城镇排水与污水处理条例及其系列解读

1、中华人民共和国国务院令第 641 号城镇排水与污水处理条例已经 2013 年 9 月 18 日国务院第 24 次常务会 议通过,现予公布,自2014年 1月 1日起施行。总 理 李克强2013 年 10 月2 日城镇排水与污水处理条例第一章 总 则第一条 为了加强对城镇排水与污水处理的管理, 保障城镇排水与污水处理 设施安全运行,防治城镇水污染和内涝灾害,保障公民生命、财产安全和公共安 全,保护环境,制定本条例。第二条 城镇排水与污水处理的规划,城镇排水与污水处理设施的建设、维 护与保护,向城镇排水设施排水与污水处理,以及城镇内涝防治,适用本条例。第三条 县级以上人民政府应当加强对城镇排水与污

2、水处理工作的领导, 并 将城镇排水与污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划。第四条 城镇排水与污水处理应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、保 障安全、综合利用的原则。第五条 国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理 工作。县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门 (以下称城镇排水主管 部门负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定, 在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作。第六条 国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式,吸引社会资金 参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设

3、施。县级以上人民政府鼓励、支持城镇排水与污水处理科学技术研究,推广应用 先进适用的技术、工艺、设备和材料,促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源 化利用,提高城镇排水与污水处理能力。第二章 规划与建设第七条 国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门, 编制全国的城 镇排水与污水处理规划,明确全国城镇排水与污水处理的中长期发展目标、发展 战略、布局、任务以及保障措施等。城镇排水主管部门会同有关部门,根据当地经济社会发展水平以及地理、气 候特征,编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划,明确排水与污水处理目标 与标准,排水量与排水模式,污水处理与再生利用、污泥处理处置要求,排涝措 施,城镇排水与污

4、水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施 等;易发生内涝的城市、镇,还应当编制城镇内涝防治专项规划,并纳入本行政 区域的城镇排水与污水处理规划。第八条 城镇排水与污水处理规划的编制, 应当依据国民经济和社会发展规 划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划,并与城镇开发 建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。城镇内涝防治专项规划的编制,应当根据城镇人口与规模、降雨规律、暴雨内涝风险等因素,合理确定内涝防治目标和要求,充分利用自然生态系统,提高 雨水滞渗、调蓄和排放能力。第九条 城镇排水主管部门应当将编制的城镇排水与污水处理规划报本级 人民政府批准后组织实施,并报上

5、一级人民政府城镇排水主管部门备案。城镇排水与污水处理规划一经批准公布,应当严格执行;因经济社会发展确 需修改的,应当按照原审批程序报送审批。第十条 县级以上地方人民政府应当根据城镇排水与污水处理规划的要求, 加大对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入。第十一条 城乡规划和城镇排水与污水处理规划确定的城镇排水与污水处 理设施建设用地,不得擅自改变用途。第十二条 县级以上地方人民政府应当按照先规划后建设的原则, 依据城镇 排水与污水处理规划,合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准,统筹安排管 网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等排水 与污水处理设施建设和改造。城镇新

6、区的开发和建设,应当按照城镇排水与污水处理规划确定的建设时 序, 优先安排排水与污水处理设施建设; 未建或者已建但未达到国家有关标准的, 应当按照年度改造计划进行改造,提高城镇排水与污水处理能力。第十三条 县级以上地方人民政府应当按照城镇排涝要求, 结合城镇用地性 质和条件,加强雨水管网、泵站以及雨水调蓄、超标雨水径流排放等设施建设和 改造。新建、改建、扩建市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施,增加 绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力,利用建筑物、停车 场、广场、道路等建设雨水收集利用设施,削减雨水径流,提高城镇内涝防治能 力。新区建设与旧城区改建, 应当按照城镇排水

7、与污水处理规划确定的雨水径流 控制要求建设相关设施。第十四条 城镇排水与污水处理规划范围内的城镇排水与污水处理设施建 设项目以及需要与城镇排水与污水处理设施相连接的新建、 改建、 扩建建设工程, 城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证时, 应当征求城镇排水主管部 门的意见。 城镇排水主管部门应当就排水设计方案是否符合城镇排水与污水处理 规划和相关标准提出意见。建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施; 未建设连接管网等设 施的,不得投入使用。城镇排水主管部门或者其委托的专门机构应当加强指导和 监督。第十五条 城镇排水与污水处理设施建设工程竣工后, 建设单位应当依法组 织竣工验收。竣

