虚伪或引人错误表示或广告行为之规范(doc 11)

1、虚伪或引人错误表示或广告行为之规范交流道/Q&A 146 问： 公平交易法为何要规范于商品或广告为虚伪不实或引人错误表示行为？答： 事业为销售其商品或服务，除直接在商品本身上作标示或表征以外，常透过宣传广告或其它公开活动传达商品信息，以招徕消费者之购买。事业所提供之商品信息，涉及之范围极广，其中有关商品之价格、数量、质量、内容、制造方法、制造日期、有效期限、使用方法、用途、原产地、制造者等信息，常被消费者引为决定购买与否之主要判断依据。因此，部分业者即利用此消费者购买行为之特性，作虚伪不实或引人错误之广告标示，例如质量内容与商品名称不符、实际重量少于包装盒上标示之重量、国产品标示为进口品、涂改

2、有效期限等，藉以诱使消费者购买，造成消费者权益受损并对其他以正当方法销售之业者造成不公平竞争。 147 问： 公平交易法第二十一条规范事业于商品或其广告上，或以其它使公众得知之方法为虚伪不实表示或表征行为，请问何谓其它使公众得知之方法？ 答： 公平交易法第二十一条第一项规定事业不得在商品或其广告上，或以其它使公众得知之方法，对于商品之价格、数量、质量、内容、制造方法、制造日期、有效期限、使用方法、用途、原产地、制造者、制造地、加工者、加工地等，为虚伪不实或引人错误之表示或表征。所称其它使公众得知之方法，系指得以使非特定之一般或相关大众共见共闻之讯息的传播行为。如市招、名片、产品或服务说明会、事

3、业将数据提供媒体，由媒体以报导消息方式刊登，以发函之方式使具相当数量之事业得以共见共闻，于公开销售之书籍上登载讯息，以推销介绍方式将宣传数据交付于消费者，散发产品使用手册于专业人士，进而将讯息散布于众等，均可谓其它使公众得知之方法。相关条文：公平交易法第二十一条 148 问： 公平交易法第二十一条所称表示或表征之意义？ 答： 公平交易法第二十一条第一项规定事业不得在商品或其广告上，或以其它使公众得知之方法，对于商品之价格、数量、质量、内容、制造方法、制造日期、有效期限、使用方法、用途、原产地、制造者、制造地、加工者、加工地等，为虚伪不实或引人错误之表示或表征。所称表示或表征，系指以文字、语言、

4、声响、图形、记号、数字、影像、颜色、形状、动作、物体或其它方式表达或传播讯息或观念之行为。相关条文：公平交易法第二十一条 149 问： 公平交易法第二十一条所称之虚伪不实、引人错误意义为何？ 答： 公平交易法第二十一条第一项规定事业不得在商品或其广告上，或以其它使公众得知之方法，对于商品之价格、数量、质量、内容、制造方法、制造日期、有效期限、使用方法、用途、原产地、制造者、制造地、加工者、加工地等，为虚伪不实或引人错误之表示或表征。所称之虚伪不实，系指表示或表征与事实不符，其差异难为相当数量之一般或相关大众所接受，而足以引起错误之认知或决定者。 另所谓引人错误，系指表示或表征不论是否与事实相符

5、，足以引起相当数量之一般或相关大众错误之认知或决定者。相关条文：公平交易法第二十一条 150 问： 如何判断表示或表征是否构成虚伪不实或引人错误？ 答： 虚伪不实或引人错误之表示或表征之判断原则如次 (一) 表示或表征应以交易相对人之认知，判断有无虚伪不实或引人错误之情事。一般商品或服务以一般大众施以普通注意力为准；专业性产品则以相关大众之普通注意力为准。 (二) 表示或表征隔离观察虽为真实，然合并观察之整体印象及效果，倘足以引起相当数量之一般或相关大众错误之认知或决定，即属虚伪不实或引人错误。 (三) 表示或表征之内容以对比或特别显著方式为之，而其特别显著之主要部分易形成消费者决定是否交易之

