精品资料（2021-2022年收藏的）调研汇报材料石阡县定稿

1、关于金旸专员助理赴石阡县调研的汇报材料金旸专员助理：我县水利工作以科学发展观为指导，紧紧围绕从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用向保障经济社会可持续发展转变。在省、地有关部门大力支持下，紧紧围绕县委、县政府推进交通、水利、城镇、民生四项基础工程建设的要求和年初确定的水利工作目标，积极争取国家和省、地项目支持，加强防汛抗旱减灾，狠抓工程建设质量，加快重点工程建设步伐，水利工作有序有力推进。现将调研情况报告如下：一、水资源利用基本情况水资源状况石阡县地处乌江流域上游地区。总面积2173平方公里，境内有河流溪沟117条，其中乌江水系112条，沅江水

2、系5条。流域面积大于20平方公里的河流26条。其中河流面积在2050平方公里的12条，51100平方公里的5条，101200平方公里的4条，为包溪河、龙塘河、本庄河、湾塘河、201500平方公里的1条，为五德河，500平方公里以上的有3条，为石阡河、洋溪河、余庆河，流域面积大于20平方公里的河流总长为498公里，河网密度每百平方公里23公里。河流多呈羽型河系分布，由县境东南流向西北。境内乌江水系流域面积2079平方公里，占全县总流域面积的95.7%，乌江水系在境内的一级支流有石阡河、黑滩河、本庄河、余庆河、沅江水系流域面积94平方公里，占全县流域面积的4.3%。区域较大的河流有火麻河，青阳小河

3、。火麻河流域面积为22平方公里，占境内沅江水系流域面积24.5%，青阳小河流域面积为20平方公里，占境内沅江水系流域面积21.3%，按2009年人口计算，人均占有水资源量3973.4立方米。地下水主要是由地表水和降水渗入补给，多余水形成出露，排泄于河流。山岭地带以地下水补给河水，河谷地带以河水补给地下水。75%保证率地下水可开采量为2.72亿立方米，山区受水文地质及经济技术条件的限制，不宜开采，只有较宽阔的河谷盆地适宜布置开采地下水。全县水能理论蕴藏量10.9万千瓦，可开发量为5万千瓦。占理论蕴藏量的45.87%。截止2010，已开发3.4万千瓦，占可发量的68%。石阡县气候温暖湿润，雨量充沛

4、，多年来平均降雨量1121毫米，降水资源相对丰富。地表水资源总量较大，水质较好，大部分水质符合生活用水，渔业水域，农业灌溉用水和工业用水水质标准。但由于降雨量年际变化大，年内降雨分配不均，常流量小，利用率低。再加之，近年来，由于人类对自然环境的破坏，全球气候变暖，天气异常，自然灾害频发，以及地方工业的发展及城镇化建设进程的加快，对水的需求量也逐渐加大。水资源供给情况由于“十五”期间受国家电力能源供求矛盾的影响，全国范围内掀起了水电开发的热潮。我县从2002年下半年浙江客商进场水电开发后，全县境内掀起了一股开发浪潮，截止目前为止，外商及我县民间资本开发水电站达23座总装机容量为24600千瓦，投

5、入资金8000多万元，其中外商投资新建水电站4座，总装机容量为16300千瓦占我县小水电总装机的66%，我县民间投资的小水电19座，总装机容量为8300千瓦，（其中改扩建电站8座，新建11座，大于500千瓦的电站1座）截止2006年11月投入运行的电站12座，总装机5040千瓦，其中外商投资电站1座（凯峡河电站装机1600千瓦已投入运行未验收）。现阶段我县在建电站11座，总装机为16645千瓦。这些电站的建设对开发和利用我县水能资源、提高我县供电能力、改善供电质量，促进地方经济社会发展，改善人民生产、生活条件都将起到十分重要作用。目前我县已建、在建的电站总装机为3.4万千瓦加上规划电站三座全县