8、工验收合格的,方可交付使用,并自竣工验收合格之日起 15 日 内,将竣工验收报告及相关资料报城镇排水主管部门备案。第十六条 城镇排水与污水处理设施竣工验收合格后, 由城镇排水主管部门 通过招标投标、委托等方式确定符合条件的设施维护运营单位负责管理。特许经 营合同、委托运营合同涉及污染物削减和污水处理运营服务费的,城镇排水主管 部门应当征求环境保护主管部门、价格主管部门的意见。国家鼓励实施城镇污水 处理特许经营制度。 具体办法由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部 门制定。城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当具备下列条件:(一有法人资格;(二有与从事城镇排水与污水处理设施维护运营活动相适

9、应的资金和设 备;(三有完善的运行管理和安全管理制度;(四技术负责人和关键岗位人员经专业培训并考核合格;(五有相应的良好业绩和维护运营经验;(六法律、法规规定的其他条件。第三章 排 水第十七条 县级以上地方人民政府应当根据当地降雨规律和暴雨内涝风险 情况,结合气象、水文资料,建立排水设施地理信息系统,加强雨水排放管理, 提高城镇内涝防治水平。县级以上地方人民政府应当组织有关部门、单位采取相应的预防治理措施, 建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制,发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖 泊调蓄洪水的功能,加强对城镇排水设施的管理和河道防护、整治,因地制宜地 采取定期清淤疏浚等措施,确保雨水排放畅通,共

10、同做好城镇内涝防治工作。第十八条 城镇排水主管部门应当按照城镇内涝防治专项规划的要求, 确定 雨水收集利用设施建设标准,明确雨水的排水分区和排水出路,合理控制雨水径 流。第十九条 除干旱地区外, 新区建设应当实行雨水、 污水分流; 对实行雨水、 污水合流的地区,应当按照城镇排水与污水处理规划要求,进行雨水、污水分流 改造。雨水、污水分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同时进行。在雨水、污水分流地区,新区建设和旧城区改建不得将雨水管网、污水管网 相互混接。在有条件的地区,应当逐步推进初期雨水收集与处理,合理确定截流倍数, 通过设置初期雨水贮存池、建设截流干管等方式,加强对初期雨水的排放调控和 污

11、染防治。第二十条 城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人, 应当按照国家有关 规定将污水排入城镇排水设施。在雨水、污水分流地区,不得将污水排入雨水管网。第二十一条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工 商户(以下称排水户向城镇排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申 请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准,重 点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。第二十二条 排水户申请领取污水排入排水管网许可证应当具备下列条件:(一排放口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求;(二按照国家有关

12、规定建设相应的预处理设施和水质、水量检测设施;(三排放的污水符合国家或者地方规定的有关排放标准;(四法律、法规规定的其他条件。符合前款规定条件的,由城镇排水主管部门核发污水排入排水管网许可证; 具体办法由国务院住房城乡建设主管部门制定。第二十三条 城镇排水主管部门应当加强对排放口设置以及预处理设施和 水质、 水量检测设施建设的指导和监督; 对不符合规划要求或者国家有关规定的, 应当要求排水户采取措施,限期整改。第二十四条 城镇排水主管部门委托的排水监测机构, 应当对排水户排放污 水的水质和水量进行监测,并建立排水监测档案。排水户应当接受监测,如实提 供有关资料。列入重点排污单位名录的排水户安装

13、的水污染物排放自动监测设备, 应当与 环境保护主管部门的监控设备联网。 环境保护主管部门应当将监测数据与城镇排 水主管部门共享。第二十五条 因城镇排水设施维护或者检修可能对排水造成影响的, 城镇排 水设施维护运营单位应当提前 24 小时通知相关排水户;可能对排水造成严重影 响的,应当事先向城镇排水主管部门报告,采取应急处理措施,并向社会公告。第二十六条 设置于机动车道路上的窨井,应当按照国家有关规定进行建 设,保证其承载力和稳定性等符合相关要求。排水管网窨井盖应当具备防坠落和防盗窃功能,满足结构强度要求。第二十七条 城镇排水主管部门应当按照国家有关规定建立城镇排涝风险 评估制度和灾害后评估制度