6、主要因素，故其是否虚伪不实或引人错误，得就该特别显著之主要部分单独加以观察而判定。 (四) 表示或表征具有多重解释时，其中一义为真者，即无不实。惟其引人错误之意图明显者，不在此限。 151 问： 事业所为的各式比较广告，有无违反公平交易法之处？ 答： 事业以与他事业之商品或服务比较方式为表示或表征，有下列情形之一，而致引人误认其商品或服务较他事业为优越者，有虚伪不实或引人错误之虞 (一)片面截取不具代表性之部分交易相对人之见解，为对自己有利之比较。 (二)以新旧产品或不同等级之产品相互比较。 (三)未以同一基准或条件为比较，而此等基准或条件系交易相对人所不知者。 (四)非以一般可接受之科学方法

7、或公正方法所作测试之比较。 (五)强调测试之一部分结果或不重要之差异，而此部分正足以误导交易相对人。 (六)就某一部分之优越主张全盘之优越。 (七)所引为比较之数据来源不具客观性。 (八)未经证实部分以怀疑、臆测、主观陈述为比较。 (九)其它足以引起一般或相关大众认知错误者。152 问： 若于名片上对于学经历有不实之记载，是否亦违反公平交易法？ 答：(一) 名片可为一种广告物，其上记载之内容，如属交易上重要之事项，足以使可能之交易相对人误信名片分发者、或其任职之事业所提供之商品或服务之内容或质量者，该名片上不实之记载即违反公平交易法第二十一条第一项、第三项关于事业不得在广告上对于商品或服务之内

8、容或质量为虚伪不实或引人错误之表示的禁止规定。(二) 名片上关于学历之记载如有不实，且该学历与分发名片者所要推广或销售之商品或服务的内容或质量有关时，亦已违反公平交易法第二十一条第一项、第三项之规定。 相关条文：公平交易法第二十一条 153 问： 在广告中宣称自己的产品是世界排名第一或世界领导、杰出、优良等类似用语，是否违反公平交易法？ 答： (一) 事业若以具体数字对其商品或服务为表示或表征，应证明其陈述为真实。故如在广告上标榜其商品为世界排名第一，其具体程度已足以引发一般消费大众特定认知，进而产生购买决策，则应附带提出足可证明该商品为世界第一之具体数据数据，证明其广告之真实性，使交易相对人

9、知悉。否则，其使用第一等最高级形容文词而缺乏具体左证，其广告即涉有虚伪不实，而有引人错误之虞。 (二)但若在广告上称世界领导或杰出、优良等类似用语，不论是否涉及特定之竞争者，仅需提出本身商品某一事项或某些事项比较同类商品优劣点所作评估之数据，而能释明有此事实存在即可。 154 问： 在电话号码簿中刊登一一一牌中心家电类用户名条是否违反公平交易法，如违反，中华电信股份有限公司是否应负责？ 答：(一) 电话号码簿上刊登用户名条，对刊登营业用电话之用户而言，其用户名条虽不能具体表达其欲宣传之事项，惟仍能使消费者较易电询该事业，进而与之达成交易，且事业亦可透过营利事业名称之安排，使其用户名条亦具有吸引

10、消费者之可能。故营业用电话号码簿之用户名条即应受公平交易法第二十一条所规范。(二)公平交易委员会虽曾处分多起家电维修商于电话号码簿所为广告内容，涉及违反公平交易法第二十一条第三项准用第一项之规定，惟系因其广告内容引人误认受处分之家电维修商，与著名家电厂商有关，并非单纯因被检举人使用一一一之公司行号名称。亦即单纯使用一一一之名称而不会与他人产生混淆者，并不违反上述条款之规定。(三)至中华电信股份有限公司虽系根据其所订市内电话规则规定，依用户之数据而为刊登，且申装电话之业者亦持有各县市政府主管单位核发之营利事业登记证，惟仍应对用户名称刊登方式严予审核，避免刊登用户名条引人误认，方得免于公平交易法第

11、二十一条第四项之连带损害赔偿责任。 (四)另为防止业者利用刊登电话号码簿广告误导民众之情事一再发生，公平交易委员会除函请经济部及商业登记主管机关对易生混淆之商号名称(一一一中心等)宜审慎处理外，并于该会与地方主管机关业务协调会报中，与各地方主管机关对于前述问题达成如下共识：对于厂商用申请核准之营利事业登记名称刊登引人混淆误认之广告，请各地方商业登记主管机关依经济部七十四年三月二日经(七四)商八一一三号函：以某文字(如连续以四个或十一个(一)字）连续重迭为商号名称，欠缺显著性，不合一般商业习惯，易滋混淆，应予劝导并不准登记。俾透过审慎处理营利事业登记证之准驳以为防杜。 相关条文：公平交易法第二十