6、总装机为4.7万千瓦。在农业灌溉及乡镇供水上主要有本庄镇、白沙镇和龙塘镇、河坝乡、石固乡、龙井乡、大沙坝乡等灌区和供水站，本庄灌区主要依靠瓮堡水库（小一型），该水库已除险加固被利用为本庄集镇供水水源地、水库运行正常，配套渠系因老化失修，多年渗漏、垮塌、不能正常运行；白沙灌区主要利用黑山库水库（小一型）水源，因配套渠道老化失修、多年渗漏、垮塌、不能正常运行，该水库经除险加固后已被利用为白沙集镇供水水源地；龙塘、龙井、大沙坝灌区主要是利用丁洋屯引水渠道和黑滩河引水渠道进行灌溉，渠系因老化失修，多年渗漏、垮塌、不能正常运行。石固灌区主要依靠欧家湾水库（小一型），该水库已除险加固被利用为石固乡生活供水

7、水源地、水库运行正常，配套渠系进行了部分渠道改造，运行基本正常；县目前正在建设的一座中型水库（花山水库）。县城居民供水主要依靠龙川河万安卡塘坳和岩门口2个取水站供水，但一遇严重的干旱将导致不能正常供水。已建成污水处理厂1座，实现了污水循环利用，达标排放，节约保护了水资源。该工程位于石阡县汤山镇北塔村孙家寨组，占地28亩。设计规模：0.4万吨/日污水处理厂1座，附设污水收集系统13.09千米（其中：D315管6675米、D400管3179米、D500管2732米、D600管504米）及检查井398个、溢流井15个。工艺：采用新型一体氧化沟工艺为核心的污水处理、消毒以及污泥处理工艺设计和主要设备选

8、型，污水处理后排放标准将达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准一级标准的B标准。概算总投资1783万元。2009年10月1日正式投入使用，出水水质已到达国家规定的标准。二、水利扶贫试点实施以来水利工作成效、做法、取得的经验、存在的问题；对第二轮水利扶贫规划的主要考虑（一）水利扶贫试点工作进展情况试点工作实施近五年来，全县水利建设资金累计下达资金2.7988亿元，实际累计完成资金1.966亿元，其余资金因部分工程正在建设和实际到位资金不足未能按计划全部完成。水利扶贫试点规划的十大类项目，已启动实施八大类， 2006、2007、2008年的投资项目已基本完成，2009年的项目正在紧张建设中。1、重点

9、水源工程（花山水利工程）工程原定总投资14140万元，后追加投资至24099万元，实际到位资金10384.6万元，已累计完成投资7399万元。目前工程主要完成导流洞围堰工程301米，贯通1#交通洞105米，2#交通洞307米，左岸灌浆平洞121米；左坝肩开挖已全部完成，右坝肩开挖已完成85%，大坝已进入坝体浇筑阶段。设计坝底高程459.5米，最大坝顶高程520.34米。现坝顶高程已增至489米。进场公路已全部完成,总干渠完成100米，支渠2480米。2、饮水安全工程2006年2009年，中央及省批复我县农村饮水安全工程共计115处，计划解决人数7.49万人。工程总投资3288.47万元，其中：

10、中央投资2339.63万元；省投资393.44万元；地、县投资555.40万元。通过实施农村饮水安全工程，我县共解决农村饮水不安全人数7.49万人（不含其它部门解决人数）。重点实施了本庄镇、河坝乡、白沙镇、青阳乡、花桥镇、聚凤乡、枫香乡、国荣乡、大沙坝乡、龙塘镇等集镇人饮工程。3、雨水集蓄利用“三小”工程及中央补助小型农田水利工程2006年2009年，中央及省批复我县“三小”及中央财政小型农田水利工程项目共计7个。工程总投资1371.18万元，其中：中央投资400万元；省投资490万元；地、县投资445.18万元。截止2010年5月，我县“三小”及中央财政小型农田水利工程项目实际到位资金890

11、.00万元，其中:中央投资400万元；省投资490万元；地、县由于财力困难配套投资无法到位。20062008年我县实施的省级财政“三小”工程和中央财政小型农田水利工程已全面完成工程建设任务并已通过地级验收。2009年度省级财政“三小”工程及中央财政小型农田水利工程已全面完成工程建设任务，只待迎接地级验收。2006-2009年我县实施的三小及小农水项目新建小水池省级财政“三小”工程，新建小水池327口，小山塘整治10座，新增旱地灌溉面积5508亩，新增保灌面积1236亩，改善灌溉面积10283亩。4、洼地排涝工程06-09年，上级下达我县的洼地排涝项目共有4个，即：龙塘镇银锋洼地排涝工程、聚凤乡