14、,在汛前对城镇排水设施进行全面检查,对发现的问 题,责成有关单位限期处理,并加强城镇广场、立交桥下、地下构筑物、棚户区 等易涝点的治理,强化排涝措施,增加必要的强制排水设施和装备。城镇排水设施维护运营单位应当按照防汛要求, 对城镇排水设施进行全面检 查、维护、清疏,确保设施安全运行。在汛期,有管辖权的人民政府防汛指挥机构应当加强对易涝点的巡查,发现 险情,立即采取措施。有关单位和个人在汛期应当服从有管辖权的人民政府防汛 指挥机构的统一调度指挥或者监督。第四章 污水处理第二十八条 城镇排水主管部门应当与城镇污水处理设施维护运营单位签 订维护运营合同,明确双方权利义务。城镇污水处理设施维护运营单位

15、应当依照法律、 法规和有关规定以及维护运 营合同进行维护运营,定期向社会公开有关维护运营信息,并接受相关部门和社 会公众的监督。第二十九条 城镇污水处理设施维护运营单位应当保证出水水质符合国家 和地方规定的排放标准,不得排放不达标污水。城镇污水处理设施维护运营单位应当按照国家有关规定检测进出水水质, 向 城镇排水主管部门、环境保护主管部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削 减量等信息,并按照有关规定和维护运营合同,向城镇排水主管部门报送生产运 营成本等信息。城镇污水处理设施维护运营单位应当按照国家有关规定向价格主管部门提 交相关成本信息。城镇排水主管部门核定城镇污水处理运营成本, 应当考虑主

16、要污染物削减情 况。第三十条 城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安 全处理处置污泥,保证处理处置后的污泥符合国家有关标准,对产生的污泥以及 处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,并向城镇排水主管部门、 环境保护主管部门报告。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。第三十一条 城镇污水处理设施维护运营单位不得擅自停运城镇污水处理 设施,因检修等原因需要停运或者部分停运城镇污水处理设施的,应当在 90 个 工作日前向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。城镇污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能 导致出水水质超标,或者发生影响城镇污水

17、处理设施安全运行的突发情况时,应 当立即采取应急处理措施,并向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。城镇排水主管部门或者环境保护主管部门接到报告后,应当及时核查处理。第三十二条 排水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。向城镇污水处理设施排放污水、缴纳污水处理费的,不再缴纳排污费。排水监测机构接受城镇排水主管部门委托从事有关监测活动, 不得向城镇污 水处理设施维护运营单位和排水户收取任何费用。第三十三条 污水处理费应当纳入地方财政预算管理, 专项用于城镇污水处 理设施的建设、运行和污泥处理处置,不得挪作他用。污水处理费的收费标准不 应低于城镇污水处理设施正常运营的成本。因特殊原因,收

18、取的污水处理费不足 以支付城镇污水处理设施正常运营的成本的,地方人民政府给予补贴。污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开。第三十四条 县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当依法对城镇污 水处理设施的出水水质和水量进行监督检查。城镇排水主管部门应当对城镇污水处理设施运营情况进行监督和考核, 并将 监督考核情况向社会公布。有关单位和个人应当予以配合。城镇污水处理设施维护运营单位应当为进出水在线监测系统的安全运行提 供保障条件。第三十五条 城镇排水主管部门应当根据城镇污水处理设施维护运营单位 履行维护运营合同的情况以及环境保护主管部门对城镇污水处理设施出水水质 和水量的监督检查结果,核定城镇污水

19、处理设施运营服务费。地方人民政府有关 部门应当及时、足额拨付城镇污水处理设施运营服务费。第三十六条 城镇排水主管部门在监督考核中, 发现城镇污水处理设施维护 运营单位存在未依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营,擅 自停运或者部分停运城镇污水处理设施,或者其他无法安全运行等情形的,应当 要求城镇污水处理设施维护运营单位采取措施,限期整改;逾期不整改的,或者 整改后仍无法安全运行的,城镇排水主管部门可以终止维护运营合同。城镇排水主管部门终止与城镇污水处理设施维护运营单位签订的维护运营 合同的,应当采取有效措施保障城镇污水处理设施的安全运行。第三十七条 国家鼓励城镇污水处理再生利用,

