论宪法基本权利的救济

1、论宪法基本权利的救济当今社会，世界各国和国际社会都越来越重视对宪 法基本权利的尊重与保护。西方国家经过长期的宪政实践，主要形成 了两种救济模式即：美国的普通法院诉讼模式与德国的宪法法院诉讼 模式。而我国的法律并没有明确规定公民的宪法诉讼权， 使得公民的 宪法基本权利受到侵害时，在穷尽其他救济渠道后，仍有可能得不到 保护。近年来，违宪事件的不断发生也表明了我国关于公民宪法基本 权利救济权的规定存在不足之处，其司法救济制度有待完善。本论文 在对国内外救济方式进行比较分析的基础上， 对完善我国宪法基本权 利的司法救济制度提出一些初步的构想。一、宪法基本权利司法救济的涵义宪法基本权利是指由宪法确认的以

2、国家强制力保障实施的个人 在社会的政治、经济和文化等方面不可缺少的权利。 在法律确认的权 利体系中具有最高的地位和价值，是国家一切法律保障个人权利的最 高依据和准则。国家一切法律都必须以宪法基本权利为基础， 并且是 以保障这些根本的权利的有效实施为目的。司法救济是指当宪法和法律赋予人们的权利遭受侵害时，人民法院应当对受害人给予必要和适当的补偿，最大限度地救济他们的生活 困难和保护他们的正当权益，从而在最大程度上维护基于利益平衡的司法和谐。宪法基本权利的司法救济就是指司法机关通过各种诉讼途径， 对 侵犯宪法规定的公民基本权利的行为给予否定性评价或者制裁， 从而 使公民的基本权利得以恢复行使或得到

3、等价补偿或赔偿。二、目前世界上宪法基本权利司法救济的主要方式及比较分析西方国家在长期的宪政实践中， 根据本国的具体情况， 大体形成 了两种代表性的做法： 美国的普通法院诉讼模式和德国的宪法法院诉 讼模式。（一）美国的宪法诉讼制度是由普通法院在司法实践中创立的，在 宪法典上并没有明文规定。 美国普通法院的权利救济主要体现在联邦 最高法院的审判活动中。 美国既没有专门审查有关宪法案件的宪法法 院，也没有在缺乏争议和个案的情况下对法律性文件的抽象性审查， 一切有关法律、法规合宪性与否的判断都是在审理普通案件的过程中 进行的。公民认为自己的基本权利受到侵害时， 可以向法院提出诉讼。 法 院适用规范性文

4、件遵循 “法律优先适用原则 ”，即有法律优先适用法律， 没有法律或者法律违背宪法原则时则可以直接适用宪法规范。1、在法律将宪法规定具体化的情况下，公民依据法律向普通法 院提起诉讼。普通法院在受理案件后，先查明案件事实，再确定处理 案件可能要适用的法律。 在依据法律做出判决之前， 法院将依据宪法 对该法律进行审查，如果该法律符合宪法，则法院依法做出判决，如 果该法律与宪法相抵触， 则法院拒绝适用。 通过否决适用法律的不合 宪性，依据该法律对当事人的指控不能成立， 公民的宪法基本权利得 以维护。2、在宪法规定的基本权利没有具体法律予以规定的情况下，法 院认为宪法也是法， 对宪法基本权利案件予以受理

5、， 对宪法做出必要 解释，再直接依据宪法做出判决。 宪法解释是美国宪法基本权利保障 制度中的一个重要环节， 所有对法律性文件的合宪性判断都离不开宪 法解释。（二）德国在普通法院之外设立了专门的宪法法院，宪法法院是基 本权利救济的机关。 宪法法院的任务是通过对法律的合宪性审查， 保 护宪法确立的基本原则及基本权利免受公权力侵犯。 联邦宪法法院有 权宣布立法机关的法律无效，其在实际上具有了立宪机构的性质。宪法法院行使其宪法监督权，主要通过以下两种做法：1、法律将宪法的规定具体化的情况下，公民先寻求法律救济， 即先向普通法院提起法律诉讼。 在处理案件的过程中， 如果案件当事 人认为适用具体案件的法律