12、白果屯洼地排涝工程、河坝场乡深溪洼地排涝工程、本庄镇屯头洼地排涝工程。工程已全面完工。工程总计投资828.4万元，累计完成投资828.4万元。新建排洪渠10.11公里，保护农田面积8451亩。5、灌区改造工程2006年2009年，我县实施的灌区改造工程共有五处，即黄腊岩渠道改造工程、山坪渠道新建工程、欧家湾渠道改造工程、李家沟渠道改造工程、瓮琴河渠道改造工程。总投资677万元，改善灌溉面积1.05万亩，改造渠道43.695公里。目前，除山坪渠道工程外其余工程已全部完工。6、病险水库整治工程0609年，我县共完成2座病险水库整治工作。其中：沙塘水库除险加固工程属07年省级补助项目，总投资70万元

13、（实际到位资金30万元），改造防浪墙58.5米，改造溢洪道138米。工程与08年1月开工建设，08年4月竣工运行。欧家湾水库除险加固工程属07年省级补助项目，总投资190万元（实际到位190万元），改造溢洪道和放水设施各两座，附带解决了李家沟水库大坝防渗问题。通过实施该两项工程，恢复灌溉面积0.07万亩。工程于07年8月开工建设，08年6月竣工运行。7、烟水配套工程石阡县2006-2009年度行业烟水配套工程项目共49处，累计投资4364.21万元。2006-2008年度项目已全面完成。2009年度项目由于招投标问题导致开工较晚，目前总进度仅为15.29%。06-08年度项目新建水池172口，

14、容积8.74万m3，完成山塘整治11口，容积71072m3，铺设输、供水管道533.627km，渠道24102m，隧洞100m。2009年计划烟水配套项目11处，总投资1648.22万元，灌溉面积10570亩。财政烟水项目总投资752.88万元，改善灌溉面积7700亩。9、小水电建设我县水能资源丰富，理论蕴藏量达10.9万kw，可开发量为4.8万kw，占理论蕴藏量的约50%。截止目前为止，外地客商及我县民间资本开发的水电站已达24座，总装机容量为2.46万kw，投入资金8000多万元。截止2010年7月，我县已建、在建的电站总装机为4.4万千瓦。已投入运行的电站共20座，在建电站共3座。上述电

15、站的建设，对开发利用我县水能资源、提高我县供电能力、改善我县供电质量，促进地方经济社会发展，提高人民群众生产生活水平均起到了十分重大的推动作用。10、其他部门水利资金2006-2009年度，我县发改、农办、扶贫办共投入水利资金1980.32万元。其中发改资金590.5万元，扶贫资金274.6万元，农办资金921万元。（二）水利扶贫试点取得的初步成效1、水利基础保障能力增强，服务经济社会成效显著水利扶贫试点项目的实施，改善了水利基础设施条件，增强了农业生产的保障能力，促进了农村经济的发展。试点实施四年多来，新增解决7.49万农村人口饮水安全问题，受洪、旱、涝灾害影响人口减少了1.37万人，农村小

16、水电开发利用明显提高，新增水电装机容量2.46万千瓦。水利扶贫为我县农田水利基础保障能力的增强起到了加速器的作用。水利扶贫四年多来的投入，差不多占了我县建国以来水利投入的一半。同时，水利扶贫建设直接增强了我县人民群众抵御自然灾害的能力。2、农业产业结构不断优化，农村经济活力得到增强水利是农业的命脉。通过水利工程的实施，由于有效灌溉面积的增加，粮食单位产量的提高，使得农民有条件在稳定保证基本口粮的基础上，调整和节约更多土地发展商品农业、现代农业。我县气候宜人，资源丰富，人民勤劳。但长期以来由于水利基础设施缺乏保障，这些优势都得不到体现，我县农业发展十分缓慢，农业产业经济结构非常不合理，农民收入一