20、工业生产、城市绿化、道路 清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等,应当优先使用再生水。县级以上地方人民政府应当根据当地水资源和水环境状况, 合理确定再生水 利用的规模,制定促进再生水利用的保障措施。再生水纳入水资源统一配置, 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当依 法加强指导。第五章 设施维护与保护第三十八条 城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当建立健全安全生 产管理制度, 加强对窨井盖等城镇排水与污水处理设施的日常巡查、 维修和养护, 保障设施安全运行。从事管网维护、应急排水、井下及有限空间作业的,设施维护运营单位应当 安排专门人员进行现场安全管理,设置醒目警示标志,采取有效措施避免人员

21、坠 落、车辆陷落,并及时复原窨井盖,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。相 关特种作业人员,应当按照国家有关规定取得相应的资格证书。第三十九条 县级以上地方人民政府应当根据实际情况, 依法组织编制城镇 排水与污水处理应急预案,统筹安排应对突发事件以及城镇排涝所必需的物资。城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当制定本单位的应急预案, 配备必 要的抢险装备、器材,并定期组织演练。第四十条 排水户因发生事故或者其他突发事件, 排放的污水可能危及城镇 排水与污水处理设施安全运行的,应当立即采取措施消除危害,并及时向城镇排 水主管部门和环境保护主管部门等有关部门报告。城镇排水与污水处理安全事故或者突发事

22、件发生后, 设施维护运营单位应当 立即启动本单位应急预案,采取防护措施、组织抢修,并及时向城镇排水主管部 门和有关部门报告。第四十一条 城镇排水主管部门应当会同有关部门, 按照国家有关规定划定 城镇排水与污水处理设施保护范围,并向社会公布。在保护范围内,有关单位从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能 影响城镇排水与污水处理设施安全的活动的, 应当与设施维护运营单位等共同制 定设施保护方案,并采取相应的安全防护措施。第四十二条 禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动:(一损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施;(二穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施;(三向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒

23、剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液 和废渣;(四向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物;(五建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施;(六其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。第四十三条 新建、改建、扩建建设工程,不得影响城镇排水与污水处理设 施安全。建设工程开工前, 建设单位应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处 理设施的相关情况。 城镇排水主管部门及其他相关部门和单位应当及时提供相关 资料。建设工程施工范围内有排水管网等城镇排水与污水处理设施的, 建设单位应 当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案,并采取相应的安全保 护措施。因工程建设需要拆

24、除、改动城镇排水与污水处理设施的,建设单位应当制定 拆除、改动方案,报城镇排水主管部门审核,并承担重建、改建和采取临时措施 的费用。第四十四条 县级以上人民政府城镇排水主管部门应当会同有关部门, 加强 对城镇排水与污水处理设施运行维护和保护情况的监督检查, 并将检查情况及结 果向社会公开。实施监督检查时,有权采取下列措施:(一进入现场进行检查、监测;(二查阅、复制有关文件和资料;(三要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。被监督检查的单位和个人应当予以配合, 不得妨碍和阻挠依法进行的监督检 查活动。第四十五条 审计机关应当加强对城镇排水与污水处理设施建设、运营、维 护和保护等资金筹集、管

25、理和使用情况的监督,并公布审计结果。第六章 法律责任第四十六条 违反本条例规定, 县级以上地方人民政府及其城镇排水主管部 门和其他有关部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或 者接到对违法行为的举报不予查处的, 或者有其他未依照本条例履行职责的行为 的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管 人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反本条例规定,核发污水排入排水管网许可证、排污许可证后不实施监督 检查的,对核发许可证的部门及其工作人员依照前款规定处理。第四十七条 违反本条例规定, 城镇排水主管部门对不符合法定条件的排水 户核发污

26、水排入排水管网许可证的, 或者对符合法定条件的排水户不予核发污水 排入排水管网许可证的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事 责任。第四十八条 违反本条例规定,在雨水、污水分流地区,建设单位、施工单 位将雨水管网、污水管网相互混接的,由城镇排水主管部门责令改正,处5万元 以上10万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。第四十九条 违反本条例规定, 城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水 单位和个人,未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水 分流地区将污水排入雨水管网的,由城镇排水主管部

