统一平台开出实际应用花

1、统一平台开出实际应用花国土资源部意识到，小打小闹已经不行，必须构建一 个适合国土资源部的平台化电子政务系统。 闻风而动的 IT 厂 商有 43 家。国土资源部的要求是，建立一套统一的平台， 平台上的数据格式是异构的，有的来自于GIS 系统，有的来自于纸面。国土资源部开出的条件和要求，吓退了一半的 IT 企业。建一个统一的电子政务基础平台，是国土资源部的愿望 你建一个我建一个，最后各个部门都有了自己的系统， 但往往是“鸡犬之声相闻，却老死不相往来” ，数据不能共 享，系统不能互连。这就是我国很多政府机关信息化建设的 现状。但是国土资源部就打破了这一怪圈。与很多部委的历史 遗留问题一样，国土资源部

2、在各个时期也应用了不少单一功 能的系统，虽然这些系统也在特定时期起到了很好的作用， 当到现在全国国土资源管理一盘棋的时候， “单兵作战”的 各个系统就再也不能满足需求。当然，国土资源部第一个想法就是建一个统一的电子政 务基础平台，所有的应用全部都构建在该平台上。但是，这 对于国土资源部来说是一个巨大的挑战平台是将来决定整个国土资源部电子政务建设的基础所在，另外，平台还 应该有哪些功能，以防止无休止的重复建设呢？2003 年 12 月，国土资源部勇敢地迈出了建设基础电子 政务平台的步伐，它选中了在电子政务领域颇有建树的东软 作为合作伙伴。2005 年 12 月 20 日，国土资源部组织专家对电子

3、政务基 础平台建设项目进行了验收，认为这一平台实现了资源的高 度集成和共享，形成了一系列的公用组件和通用的业务组件， 可以快速方便地搭建应用系统，方便维护和修改，可以说是 国内电子政务平台的代表之作，甚至可以成为整个中国电子 政务平台建设的代表作，起到示范性作用。事情还要从两年前说起。不再需要小打小闹成立于 1998 年的国土资源部是由以前的地矿部、国家 土地局等四家单位合并而成。可以说，原来的四家单位有一 定的信息化基础， 都不同程度地做了一些信息化工作。 只是， 对土地、矿产的数据采集、管理和应用，就当时的资金投入 是远不能解决的，杯水车薪。事情到国土资源部成立时有了转机。国土资源部从成立

4、 平方公里，到底有多少资源，资源的利用情况怎么样，这是 国土资源管理基础。 于是，运用信息的手段有效获取和应 用国土资源信息就成为国土资源部的主要任务之一。之初就决定将国土资源大调查放在重要的位置。全国960 万陆续地，国土资源部信息中心为各个司局开发了一些应 用系统，比如探矿权管理系统、采挖权管理系统和建设用地 审批系统等。与很多部委不同，国土资源部的这些业务系统 上线后深得各司局的欢迎，因为他们没有这些现代化手段， 那些堆积如山的图纸和记录查一次就得半天，别说再做什么 修改了。还有，国土资源的记录格式非常复杂，有的是 GIS 记录，有的是图纸，有的是数字，怎么叠加、比对根本毫无 头绪。而有

5、了信息化手段，有了应用系统，这些数据的整理 和查询不再困难，等于是帮了业务部门的大忙。 “那时候， 他们离了系统都没法工作。 ” 国土资源部信息中心副主任蒋 文彪这样形容信息化工作的重要性。但这样独立的系统也存在着不少问题，蒋文彪总结了四 大问题：一是随着国土资源管理体制不断改革，有的系统已 经不能满足管理的需求，管理需求的经常性变化，工作流程 的调整，给系统的调整和维护带来了巨大的压力；二是系统 不能有效实现互联互通，同样的数据在不同的系统中存在， 一旦要更改，要在各个系统之间修改同一数据，否则会造成 数据的不一致，比如探矿系统与采矿系统，很多数据都有关 联性，这样频繁更改导致数据对不上是经

6、常发生的事情，加大了业务部门的工作量；三是综合数据分析困难，很多管理层由于需要查看和分析各个业务系统的数据，所以总要在各个系统间不停切换，非常不方便；四是多个独立系统同时运 行时，不能有效优化配置设备资源和软件资源，系统运行效 率低。信息中心意识到，再小打小闹已经不行，必须构建一个 适合国土资源部的平台化电子政务系统，未来所有的垂直业 务系统都构建在这个平台上，数据交换都可以由平台来完成， 继而各地的国土资源部门也可以逐步在这个统一的大系统 上开发自己的系统，从而形成整个国土资源系统的统一的信 息化体系。高要求 吓退一半厂商2003 年 11 月，国土资源部信息中心放出“风”来，要 做一套综合