17、直远远落后于全国、全省甚至全区。2006年以来，水利部在我区实施水利扶贫试点以来，我县抢抓历史性难得机遇，大力实施水利基础设施建设，促进农业产业结构调整，促进农民增收增产。“围绕优势做产业，围绕产业搞水利。”本着这一原则，我县紧紧抓住烤烟、茶叶、畜牧、乡村旅游等优势产业，整合水利、扶贫、发改、国土、农办、财政等部门资金，大力实施了烟水配套工程、茶水配套工程、畜水配套工程及乡村旅游配套工程。3、农村生产条件不断改善，群众生活质量得到提高水利扶贫试点实施四年多来，由于用水得到保障，经济稳步发展，农民收入增加，农村精神文明建设也进一步得到发展；由于生活得到改善，互助互爱的气氛增加，推动了和谐农村的建

18、设；由于人饮安全工程、沼气工程的实施，农村卫生条件得到改善，群众的健康得到保证；由于有了水，农村消防设施得到改善，对农村生态保护起到了积极的作用；由于机耕道、便道的修建，农村小农机得到了发展，耕作水平得到了提高；由于有了水，群众的生活观念得到转变，农民的思想、文化道德水平不断提高，形成崇尚科学、崇尚文明，健康向上的社会风气。4、水管体制改革稳步推进，群众民主意识得到增强在大规模实施水利工程的同时，全县加大了水利体制机制的改革与创新。水利体制改革的推进，农民用水户直接参与管理，工程的所有权、使用权和用水的决策权给了农民，农民的积极性极大地调动了起来，给农村带来空前的活力。“三小”工程产权明晰，每

19、口小水池上都印有产权所有人的姓名，减少了往年群众之间因水扯皮事件的发生。通过实施“一事一议”小型农田水利工程，基层群众更加珍惜水利设施建设的成果，更加体会到党和国家的温暖，更加愿意投身水利基础设施建设。5、机关作风得到切实转变,党群干群关系更加密切在水利工程建设中，各地组织了大批干部上第一线，与广大农民群众同吃同住同劳动。全县每年动员民兵预备役人员上千人次投入到水利建设主战场；各级共青团、妇联组织也积极号召和组织广大青年、妇女投身冬春修水利大会战，出现了许多感人的场面，强化了干部的服务意识；由于机关干部深入群众，了解社情民意，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，政府在群众中的地位不断提高

20、，水利扶贫架起了干群、军民“鱼水关系”的连心桥。一座座水利工程的建成，使多年饱受干渴之苦的山区群众脸上露出了笑容，他们通过各种方式表达对党和政府由衷的感激之情。二、水利扶贫工作措施和经验水利扶贫试点工作中，我县坚持试点出成果、出经验、出路子的指导思想，在加强领导、建立机制、创新措施等方面，边实践边探索，总结出了一些成功的经验，达到“近期作示范、远期探路子”的目的。（一）加强领导，通力合作，明确责任，积极发动。为使试点工作顺利推进，我县在组织措施、制度保障、发动群众上创新措施办法，建立强力推动机制。一是建立领导责任制和相关督促检查机制。在领导责任机制上，成立由政府一把手负总责的水利扶贫试点工作领

21、导机构，组建水利扶贫工作领导小组，设立县委书记、县长及各乡镇主要领导水利扶贫工程示范点。在督促检查机制上，推行党代表、人大代表、政协委员不定期视察水利扶贫试点工作制度；实行行政和技术干部双线责任制，把水利扶贫试点工作抓得好不好作为考核、奖惩干部的重要指标，全力推动水利扶贫试点工作向纵深开展。二是建立协作机制，充分发挥各部门的职能作用。在党委政府的坚强领导下，根据水利扶贫试点工作需要，全县各有关部门协调配合，积极帮助解决试点推进中的困难和问题。县发改、财政等有关部门在计划安排、资金落实各方面给予优先支持，保证工程建设需要；县国土部门在土地所有权、办证等方面提供高效优质服务；按照“渠道不乱、用途不

22、变、各记其工”的原则，统筹使用水利扶贫、烟水配套、以工代赈、农业综合开发、国土整治等支农资金投入水利建设，整合了各方面的涉水资金，提高了资金的使用效率，弥补了配套资金严重不足的问题。三是明确水利部门的技术主体责任。水利工程建设的好坏，技术保障是关键。县乡水利部门坚持技术质量责任制，把技术目标任务层层落实、责任到人，具体负责建设项目的日常管理，特别是工程建设的技术指导和监督，对工程质量负责。四是充分发动群众参与水利建设。人民群众是水利工程的受益者，也是水利工程的建设者，必须充分发挥广大人民群众的主人翁作用。我县在水利工程建设中，大力发动受益群众投工投劳，实行“民办公助”，多筹多补，先干后补，建立