27、门责令改正,给予警告;逾 期不改正或者造成严重后果的,对单位处10万元以上20万元以下罚款,对个人 处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。第五十条 违反本条例规定, 排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇 排水设施排放污水的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措 施,补办污水排入排水管网许可证,可以处 50 万元以下罚款;造成损失的,依 法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反本条例规定,排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水 的, 由城镇排水主管部门责令停止违法行为, 限期改正, 可以处5万元以下罚款; 造成严重后果的,吊销污水排入排

28、水管网许可证,并处 5 万元以上 50 万元以下 罚款,可以向社会予以通报;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依 法追究刑事责任。第五十一条 违反本条例规定, 因城镇排水设施维护或者检修可能对排水造 成影响或者严重影响,城镇排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的,或 者未事先向城镇排水主管部门报告,采取应急处理措施的,或者未按照防汛要求 对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏,影响汛期排水畅通的,由城镇排水 主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处 10 万元以 上20万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。第五十二条 违反本条例规定, 城镇污水处理设施维护

29、运营单位未按照国家 有关规定检测进出水水质的,或者未报送污水处理水质和水量、主要污染物削减 量等信息和生产运营成本等信息的,由城镇排水主管部门责令改正,可以处 5 万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。违反本条例规定, 城镇污水处理设施维护运营单位擅自停运城镇污水处理设 施,未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的,由城镇排水主管部门责令改 正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处10万元以上50万元以下罚 款;造成损失的,依法承担赔偿责任。第五十三条 违反本条例规定, 城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处 理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟

30、踪、记录的,或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的,由城镇排水主管部 门责令限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,处10万元以上20万元 以下罚款;逾期不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单 位代为治理,所需费用由当事人承担;造成损失的,依法承担赔偿责任。违反本条例规定,擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的,由城镇排水主管部 门责令停止违法行为,限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,对单位 处 10 万元以上 50 万元以下罚款,对个人处 2 万元以上 10 万元以下罚款;逾期 不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所 需费用由当事人承

31、担;造成损失的,依法承担赔偿责任。第五十四条 违反本条例规定,排水单位或者个人不缴纳污水处理费的,由 城镇排水主管部门责令限期缴纳,逾期拒不缴纳的,处应缴纳污水处理费数额1 倍以上3倍以下罚款。第五十五条 违反本条例规定, 城镇排水与污水处理设施维护运营单位有下 列情形之一的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成 严重后果的, 处10万元以上50万元以下罚款; 造成损失的, 依法承担赔偿责任; 构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任,保障设施安全 运行的;(二未及时采取防护措施、组织事故抢修的;(三因巡查、维护不到位,导致窨井盖丢失

32、、损毁,造成人员伤亡和财产 损失的。第五十六条 违反本条例规定, 从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活 动的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救 措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处 10 万元 以上30万元以下罚款,对个人处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依 法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第五十七条 违反本条例规定,有关单位未与施工单位、设施维护运营单位 等共同制定设施保护方案,并采取相应的安全防护措施的,由城镇排水主管部门 责令改正,处 2 万元以上 5 万元以下罚款;造成严重后果的,处 5 万元以上 10

33、万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责 任。违反本条例规定,擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施的,由城镇排水 主管部门责令改正,恢复原状或者采取其他补救措施,处 5 万元以上 10 万元以 下罚款;造成严重后果的,处10万元以上30 万元以下罚款;造成损失的,依法 承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七章 附 则第五十八条 依照中华人民共和国水污染防治法的规定,排水户需要取 得排污许可证的,由环境保护主管部门核发;违反中华人民共和国水污染防治 法的规定排放污水的,由环境保护主管部门处罚。第五十九条 本条例自2014年 1月 1日起施行。城镇排水与污水

34、处理条例专家解读之一:排水与污水处理工作的基本原则中国工程院院士 张杰当前,我们国家许多城市面临水环境恶化、城市逢雨必涝的问题,要解决这 些问题,必须实现城市水系统的健康循环,而切入点就是规范的排水以及污水的 深度处理和利用。所谓健康水循环,就是上游地区的用水循环不影响下游水域的 水体功能,水的社会循环不损害水的自然循环的客观规律。从这个意义上,城镇 排水与污水处理系统是促进城市用水的健康循环、恢复水环境的生命线工程。它 的任务早已超出了排除雨水污水、 保护城市生活环境、 防止公共水域污染的范畴。、 城镇排水与污水处理条例提出排水与污水处理工作要遵循“尊重自然”“保障安全”“综合利用”等原则。

