国际贸易摩擦新形势及对策建议擦态势仍在加剧(1)

1、国际贸易摩擦新形势及对策建议擦态势仍在加剧(1)    摘要 伴随着国际贸易的增长,各国之间的贸易摩擦比以往有了明显的增加,并呈现出新的特点和新的形势。面对日益频繁、复杂的贸易摩擦，本文提出15条新对策以供业内同仁探讨。关键词 国际贸易 摩擦形势 新对策一、国际贸易摩擦形势的新特点当前的国际贸易摩擦形势呈现两个新特点：(1)正在上台阶；(2)日趋激烈化。上台阶是指正在上第三个台阶。第一个台阶是关税壁垒、行政保护措施；第二个台阶是世贸组织允许各成员国采取上到新的第三个台阶，即技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒措施是一国（地区）为维护本国(地区)公民、动植物、环

2、境安全、防欺诈、保证产品质量和贸易秩序而采取的强制性的或自愿性的技术措施。这些措施将对其他国家（地区）的商品、服务贸易和投资自由进入该国（地区）市场产生影响。运用技术性贸易壁垒手段有两种作用，一种是正确使用技术性贸易保护措施，维护本国产业的合法权益；另一种是过度使用技术性贸易保护措施，行贸易保护主义之实。两种目的使用技术性贸易保护措施，使技术性贸易摩擦形势复杂化。使用其他贸易壁垒手段也同样存在不同的目的。不同的国家、地区，不同的利益集团，不同的目的，使用不同的贸易壁垒措施，就使得当前国际贸易摩擦更加频繁化、复杂化、尖锐化。这将成为今后较长时期内的一个总趋势、总特点。二、国际贸易摩擦新形势1.与

3、我国有关的贸易摩擦的总体情况（1)运用贸易救济措施情况面对激烈的国际贸易摩擦形势，贸易救济手段也成为中国应对贸易摩擦的手段之一。截至目前，中国对进口产品共发起反倾销调查44起，保障措施调查1起。案件涉及化工、钢铁、轻工、纺织、电子五大行业的42类产品，其中三分之二以上的案件集中在化工行业。国内参与案件申请的企业已近200家，遍布全国25个省(市、区)。(2)我国遭受国外贸易救济措施情况根据世贸组织统计，1995年2007年，中国始终是全球遭受反倾销调查最多的国家。1979年2007年，已有30多个国家（地区）发起了700 起涉及我国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查案件，其中，反倾销

4、调查近600起，反补贴调查5起，保障措施调查50余起，特保调查10余起，涉及商品4000多种。2004年，共有17个国家（地区）对我国出口产品发起了59起“两反一保”（反倾销、反补贴和保障措施）调查。2.我国三分之二的机电出口产品将受到欧盟环保双指令影响2003年2月13日，欧盟颁布了ROHS指令和WEEE指令，并于2005年下半年和2006年下半年开始实施。欧盟双指令的实施将对我国三分之二的机电出口产品造成重大影响。这是国际上首批发布的应对欧盟两指令的行业标准。3.中美纺织品贸易争端2003年9月，美国纺织品制造商协会等组织提出针对中国针织布、胸衣和袍服实施保障措施的申请。2004年8月19

5、日，美国商务部宣布正式受理该申请。2004年11月18日，美国政府启动了贸易保障条款。尽管目前中美纺织品贸易争端已经落幕，但类似的事件并没有终结。4.美国将收紧对华高科技产品出口美国商务部透露，依照近期将出台的新出口法，美国将收紧对华高技术产品出口的禁运范围，同时“出口许可证”的受限范围也将从目前占全部出口的1.5%升至10%以上。5.中欧鞋业争端中欧成功解决纺织品贸易纠纷后的2005年6月，欧洲各地的制鞋业者举行示威，抗议自中国进口的皮鞋数量自2005年年初起激增近7倍。欧盟贸易代表曼德尔森向欧盟委员会建议启动针对中国鞋的“反倾销”调查。目前，欧盟延迟对中国鞋设限，主要由于中欧双方在贸易数据

6、上存在着较大差距。6.中美钢铁业争端中国钢铁工业协会前不久向中国钢铁企业发出美国可能采取“贸易保护措施”的预警。据美国商务部统计，2005年14月，中国对美钢铁出口同比增长247%。在中国等7个有“倾销”嫌疑的国家中，巴西、加拿大已经受到倾销指控。美国商务部开始就中国钢材“扰乱”美国市场搜集证据。7.中美知识产权保护争端以打击知识产权侵权为主的美国“337条款”已显示出越来越大的威力，2005年上半年，已有7种中国产品被立案调查，包括DVD、拖拉机、药品、汞电池、油墨打印机等。337调查耗时短、打击面广、应诉复杂、诉讼费用高（一般都在百万美元以上），单个中国企业应诉难度较大。而不应诉就视为败诉

7、，产品将受阻于美国市场。8.中日纺织品争端日本在2004年制定了应对中国纺织品特别措施。该措施规定，以最近1年中国对日出口纺织品的数量为基数，其增长幅度不能超过7.5%，毛制品不能超过6%。一旦中国产纤维纺织品对日出口剧增，超过此幅度，就可能扰乱日本纺织品市场，日方将对中国纺织品实施进口数量限制。9.反倾销应诉不断有新成果，这将增强我国企业反摩擦的信心最近，欧盟对我国的铸铁产品，主要是井盖类铸铁产品作出反倾销终裁。我国河北等地有5家企业获得了市场经济地位并得到零税率。另有5家企业获得了18%37%的单独税率。涉案企业积极应诉取得了良好效果。10.总体贸易摩擦态势仍在加剧2005年上半年，我国遭

8、受的贸易救济措施已经超过了2004年同期。而且总体贸易摩擦态势仍在加剧，形势更加复杂化，花样也不断翻新。贸易摩擦除了针对产品及其价格外，已经开始涉及到中国的体制和制度，最突出的是美国对人民币汇率的攻击，体现出贸易摩擦有深入和升级的趋势。三、国际贸易摩擦新对策1.战略上冷静观察，战术上积极应对应该看到，出现贸易摩擦是必然现象。我们应当冷静观察，研究驾驭贸易争端的规律，制定我们的贸易战略。各地、各级政府贸易主管部门应该积极组织起来，加强应对指导，培训应对技能，提高应对策略，增强应对积极性，战术上做到知己知彼，不断打胜仗，开拓新局面。中介机构把产业界、法律界、研究界团结起来、组织起来，积极应对新的贸

9、易摩擦义不容辞。2.推进外贸增长方式的转变中国外贸快速发展，但是粗放型的模式必然要受到中国自身的资源条件等限制，因此，必须向“效益导向型”转变，要以质取胜、以高技术取胜。优化出口结构，转变外贸增长方式是缓解贸易摩擦的治本之策。国家应当制定新的政策措施，引导对外贸易总体格局和出口企业加快向效益导向型转变。3.加强商(协)会职能，加快中介组织法制建设在应对贸易摩擦中，加强商(协)会职能，对于搞好行业自律十分重要。一是要制定商(协)会法，确立商(协)会的法律地位。二是确立商(协)会组织的进入制度。中介组织应分两类:（1）公法中介组织，企业必须加入，为义务制；（2）私法中介组织，为自愿制。由此可以全部覆盖企业面，使之全部进入中介组织，以利于加强组织和管理，还可使公法、私法中介组织明确自己的身份、地位和作用。公法中介组织强化管理，可彻底消灭多年来