23、起农民投工投劳四级承诺制，以此调动大量受益群众参与水利建设。同时组织广大民兵预备役、机关干部、妇女等一切可以组织的力量参与农田水利建设，形成全民参与水利建设的局面。（二）关注民生、因地制宜、统一规划、全面推进、重点突破一是坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。水利工程是民生工程，维护群众利益，让群众得到实惠，既是水利扶贫试点工作的根本要求，也是推动水利建设深入持久开展下去的强大动力。在水利工程实施过程中，全县各级各部门始终本着“以人为本，民生至上”的原则，把老百姓直接受益、直接得实惠作为工程实施的价值取向，一切依靠人民、一切为了人民；在工程项目安排上，按照突出重点

24、、分清轻重缓急的办法，优先解决关系群众生产生活条件改善和贫困群众迫切要求解决的饮水安全、农田水利灌溉等问题；在组织发动上，做到既要借用民力，又要珍惜民力，不搞强迫命令，不搞集资摊派，充分发挥“一事一议”在兴办农村公益事业中的积极作用。在工程质量管理上，充分尊重民意，在项目规划、建设、管理等各个过程都吸纳群众参与监督，工程建设好不好群众最有发言权。二是坚持把规划作为整个试点工作的龙头。充分发挥规划在水利工程实施中的龙头和导向作用，坚持全县“一盘棋”，统一规划。三是因地制宜，分类指导，积极探索贫困山区水利发展的新思路。根据地方财政困难，拿不出更多的钱来发展水利的实际，按照上级提出的“两条腿走路”的

25、方针，即：既要积极争取国家、省的投入，又要实行民办公助，引导群众积极筹资投劳，走出了一条依靠国家支持与自力更生、充分发挥主观能动性的路子。在灌溉上按照“两种灌溉解决方式”，即：始终本着“实事求是、因地制宜、分类指导”的原则，主要采取两种形式解决灌溉问题，坝区耕地主要通过大中型水利工程灌溉解决，高山、半高山地区坡耕地的补充灌溉，主要以国家补助和群众自愿筹资投劳相结合，通过修建“三小工程”解决；同时充分利用丰富的地下水资源，把地下水作为灌溉饮水的重要水源，08年共开采地下井4口，弥补了全县部分地区水源不足的问题，既保证了水质水量，又开辟了取水灌溉的新途径。四是坚持全面推进和重点突破相结合。在水利工

26、程实施过程中，严格按照试点规划，本着统筹兼顾的原则，不断推进各项工程建设，确保试点规划的如期实现。同时，又按照现实需要与可能，根据资金、技术、劳力组织等方面的客观情况，在规划的10大类项目中，重点实施了8大类，其中又把病险水库除险加固、灌区改造、农村饮水安全工程等作为重点，实施重点突破。在劳动力组织上，坚持经常性的水利建设与冬春大规模群众性水利建设相结合，专业队伍常年建设与群众自发组织投工投劳相结合，做到冬闲时节集中组织、平时因事组织，确保工程的人力保障。（三）严格工程建设管理，狠抓工程质量，保证资金安全，把水利工程建成民心工程、精品工程水利工程质量，不仅关系到工程的正常有效运行，关系到人民群

27、众的生命财产安全，而且关系到水利工程的可持续利用和经济社会的可持续发展。为此，我县各级各部门以对人民、对历史高度负责的态度，切实加强工程质量。一是从源头上加强质量管理。狠抓水利项目前期工作管理，严把立项审查关，从源头上确保水利工程良性运行。严格规划设计，优化方案设计，加强方案和项目的审批程序，确保项目规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的质量和深度。加强对项目的投入机制、价格机制、运行机制、管理体制等方面的审查，从源头上确保工程的质量。二是严格工程管理与监督。在实施工程中，严格按照国家下达的项目计划来组织实施，没有随意对项目的设计、建设标准、概预算和实施地点进行调整。完善了建设