35、、“配套建设”、“统筹规划”、。这一原则是统领性原则,是其他四项原则的根本, 首先,要“尊重自然”体现了党的十八大提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念, 也符合最近国务院关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知的城市开发建 设要“最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏”的精神。条例多次提“雨水径流控制”等要求,并相应的提出有关措施,包括增 到“削减雨水径流”、加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力,利用建筑物、停 车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施,削减雨水径流等,体现了低影响开 发理念和尊重自然的理念。其次,要“综合利用” 。条例从规划、设施建设及政策鼓励

36、等方面制定了 一系列促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用的制度措施。同时,条 例明确了初期雨水收集与处理的方式,对初期雨水的排放调控和污染防治提出 了要求,这对于防止城市水环境污染,特别是合流制地区下游污水厂正常运行、 达标排放十分重要,也为雨水资源的综合利用创造了政策条件。“统筹规划、配套建设” 。城镇排水与污水处理系统是促进城镇健康水 第三,循环的重要工程,其系统布局直接关系到对水的自然循环的影响,因而必须统筹 规划、配套建设。条例第二章对此作了规定。在规划环节,要确保一定空间 和时间范围内,协调各种条件,对各种规划要素的系统分析和总体安排;在建设 环节,要确保两个配套:一个是城市开

37、发与城镇排水与污水处理设施建设配套, 另一个是城镇排水与污水处理设施各项子系统配套。保障排水与污水处理设施的安全稳定运行,是实现 第四,要“保障安全”水的社会循环的基础。条例第三章到第五章分别从排水、污水处理、设施维 护与保护三个方面,对保障设施安全运行的各方责任主体(政府、相关企事业单 位及个人、措施和权利义务等内容作了规定。多年来,城镇排水与污水处理领域一直缺少一部国家层面专门的法律法规, 行业对条例尽快出台的呼声很高。有理由相信,条例出台势必对推动实 现城镇水系统的健康循环具有举足轻重的积极作用。城镇排水与污水处理条例专家解读之二:突出规划引领 强调综合排水中国城市规划设计研究院城镇水务

38、与工程研究院副院长 谢映霞城镇排水与污水处理条例 明确国家和地方要编制城镇排水与污水处理规 划,易发生内涝的城市、镇,还应当编制城镇内涝防治专项规划,强调多专业规 划协调,体现了排水综合管理理念。以下浅谈四个方面的理解。一、条例强调了规划的作用城镇排水与污水处理规划是城市、镇总体规划的重要组成部分,是政府调控 城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益 的重要公共政策之一。为了更好的实现布局合理、节约土地、改善生态环境,促 进资源、能源节约和综合利用的目的,必须坚持先规划后建设的原则。这是由规 划的空间属性和排水与污水处理设施的系统性决定的。 设施的空间布局合理与否

39、 直接影响资源的有效利用,影响设施的建设规模和投资多少。如果没有系统的规“点”的问题解决了,还 划,“头疼医头,脚疼医脚” ,就很难发挥设施的作用,要整合在系统中,否则不可能从根本上解决水的问题。而且排水管渠大多敷设于 地下,建设投资大,隐蔽性强,一旦建设不合理,改造起来难度极大,因此必须 统一规划、系统布局、分步实施,指导地方有序的开发建设和理性的管理,规划 是一种控制手段。 城镇排水与污水处理规划是指导行业发展和设施建设的重要文 件。通过规划综合体现对污水水质、水量的控制要求,对污泥处理处置的要求, 对内涝防治和水资源综合利用的要求,有利于实现对水污染的控制,达到治污、 防涝和水资源综合利

40、用的目的。我国幅员辽阔,城镇自然条件和发展水平差异很大,因地制宜的编制规划, 合理进行系统布局就显得十分重要。因此,条例明确要求,各地区应根据当 地经济社会发展水平以及地理、气候特征,编制城镇排水与污水处理规划。二、条例强调了多专业协调衔接水是人类赖以生存的基本条件,要保证城市水安全,实现水环境优良、水景 观优美、水生态健康、水文化源远流长,需要多专业的配合。城市内涝防治就是 一个复杂的系统工程,不能孤立地就排水论排水。城市排水防涝工程有地下管渠 等设施,也有地面设施,它和城市用地关系密切,与水系、河道、管网、道路、 绿化、竖向等多专业有关。涝水行泄通道的布局涉及城市水系和道路,排水的流 向涉