7、电子政务平台。闻风而动的IT厂商居然有43家， 他们纷纷买了国土资源部的标书拿回去琢磨，磨刀霍霍准备 大干一场。可是一研究标书厂商就傻眼了，国土资源部要建 立一套统一的平台，而且平台上的数据格式是异构的，有的 来自于GIS系统，有的来自于纸面。更关键的是，国土资源 部对平台的要求远不仅此，他们还希望整个平台上有很多工 具箱，相当于半成品，这样以后国土资源系统再建应用系统的时候不用事事从头开始，而是用工具箱现成的组件就可以这么高的条件和要求吓退了不少 IT企业。一个月后，只 有 21 家按时应标。东软也是听说有这么一个项目，就派人 买了标书回去做方案，一研究发现，这国土资源部的要求还 真高，这让

8、沈阳东软软件股份有限公司高级副总裁兼运行总 监卢朝霞心里既高兴又担心。高兴的是，门槛高了竞争者就 少，非技术化因素影响也就小，而且这么多年来，做一个统 一的电子政务平台一直是东软的梦想；担心的是，梦想能实 现吗，东软对国土资源业务不了解，也不知道用户水平怎么 样，到底怎么看所谓的统一平台问题。虽然忐忑，东软还是组织了精兵强将准备投标文案。东 软在电子政务方面有丰富的经验，其平台、组件的技术和产 品相对比较成熟，让东软省了很大的功夫。当然，卢朝霞也 希望能和国土资源部信息中心主管见上一面，起码双方彼此 有点认识和好感。蒋文彪他们知道这标书发出之后就会有若干人拜访，干 脆来了个闭门谢客，信息中心几

9、个主管领导一律到深圳开会， 电话也尽量少接。这对于他们来说，毕竟是信息中心最大的 软件工程项目，而且还是关系国土信息化未来走向、有很大 技术难度的平台项目，太多干扰可能会造成选择的失误，势 必对将来的信息化建设和规划产生影响。先是过第一关。 21 家应标厂商必须在一天的时间内， 搭 建应用环境并进行现场演示，尤其是图形化数据和结构化数据的同时查询。应标厂商都搬着自己的服务器到了现场，讲解的同时，其他厂商只能在外面等着。有一家厂商的老总害 怕气温太低使得演示时服务器运转出现故障，亲自抱着机器 四处找地方， 后在会议室暂时安了个家， 让服务器暖和一会。 这一演示，就刷掉了十多家。2003 年 12

10、 月 23 日，西方人的圣诞节， 国土资源部负责 该项目的几位领导从深圳回到北京。这天上午，国家招标办 将这 21 家已经递交标书的企业进行筛选后推荐给国土资源 部。当天走进国土资源部大门的只有三家企业：联想、长城 和东软，每家半天的讲标对于这三家企业来说是至关重要的。卢朝霞是东软的讲标人，她的总结非常坦诚，也非常实 在。她说：“我们的优势是技术，东软在电子政务方面有很 强的技术实力；我们的劣势是对业务不熟悉，但是这恰恰是 国土资源部信息中心的强项，强强结合、优势互补正是完美 搭配。”三家都讲完后，由专家和国土资源部相关部门负责人组 成的评标小组对三个厂商进行了评议。有专家注意到一个细 节，就

11、是项目的工程性。该系统建设不是一两个月就能完成 的，参与人多，战线长，系统复杂，需要乙方有良好的项目 管理能力，而这正是东软讲标时强调的强项。在北京办公室里焦急等待的卢朝霞接到中标通知时楞了半天，她没想到自己谁都不认识也能中标，她更没想到评标过 程会如此迅速，周日讲标才全部结束，周一就通知可以去洽 谈合同了。蒋文彪事后说，当时的专家组普遍认为，最后入围的三 家企业技术水平都不错，不管哪家做都有能力做这个项目， 而东软在一些方面的基础和实力要更好一些，于是就马上敲 定了东软。谈需求 相见恨晚2004 年 1 月 4 日，项目正式启动，进入需求分析阶段。 东软项目组投入了以大连基础软件事业部为主的

12、 12 名需求 设计人员，期间主要与信息中心的相关人员通过会议、产品 演示、小组讨论、文档反馈等形式进行需求交流。一交流，东软“悲喜交加” 。喜的是，国土资源部对电子政务平台的认识非常深刻和 到位。蒋文彪提出系统的基本要求是可配置，可定义。也就 是说，它不是一个固定的系统， 而是由一些积木搭成的建筑， 如果业务流程有变化，或者是要开发新系统，不用沙石水泥 一起上，用这些积木就可以。他还提出了“人、操作、信息 合一”的高标准。信息中心希望将来的电子政务平台能够把 针对国土资源的公共数据和功能集合在一起，形成工具箱； 能够把来源不同的信息统一管理起来，形成唯一的数据库； 能够把机构统一，换句话说，