28、项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，加强对项目法人的考核，切实保证工程质量；实行水利工程质量负责制，水利部门技术人员在工程实施前签订质量责任书，实行“定质量、定工期、定任务、定标准、定奖惩”；加大对质量的监督，发现问题及时纠正，使得绝大多数水利工程选址合理、设计科学；在项目建设过程中实行跟踪管理，杜绝套取项目、假报项目的现象发生。在工程验收时，除工程技术验收外，还对后期管理方案落实情况进行检查验收，确保工程的可持续利用和管理。对已建工程明确领导责任制，制订奖惩办法，对于管理好的进行奖励，造成安全事故的追究领导责任。三是加强资金管理。严格按照国家水利建设规定，开设专户、设立专帐。每笔水

29、利建设资金都按规定用于批准的水利工程，杜绝了任何单位和个人以任何名义改变资金支出预算和用途。审计部门对重点工程实行跟踪检查，纪检监察部门定期开展效能监察，确保资金的使用性质和方向，发挥资金的最大效益。四是发挥示范作用。由于水利工程点多面广、各地施工条件不一、群众的积极性不一、劳力多少不一、技术人员的数量不一，又没有现存的模式可借鉴，一些水利工程建设必须先试点后推开，先示范后推动，边学边干、边干边总结。08-09年我县将白沙集镇人饮工程定为了水利扶贫建设项目县委书记示范点，将石固乡楠桥饮水安全定位了水利扶贫建设项目县长示范点，将本庄山口坳饮水安全定为了分管副县长水利扶贫建设项目示范点。三、基层水

30、管站、水利站和农民用水户协会建设管理基本情况水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建国来，我县在国家、省地和各有关部门的支持和帮助下，通过全县人民的共同努力，已经建有县城区防洪堤6.7公里和县城翻板坝一座,小(一)型水库5座，小（一）型引水工程2处，小(二)型水15座，小(二)型引水工程17处，其它小（三）型水利工程267处，初步形成了集灌溉、防洪等为一体的工程网络体系，为我县城乡生产、生活用水保障、生态环境保护、抗御水旱灾害等方面发挥了重要作用，促进了我县经济健康、持续发展，维护了社会稳定。我县水管单位原有正式职工14人，每年聘用管水员30人，水管单位的经济收入主要来源于水费收入，我县

31、7个纯公益性水管单位每年收取的水费仅有10万元，远远不能满足水管单位人员经费及水利工程日常维修养护费，经济效益较差。职工人均月收入仅为200元，大多数水管单位不能按规定发放工资。由于我县水利工程管理体制不顺，机制不活，工程管理运行经费和维修养护经费严重不足，导致水利工程老化失修、失管，积病成险，难以发挥预期效益，供水价格机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善，基层水管单位难以维持，运行管理等问题愈加突出，我县水管单位的管理体制改革势在必行。根据国务院和省政府的要求和部署及关于铜仁地区水利工程管理体制改革实施方案的通知铜署发200626号文件精神，在上级业务部门的指导下，在县人民政府的

32、高度重视和相关部门的大力支持下，经过几年的工作推进和实施，截止目前，我县已先后出台了关于印发石阡县水利工程管理体制改革实施意见的通知石府办通2003131号文件、关于建立石阡县瓮堡水库管理所等七个水利管理事业单位的通知石机编办20072号文件、明确了水管单位的性质和编制，为认真做好我县水管体制改革工作，理顺水库管理所人员的关系和正确贯彻执行铜地人字200710号文件及铜地人200727号文件精神，进一步推进我县水利工程管理体制改革，优化基层水利工程管理人员结构，提高基层水利工程管理工作人员素质，根据地区人事局、地区水利局铜地人字200796号文件精神、全区再次面向社会公开招聘基层水利工程管理工

33、作人员。目前我县已基本完成水利体制改革工作。落实工程维修养护和管养分离情况我县高度重视水管单位的基础调研工作，由县政府分管财政工作的副县长牵头，水利局和财政局、发改局、人事劳保局、编委办等单位的有关领导组成工作组，深入到水管单位核定人员编制及水费收入。我县水利局领导也多次深入到各水管单位调研，全面了解和掌握水管单位的人员结构、岗位设置、财务收支等情况，基本摸清了全县水管单位的经营现状，完成“两费”测算工作。为了加强对水利工程运行管理和工程维修养护工作，根据财政部、水利部水利工程养护定额标准进行测算，经测算，7个水管单位每年所需人员经费为97.1万元，日常工程维修养护费73.94万元。县政府下文