41、及城市的地面标高,也就是竖向设计。城市用地布局和道路规划要考虑雨水 排水的出路; 城市竖向设计和道路竖向设计要保证排水渠道畅通和雨水的综合利 用;城市绿地规划要考虑接纳附近的雨水。因此,城镇排水与污水处理规划和城 镇内涝防治专项规划要和这些专业规划协调衔接,多专业协调联动,才能解决城 市内涝问题。三、条例强调了构建城镇内涝灾害防治体系针对近年来城市内涝灾害频发的问题,条例从顶层设计出发,从编制规 划入手,要求各地编制的规划中要有排涝措施,易发生内涝的城市、镇还应编制 内涝防治专项规划,从而系统地、综合地解决内涝防治问题。目前城市内涝多是 由于暴雨径流大幅超过雨水管网排水能力造成的,为此,应当通

42、过规划构建包括 城市雨水径流控制、 排水管网系统和超标雨水排放系统三部分内容组成的内涝防 治体系。城市管网排水、暴雨内涝防治与城市防洪密切相关、相互影响,因此应当在 规划设计中实现对接。编制城市排水防涝规划,不但应当考虑设计暴雨重现期为 2-10年一遇的城市常见雨情,还要针对50年一遇以上的城市超常雨情。不但要 关注由排水管网构成的小排水系统建设, 还要重视构建包括河湖水系及其他设施 在内的内涝防治系统。四、条例提出了排水综合管理的理念条例立法总结了近年来国内外研究和实践的先进经验,提出了蓄、滞、 渗、用、排相结合的雨水综合管理的理念,提倡构建与自然相适应的城镇排水系统，体现了行业发展的特点和

43、技术进步。 条例强调解决水的问题要从源头、 过程、末端实行全过程控制，要求在城镇建设和改造过程中减少对环境的冲击， 延缓冲击负荷， 实现区域开发建设后的自然水文状态要尽量接近于开发建设前的 水平，做到生态排水，综合排水。 城镇排水与污水处理条例专家解读之三： 城镇排水与污水处理设施的“护身符” 全国工程勘察设计大师、中国工程标准化协会给排水委员会主任 上海市政设计研究院总工 张辰 近年来，路面塌陷导致行人、车辆坠落的事情屡见报端，其中不少事故是因 为地铁或者地下设施施工，忽视了对排水管网的保护，对排水管网穿凿、损毁导 致的；加之工程竣工时对排水管网的恢复工作不到位，造成污水渗漏、地面沉降 等诸

44、多事故。此外，由于人们心中普遍将下水管道和“脏、乱、臭”等形象联系 起来，人为的损害也时有发生，向雨水箅里倾倒杂物、废弃物，向下水道里倾倒 废液废渣等，不仅给排水与污水处理设施造成损害，也给整个排水与污水处理系 统的安全运行带来隐患。 条例从规范排水单位和个人的排水行为，加强新建、改建、扩建工程施 工管理方面对排水与污水处理设施的保护等做了详细规定。 从规范排水单位和个人行为方面， 条例在现有污水排入排水管网许可制 度基础上，做了进一步强化和规范，明确不得雨污管道混接，以及从事工业、建 筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位必须要按许可要求排放污水；明令禁止向排 水与污水处理设施排放有毒有害和腐蚀性

45、废水废渣、倾倒垃圾渣土、施工泥浆、 损毁盗窃排水与污水处理设施、占压设施和其它危害设施安全等行为，避免对排 水与污水处理设施造成损害。 从规范施工行为方面， 条例规定，在城镇排水主管部门划定的城镇排水 与污水处理设施保护范围内，从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能 影响城镇排水与污水处理设施安全的活动的单位， 必须要制定保护方案和安全防 护措施，禁止穿凿堵塞排水与污水处理设施；同时，对于各类新、改、扩建工程， 凡是工程建设范围内有城镇排水与污水处理设施，都要执行这一规定，并在罚则 中同时明确，对于施工单位没有制定保护方案，擅自拆除、改动设施，以及各类 危害排水设施的行为，规定了警告、罚