12、一条 155问： 国内厂商于投标时捏造不实的国外厂商型录，混淆某一国外产品之商标，得标后再委托中国大陆某厂加工制造该产品完成后，转送第三国捏造装运文件等，再运至台湾交货，是否违反公平交易法？ 答： (一)事业于投标时捏造不实的国外厂商型录，混淆某一国外产品之商标而得标，此种行为涉及以不正当方法使竞争者之交易相对人与自己交易，如其行为有妨碍公平竞争之虞时，可能违反公平交易法第十九条第三款之规定。 (二) 若该外国商标在我国为相关大众所共知，而国内事业对该外国商标为相同或类似使用，其结果造成与该外国厂商之商品产生混淆，则此国内事业之行为，可能涉及违反公平交易法第二十条第一项第一款之规定。(三)若该

13、外国商标系未经注册之外国著名商标，而国内厂商系提供与该国外厂商所生产同类之商品并使用与之相同或近似之商标时，则国内事业之行为，可能涉及违反公平交易法第二十条第一项第三款之规定。 (四)国内事业于得标后委托中国大陆某加工厂加工制造该产品，并转送至第三国捏造装运文件等再运至台湾交货。此等行为涉及于商品上对商品之质量内容制造地加工地为不实表示，可能涉嫌违反公平交易法第二十一条第一项之规定。 相关条文：公平交易法第十九、第二十条、第二十一条156 问： 电影片映演业者如擅自改变映演场次、时间或临时停映，是否违反公平交易法？ 答： 映演业者若为广告主时，其刊登广告后，除有正当理由且依循电影法第十五条电影

14、片映演业，于映演场所之显著处所揭示之。之程序揭示更改原广告之情形外，如擅自改变映演场次、时间或临时停映，应可认系违反公平交易法第二十一条第三项准用第一项之规定。相关条文：公平交易法第二十一条 157 问： 长寿香烟以长寿为品牌是否违反公平交易法第二十一条？ 答： 查长寿香烟之长寿二字，已取得商标专用权，在此为香烟之品牌文字，而非该品牌香烟之质量、用途的表示或表征，且长寿作为香烟品牌已销售数十年，一般人通常不至因长寿二字误认为其有致长寿之用途或功效，从而无因此违反第二十一条就质量或用途是否为虚伪不实或引人错误之表示或表征之问题。 相关条文：公平交易法第二十一条 158 问： 出版业者可否在报纸新

15、书预约广告中刊载定价及预约折扣优待价又回头书、清仓、低价拍卖及各种节日折扣优待是否合法 答： (一) 出版业者在报纸上刊登新书预约广告同时刊载定价及预约折扣优待价，系该业推销新书之促销手法，读者可根据该项预约广告决定是否购买，就预约广告及刊载定价性质言，系一种要约引诱之行为，属民事契约范畴，除在报纸广告上有虚构原价或不实之双重标价，而构成违反公平交易法第二十一条第一项规定之行为外，尚不致违反公平交易法之规定。 (二)另业者对回头书、清仓、低价拍卖及各种节日折扣优待，亦系出版业界行之有年之商业习惯，其给予折扣优待，如未构成公平交易法第十九条第一项第三款有妨碍公平竞争之虞之行为，则尚属正常交易习惯

16、，但如该等行为有故意印制高价位之定价再打折或特价贩卖，而依该价位判断足认有虚伪不实或引人错误之标价者，即已违反公平交易法第二十一条第一项规定。 相关条文：公平交易法第十九、第二十条、第二十一条 159 问： 建商在广告上以使用面积、公共面积等为建筑物面积之表示，有无违反公平交易法第二十一条？ 答： 现行相关建筑物面积之计算方式，在建筑法规、登记机关及交易习惯上均有不同，业者与购屋者间亦有不同的认知，故当事人间争执颇多。为维护消费大众利益及交易信息之透明化，公平交易委员会参酌业界习惯，就建商在广告上使用使用面积、公共面积等，是否违反公平交易法第二十一条规定，归纳以下的判断原则，并函请业界自八十三