13、国土资源从上到下一条线的相 关部门，都要能在这个平台上工作。悲的是，东软对业务实在不熟悉，得从头来。幸好国土 资源部的业务人员在 IT 方面并不陌生， 没有出现语言不通的 现象。“当时我们和国土资源部真的是相见恨晚。 ”卢朝霞现 在回忆起来还满面笑容， “国土资源部对信息化的认识非常 到位，他们的高要求不仅对我们是一个鞭策，更让我们有了 实现自己理想的机会我们一直想做一套电子政务基础 平台，彻底规避信息孤岛现象。 ”2月 10日，整个项目组转入关键的系统设计阶段， 利用 工具进行系统建模、框架设计、接口设计以及各个组件工具 的完善设计都要在两个月内完成。那时候，北京到大连的火 车上经常是国土资

14、源部信息中心项目组成员和东软员工的 身影，部信息中心的很多人，去了大连很多次都没去过鼎鼎 大名的星海广场，没去过老虎滩，经常是从火车站赶到东软 软件园放下行李就开始说项目，往往持续到半夜。组件的设计是当时双方需要不停讨论的关键点。按照国 土资源部的计划，未来的电子政务平台上有很多模块化的组 件，就像标准件一样，这样以后在平台上构架应用系统时， 就可以拿来就用那些组件，而不用从头开始。但是每个组件 到底多大，涵盖多少功能，是双方需要慎重讨论的重点。太 小的话，没有什么意义，大部分工作还得重复；太大的话， 可复用性不高，下次做应用系统还得重来。几经磨合，每个 模块都进行了反复的讨论和定义，终于双方

15、构建了合理的组 件库，这意味着下次应用系统的编写将顺利不少。系统的运行速度也是蒋文彪最担心的。庞大的数据库， 异构的数据格式，如何快速查询和检索？会不会导致系统运 行很慢甚至导致系统瘫痪？为了解决这一问题，大家采用了 引擎技术，通过引擎检索快速找到相关数据，再以表的形式 展现。之后，整个系统再不断优化。蒋文彪说： “不要只是 在某一点上专注，而是要更强调整个系统的整体调优和耦 合。”最后的平台测试报告显示， 924 个功能点测试速度都非 常理想。项目进行过程中的难点很多，最突出的两个是：GIS 与MIS 的一体化设计、应用系统中动态图层加载和坐标转换。国土资源部当然用到最多的是 GIS 系统，

16、需要采用一体 化的数据源管理，统一的公共数据词典管理、一体化的系统 配置界面和工作方式，与业务案卷关联的地图操作方式，把 GIS系统里的数据与应用系统实现交换，对于甲乙双方来说 都是难事。事情最终的解决方案是基于大数据量的并发访问 实现多专业数据信息共享， GIS数据库存储平台以 Oracle为 主，同时支持 SQL Server平台，提供 B/S和C/S相结合的在线业务数据编辑工具，提供可配置的基础地理数据资源管理 工具。动态图层加载的时候，采用动态方案，创建少量地图服 务，满足多个业务需求。另外，在数据库设计和功能实现上 支持动态坐标转换，对大数据量基础数据不同坐标系间的坐 标转换采用静态

17、集中转换方案，对小数据量坐标数据采用动 态转换方案。相见恨晚的国土资源部和东软，就这样克服了大量的技 术困难、业务困难，开始了浪漫的两年攻坚合作。大工作量 统一平台是成果卢朝霞手里有一份详细的列表，里面是参与到该项目中 的东软工作人员。这两年累计下来，东软在该项目上投入了 833 人月的工作量。“这个项目我们没有利润。 ”卢朝霞一语道破： “但是我 们很自豪。”2005 年 12 月 20 日，国土资源部组织专家对项目进行了 验收。整个项目最大的突破是，建立了高度资源共享的电子 政务统一平台，并在平台上搭建了建设项目用地规划预审、 固体矿产探矿权登记转让审批、固体矿产采矿权登记审批三个应用系统

18、，业务办理集成化。而且，项目还留下了很多组 件库，国土资源部将拥有这些组件库所有的知识产权。 未来， 国土资源部再开发其他业务系统，以及下属各国土资源局都 将可以免费使用电子政务平台以及组件库。只是，如果在组 件库的基础上再进行业务系统开发， 仍然需要 IT 厂商的服务 而对于国家来说，统一的国土资源信息管理将是宏观调控的 重要依据，很多大的决策比如“退耕还林” 、“西部大开发” “京沪高速铁路建设”等众多国策的制定都离不开对国土资 源信息的掌握和分析。“国土资源部的电子政务统一平台引领了国家电子政务 方向。”卢朝霞不是在吹牛，而是觉得平台踏踏实实将国土 资源部的所有系统、数据贯穿起来一一标准和规范统一，应 用系统数据共享，代码体系贯通，县市省部四级机构数据无 缝交换。其实整个电子政务平台建设中来源不同、格式不同的庞