通生活垃圾通过不同的收运方式对其进行粗略的分类，进入垃圾综合处理场后再根据其性质特点对其进行针对性的处理。垃圾处理流程如下图。 宜昌市普通垃圾处理流程图小区生活垃圾：主要由厨渣和炉灰煤渣组成。这部分垃圾经过中转站收集后直接进入垃圾综合处理厂的200t发酵仓进行好氧发酵。发酵结束后经过滚筒筛分，筛下物作为覆盖或绿化用土，筛上物继续经过磁选和人工分选，分出可回用的金属和塑料等，剩下的废料进入填埋

11、场。街道垃圾箱临街店铺垃圾：主要为各种包装物以及食物残渣。这部分垃圾主要由后装式垃圾车沿街收集，直接运至垃圾综合处理厂400t垃圾分选线。企业垃圾（办公、生活垃圾）：企业的办公、生活垃圾运至处理厂后直接到填埋区填埋处理。建筑垃圾：建筑垃圾进填埋场直接填埋，也作为填埋场雨季卸车平台修路使用。清扫垃圾：清扫垃圾主要是飞尘和树叶，这部分垃圾直接填埋。2.垃圾分类管理模式的几点想法（1）垃圾分类方式在居民投放垃圾的源头将垃圾分为“湿”、“干”、“有害”、“大型垃圾”四部分。“湿”垃圾是指植物类和餐厨垃圾，如菜叶、食物残渣、过期食品等。“干”垃圾是指除植物类和餐厨垃圾以外的不包含有害垃圾的其他垃圾，包括

12、纸类、塑料、纺织物、玻璃制品等。“有害”垃圾是指垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。包括废日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等。“大型垃圾”是指体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品。包括废家用电器和家具等。（2）收集运输按照城市环境卫生规划统一进行不同城市环境卫生规划对未来城市垃圾无害化处理场进行规划，城市无害化处理场的建设，在可行性研究报告和初步设计中涉及到整个处理场的收运体系，体系的建设与垃圾分类的方式紧密的结合起来进行考虑。具体如下：“湿”垃圾中的餐饮垃圾进入到餐厨垃圾处理场内进行处理，收运体系纳入餐厨垃圾收运系统综合考虑。“湿”垃圾中的除餐饮

13、垃圾之外的，进入垃圾综合处理中心发酵堆肥车间，收运体系纳入综合处理场收运系统进行考虑。“干”垃圾进入垃圾综合处理场分选车间，有价值部分回收，其他进入卫生填埋场，收运体系纳入垃圾综合处理场收运系统综合考虑。“有害”垃圾进入危险废物集中处置中心统一处理，收运体系纳入危废处置中心收运系统综合考虑。“大型”垃圾中有价值部分进入跳蚤市场，不具备价值的有害部分进入危险废物集中处置中心集中处置，其他按“干垃圾”处理。收运系统在几个无害化处理场中来综合考虑。以宜昌市为例，规划区范围内已经有黄家湾垃圾填埋场、垃圾综合处理场，对产生的生活垃圾、建筑垃圾、污水处理厂产生的淤泥等进行分门别类的处理利用。新建的宜昌市危

14、险废物集中处置中心，对危险废弃物进行单独处理，拟建宜昌市餐厨垃圾处理场，对餐厨垃圾进行单独处理。（3）完善相关的配套政策要开展垃圾分类收集这样一个大规模的、影响深远的、需要全社会共同参与的工作，切实可行的规章制度、活动方案以及相关的配套政策是必不可少的。在开展城市垃圾分类试点工作推广之前，政府部门要多了解国内外其他城市的成功经验，结合中小型城市垃圾收集工作现状，因地制宜，制定出符合实际情况的政策法规，使此项工作的开展有法可依。（4）巧用激励机制假设一个家庭主妇每日花在垃圾分类上的时间为10分钟，那么她一年的劳动量是61小时。按照8小时工作制计算，她花在垃圾分类上的劳动量是7.6个工作日年，即她

15、全年在垃圾分类上的投入为345元（月工资以1000元计算）。由此可见，一个家庭投入在垃圾分类上的付出还是相当大的。因此必须建立行之有效的激励机制鼓励居民进行垃圾分类。垃圾分类需要巧用财政经济杠杆，建立回收利用产业链，重新制定垃圾收费体系，推行按量收费。政府应给予有关部门、相关企业必要的政策扶持和资金支持，在贷款、纳税等方面出台相关的优惠政策，增强他们自我生存的能力；对在这项工作中表现突出的企事业单位、社会团体、居民群众要给予表彰和奖励，利用经济杠杆拉动垃圾分类收集向社会化、市场化、产业化方向发展。（5）提高公众的参与意识做为垃圾分类收集工作的保障政府部门对垃圾分类工作的宣传不能停留在如何分、怎

16、么做的这种表层的宣传教育上，而应将垃圾分类收集工作提升为提高公众环保意识的一项全民活动，要通过电视、电台、报纸等手段，开展系列宣传教育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类收集的意义、标准、方式方法，使之深入人心。（6）规范分类标识与标准做为垃圾分类收集顺利进行的基础不同城市针对垃圾分类方式不同，垃圾如何分类、哪些为可利用垃圾、哪些为不可利用垃圾、哪些是有害垃圾应及时向居民做详细的介绍。垃圾分类收集的标识从色彩到图形都要简明、易识别，要让老百姓像认识交通信号灯一样了解垃圾分类的标识。另外，对常用术语和工作标准要严格把关，对垃圾分类的相关技术标准应制定国家标准来统一执行，地方环卫部门可根据当地实际情况制定严于国标的地方标准推广实施。（7）提高垃圾处理费用做为垃圾分类收集工作的物质保证随着城市化进程的加快，居民生活垃圾相应增加。然而垃圾处理费标准却一直保持在过去的水平。以居民卫生费为例，每户每月仅收