17、年十一月一日起作全面之配合改正，嗣候业者倘仍为上述非法定用语之表示，且未载明其意义，公平交易委员会即依公平交易法第四十一条径予处分。建商于预售屋广告上，以使用面积、公共面积、室内面积、私有面积或交易相对人所不明之其它非法定用语为表示或表征，倘未充分载明其意义，致交易相对人对面积之数量产生误认，则其广告涉有违反公平交易法第二十一条引人错误情事。惟倘建商于预售屋广告上，已载明下列事项之一者，得认无引人错误情事 (一)建商于预售屋广告中明显处(如接近使用面积、公共面积、室内面积、私有面积标示处)，以不小于表示面积之字体注明其意义，以避免交易相对人之误认。 (二)建商于预售屋广告中载明主建物之面积，或

18、一般公众所着重之主建物大门以内，可供自行使用，不包含阳台、平台、花台或露台等附属建物之室内面积。 相关条文：公平交易法第二十一条、第四十一条 160 问： 厂商利用消费者欠缺必要之信息，以行将过时之产品如电视机、相机等大幅度降价促销，请问是否违反公平交易法？ 答： 厂商利用消费者欠缺必要之信息，大幅度降价以促销过时之产品，原则上不违法。除非该厂商以旧品冒充新品出售，或将商品之制造日期标示涂改或抹掉，而构成违反公平交易法第二十一条有关虚伪表示之规定。相关条文：公平交易法第二十一条 161 问： 结束营业大甩卖或清仓大减价之宣传，结果是卖了好几个月还在卖，此种宣传结业之促销活动或为清仓目的而宣传之

19、行为，以及在广告媒体上为三分钟直达台北顶好商圈的房地产广告，如果与事实不符，是否触犯公平交易法？ 答： (一)结束营业大甩卖之结业销售，如其未表明销售活动之开始及预定结束之时间，结果是卖了好几个月还在卖，并未有结束营业的动向，此种其广告宣传中所表明之原因与事实不符，有虚伪不实之情事。(二)清仓大减价之宣传广告，实际上可能并未真正清仓，亦未减低价格，反而是故意提高标价再打折，此一行为即可能违反公平交易法第二十一条有关虚伪不实或引人错误表示行为之规范。 (三)至于房地产广告三分钟直达台北顶好商圈，如依一般交通状况三分钟内无法到达台北顶好商圈时，即可能触犯公平交易法之规定。 相关条文：公平交易法第二

20、十一条 162 问： 公平交易法第二十一条第四项规定，广告代理业与媒体业在明知或可得知情形下，仍制作、设计或刊载有引人错误之广告时，应负何种责任？ 答： 公平交易法第二十一条第四项规定课以广告代理业及广告媒体业负连带民事责任，系以明知或可得知情形下，仍制作、设计或传播、刊载有引人错误之广告时，始有适用。其目的在使广告媒体业能对不实或引人错误之广告作相当程度之筛选。故基本上仅限于对广告有支配能力之可能，足以筛选时始有适用。至于广告代理业及媒体业确切的适用范围，由于违反公平交易法第二十一条第四项规定时，广告媒体业仅负民事连带责任，而无刑事及行政责任，而民事连带责任乃普通法院审理之权责，故广告代理业

21、及媒体业之适用范围仍由法院认定。相关条文：公平交易法第二十一条、 163 问： 对于为不实广告的事业，公平交易委员会有何处罚措施？ 答： 公平交易委员会对于违反公平交易法第二十一条规定之事业，得限期命其停止、改正其行为或采取必要更正措施，并得处新台币5万元以上2,500万元以下罚锾；逾期仍不停止、改正其行为或未采取必要更正措施者，得继续得限期命其停止、改正其行为或采取必要更正措施，并按次连续处新台币10万元以上5,000万元以下罚锾，至停止、改正其行为或采取必要更正措施为止。另依公平交易法施行细则第二十六条规定，事业如有违反该法第二十一条第一项、第三项规定之行为，公平交易委员会得依该法第四十一