46、款、直至追究刑事责任等处罚措施。 上述规定， 针对当前排水与污水处理设施保护实践中遇到的突出问题，有的 放矢、切中要害，惩罚措施严厉，对排水与污水处理设施的保护将起到十分重要 的作用。 城镇排水与污水处理条例专家解读之四： 吸引社会资金 鼓励特许经营 浙江财经大学校长、教授、博士生导师 王俊豪 城镇排水与污水处理条例明确，国家鼓励采取特许经营、政府购买服务 等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施，并 且鼓励实施城镇污水处理特许经营制度。以下从四个方面谈一下： 一、关于加快社会资本进入城镇排水与污水处理行业 当前财政资金对城镇排水与污水处理行业的投入有限， 社会资本的

47、进入能够 有效弥补政府投入不足，缓解快速城镇化进程中城镇排水与污水处理的供需矛 盾。同时，向社会资本开放排水与污水处理行业，可以为广大社会闲散资金提供 安全、稳定的投资渠道。一方面，政府可通过特许经营、政府购买服务等方式吸 引社会资金参与城镇排水与污水处理设施的投资、建设和运营；另一方面社会资 本可以直接投资污水处理项目的建设和运营，也可以通过购买地方政府债券、投 资基金、股票等间接方式参与设施的建设运营。 二、关于规范城镇污水处理设施特许经营 特许经营是打破区域垄断、引入市场竞争、提高设施运营效率的重要方式和 手段。但由于一些地方在不同程度上存在着对特许经营的认识不足、监管不到位 和合同条款

48、不合理等问题，导致在执行过程中，出现了污水处理价格过快上涨、 设施养护运营不到位、政府高价回购等负面效应。 条例明确由国务院住房城 乡建设部门牵头制定特许经营的具体办法， 以更好地指导地方政府和企业的实际 操作，建议有关办法强化合同管理、规范特许经营协议，加强对协议双方的权利 义务、服务质量、政府监管和责任等方面的详细约定，特别是要对目前困扰特许 经营的服务费价格、运营企业准入条件和土地权属等事项作出科学、合理规定， 最大程度的降低特许经营风险。 三、关于建立健全城镇排水与污水处理行业的市场准入 城镇排水与污水处理关系到公共卫生和安全， 且专业技术性很强，运营企业 的管理、技术、资金、设备等水

49、平直接决定了设施的安全和效率。 条例在鼓 励社会资本开放的同时，明确要配套制定具体管理办法，以规范设施维护运营单 位的进入方式和进入条件。在这里，建议结合当地实际和项目特点，对运营企业 的法人资格、设备、资金、制度建设、人员配置、业绩和经验等提出具体标准和 要求，并规范通过招标投标、委托等方式选择设施维护运营单位的具体程序。防 止一些有资本无业绩、有关系无技术、有所谓联合体投标无运营实体资质的企业 进入排水与污水处理行业，避免在市场进入时出现“劣币驱逐良币”的现象，保 障行业良性、健康的市场竞争秩序。 四、关于政府要加强社会资本进入后的责任和监管 社会资本的进入对政府责任和监管提出了更高的要求

50、。 一方面要明确政府的 责任。开放市场不等于做“甩手掌柜” ，要避免“一卖了之” ，政府应通过购买服 务的方式保障城镇排水与污水处理服务： 一是对企业提供的服务按协议规定的价 格和数量，及时、全额地支付给运营企业；二是对贫困居民等弱势群体进行适当 补贴。另一方面要加强政府对设施运营企业的监管。一是要充分发挥主管部门的 协调、统领的作用，避免“多头管理”给企业增加不必要的负担，甚至出现“玻 璃门”等现象；二是加强过程监管、结果控制，对运营过程中不合规的企业进行 严厉处置，对涉及公共安全的突发事件和企业的违规行为，政府可以采取终止合 同和临时接管等方式加强保障。 城镇排水与污水处理条例专家解读之五： 推进政府信息公开 保障公众知情权 中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任委员 杨向平 依法实施政府信息公开是建设现代政府， 提高政府公信力的重要举措。 近日， 国务院办公厅印发了 关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信 力的意见 （国办发2013100 号） ，对信息公开做了明确规定。城镇排水与污水 处理工作是一项系统的公共服务， 涉及千家万