6、可能违反宪法， 可以向普通法院提出。 若 普通法院也认为该法律违反了宪法， 即中止诉讼， 将作为该案件审理 依据的法律提交宪法法院。 宪法法院依据宪法对该法律的合宪性进行 审查，并做出该法律违宪与否的判决。 普通法院再根据宪法法院的判 决，审理具体的法律案件。若普通法院认为该法律并没有违反宪法， 则不进行移送， 并根据该法律做出判决。 当事人在普通法院做出终审 判决后，以普通法院的判决依据违反宪法为由， 向宪法法院提出诉愿。 宪法法院依据宪法对该法律进行合宪性审查。 如果认为判决依据违反 宪法，则普通法院要依据其他有效法律重新做出判决 ;如果认为判决 依据符合宪法，则驳回当事人的诉愿。2、在没

7、有具体法律的情况下，公民可以直接依据宪法的规定向 宪法法院提起宪法诉愿。（三）对上述两种模式进行比较后可以看出，美国并不认为宪法基 本权利的司法救济与一般法律权利的司法救济有什么不同， 法院对所 有的权利提供统一的司法救济， 既解决案件涉及的法律问题又解决案件涉及的宪法问题。 德国则将基本权利的司法救济交由专门的法院去 完成，宪法法院与普通法院分工明确，宪法法院只受理宪法案件，普 通法院只受理一般法律案件 ;即使是同一案件，宪法法院也只解决宪 法问题而将法律问题交由普通法院处理。两种模式的审查后果也不同。 美国模式的审查后果是， 凡被法院 宣布为违宪的法律只在本案中不被适用， 并不导致该条法律

8、在法典中 消失，也不直接公布其失效，被裁决为违宪的法律、法规没有溯及既 往的效力 ;德国宪法法院的判决则具有普遍拘束力，适用于所有人。 如果某一法律被宣布为违宪， 以公告方式宣布该法规失效， 使之从法 律秩序中消失，被裁决为违宪的法律、法规有溯及力，从法律、法规 颁布起无效。三、我国宪法基本权利司法救济的现状分析近年来，我国公民基本权利受到侵害的诉讼案件层出不穷。 但是， 到目前为止，我国尚没有真正意义上的公民宪法基本权利司法救济制 度。公民宪法基本权利的司法救济还难以得到保障。迄今为止， 我国的法院还没有获得审理宪法诉讼权限， 不仅不能 审查违宪立法， 就连行政机关制定法规和规章的抽象行政行

9、为是否合 宪，是否合法的问题也没有资格作出判断。 当诉讼双方在进入司法程序寻求保障权益时，他们有可能先利用其他如民事、行政等救济程序， 司法被称之为社会公正的最后一道防线。 在我国并没有宪法诉讼，这 让人们便产生了 宁可违宪，不可违法”的思想。因此，在现有的制度框架下，如果宪法基本权利没有被具体化为 法律权利，或者法律规定与宪法基本权利相抵触， 我国公民是无法向 司法机关寻求救济的。四、国外救济方式对完善我国宪法基本权利的司法救济制度的借 鉴意义通过对我国现状的分析，可以看出我国宪法基本权利司法救济的 主要障碍是违宪案件的不断发生与制度的缺乏。 这体现出了我国在公 民基本权利保障上的滞后。通过对美、德两国基本权利司法救济制度 的比较分析，我们可以从中发现一些借鉴原则：首先，应当赋予司法机关宪法解释权和违宪审查权。 即让宪法规 范在法院处理案件时作为直接法律依据进行判决有了可能性，也使我国司法审查的范围得以延伸至人民代表大会制定的法律与行政机关 做出的抽象行政行为。这是宪法基本权利司法救济的需要，但与我国 民主集中制存在冲突，因此需要我们寻求原则性与变通性的结合。其次，在构建宪法基本权利司法救济制度时应与现有法律体系相 协调。美、德两国在宪法