22、条命违法事业刊登更正广告。至于更正广告之方法、次数及期间，则由公平交易委员会审酌原广告的影响程度定之。相关条文：公平交易法第二十一条、第四十一条 164 问： 广告商是否明知或可得知之举证责任由谁负担？ 答： 广告商是否明知或可得知之举证责任分配问题，原则上应由主张损害赔偿之人负担。 165 问： 公平交易法第二十一条广告代理业及媒体业在.可得知情况下.与广告主负连带损赔偿责任。如何界定可得知？ 答： 公平交易法第二十一条之可得知，系指广告媒体业、代理业基于本身业务关系，如施以通常之注意，即可得知之情形而言。相关条文：公平交易法第二十一条 166 问： 有关广告不实或功效之判定，现行法分由各机

23、关来管理，是否会因各机关互推责任，而让不肖厂商反有生存空间？ 答： 依公平交易法第九条第二项规定本法规定事项，涉及他部会之职掌者，由行政院公平交易委员会商同各该部会办理之。公平交易委员会为维护交易秩序与消费者利益，确保公平竞争，促进经济之安定与繁荣，业已会同各相关主管机关划分权责范围如次(一)与卫生署之协调结论 1.公平交易法与卫生署主管之食品卫生管理法、药物药商管理法及化妆品卫生管理条例有关标示、广告之规定，该三法规范范围适用特别法优于普通法及重法优于轻法原则，由该署掌管。 2.公平交易委员会与该署权责既已划分，尔后非属一方职掌而属他方权责者，将移送他方处理。 (二) 与经济部之协调结论：有

24、关商品标示法部分 1.一般商品之标示是否虚伪不实或引人错误，原则上由经济部主管，但公平交易委员会就目的在从事不公平竞争之不实标示案件，亦可知会经济部后，依该法第四十一条规定办理。 2.服务业之标示是否虚伪不实或引人错误，由公平交易委员会主管。 3.一般商品或服务业之广告，由公平交易委员会受理后，即依公平交易法第二十一条规定判断处理。 4. 由公平交易委员会移请经济部酌办之公文或由经济部移请公平交易委员会酌办之公文，于移文时均将注明依协调结论办理，且被移送之一方于处理后，应将处理情形复知对方。 (三) 与财政部之协调结论：不实标示与广告业务之划分 1. 证券商倘有虚伪不实或引人错误之广告，由证管

25、会依证券交易法处理，但如有证券交易法规范所不及者，则由公平交易委员会依公平交易法处理。 2.有关未依法取得会计师资格而刊登广告使人误认有会计师资格之案件，由财政部证管会处理。 (四) 与新闻局之协调结论：不实广告业务之划分 1.未经新闻局审查许可者： (1)广播、电视广告内容经指定须事先审查，而未经审查擅自播放时，倘有违反公平交易法第二十一条规定之情事，除由新闻局依广播电视法处罚广播、电视事业外，由公平交易委员会依公平交易法处罚广告主。 (2) 广播、电视广告未经指定事先审查，而由电台自行负责审查后再行播放时，除由新闻局依广播电视法处罚广播电视事业外，倘有违反公平交易法第二十一条规定者，由公平

26、交易委员会依公平交易法处罚广告主。 2.经新闻局审查许可者： (1)经新闻局审查许可之广播、电视广告内容与声音、画面，符合原送审之广告时，因其审查广告之内容与公平交易法第二十一条之广告内容并无相异，公平交易委员会尊重新闻局审查许可之结果。 (2)经新闻局审查许可之广播、电视广告内容与声音、画面，擅自变更而不符原送审之广告，倘又违反公平交易法第二十一条规定时，由新闻局依广播电视法处罚广播、电视事业；并由公平交易委员会依公平交易法处罚广告主。(五) 与农委会之协调结论：不实广告业务之划分 .销售种苗之标示不实，由经济部依商品标示法处理。 .农药之标示与广告，如属农药管理法规范范围者，应由农委会处理，其余部份属商品标示法规范者，由经济部处理，农药管理法商品标示法未涵括者，方由公平交易委员会处理。 .肥料之广告与标示： (1) 肥料管理规则虽属职权命令，惟参照行政法院五十二年判字第三一二号判例意旨，农业主管机关仍得依肥料管理规则对超越肥料登记证之内容，作虚伪、影射夸张或其它不正当广告之肥料业者予以处份。 (2) 至于肥料之不实标示部份，农业主管机关除