34、明确县财政每年拿出60万元水利建设基金用于水利工程维修养护经费。为精简管理机构，降低运行成本，充分发挥工程效益，实行工程管理和养护维修分离，管养分离实施方案正在编制。目前还未组建专门的维修养护队伍，维修养护工程委托石阡县水利局有三级资质的水利水电工程有限公司实施。人员分流安置及社会保障政策落实情况我县原有五个水管所，共有正式职工14人。通过体制改革后，增设2个水管所，定编数44人，故没有人员分流安置情况。有两名老职工已达到退休年龄根据石府常议20086号会议纪要精神明确了两名同志有关待遇问题，均按照有关政策规定办理，参加了所在地基本医疗、养老等保险，这项工作已经落实。人员到位情况我县七个水利工

35、程管理所均属于水利局下属纯公益性股级事业单位，人员编制数44人，已到位33人，到位率75%。其余11人已列入2010年招聘计划，所有管理人员工资由县财政全额负担。水价改革2003年10月，石阡县水利局根据贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法及实施细则完成水价成本测算后，报送石阡县物价局审核，2003年12月，县人民政府以县人民政府办公室关于印发石阡县水利工程供水价格改革实施意见的通知（石府办通2003152号）下文明确全县小（一）型、小（二）型蓄水工程农业灌溉用水价格为40元/亩，小（一）型、小（二）型引水工程农业灌溉用水价格为30元/亩。考虑到当地农民的承受能力，2003年至今蓄水工

36、程执行农业灌溉水价为25元/亩，引水工程执行农业灌溉水价为20元/亩。由于国家取消了农业税，农民对农业灌溉水费的收缴存在着许多误解，水费收缴十分困难，收缴到位率低，全年五个水利工程管理所共收缴水费约8万元。内部改革情况1、按照石阡县水利局七个水利工程管理所2010年度的工作安排意见，建立岗位职责制，并以安全管理为核心制订了水库大坝安全巡查制度、水管所内部管理规定及水利工程灌溉管理制度等各项管理规章制度。2、在“三定”的基础上，推行人事制度改革，所有编内人员均实行聘用制，并在县人事劳动和社会保障局的鉴证下签定聘用合同，领导岗位及重要岗位实行竞争上岗和水管单位绩效考核制。3、水利工程管理到位体制改

37、革后，执行国家事业单位工资制度。4、此次体制改革的水管单位无下属企业，乡镇自来水公司为自收自支单位，实行财务独立核算。水利站的上收情况由于原乡镇水利站由县、乡（镇）实行双重管理，以乡（镇）为主的管理体制，对人事安排上有所失控，导致部分水利站人员超编，人浮于事的现象严重，管理混乱、体制不顺，工作有时相互推诿，致使水利站的工作不仅是从事水利工作，大部分的人员和精力已用于计划生育，春耕秋种、人口普查非水利工作任务的完成上，严重削弱乡镇水利站自身的工作职能，对现有水利工程不能实施有效管理和养护，导致国家投资不断增大，而效益却不见增长，乡镇水利站的工作不能满足新时期水利发展的需要，为推进我县乡镇水利站管

38、理体制改革、加强基层水利站建设、充分发挥水利站在建设现代水利、构建和谐农村等方面的重要作用，根据石府办发200890号县人民政府办公室关于印发石阡县乡镇水利站管理体制改革实施方案的通知文件精神，2008年4月21日至4月26日由县人事局、编委办、水利局共同组成工作组对全县18乡镇水利站在职在编工作人员进行了考察，截至2008年5月25日考察工作已全面结束。在考察中，工作组广泛的征求了各乡镇主要领导及分管领导的意见，采取了交流座谈、调查了解、提供材料等方式，针对在考察工作中遇到的新情况、新问题通过请示领导，并经考察组开会讨论形成统一意见，根据石府常仪20086号会议纪要精神经县政府常务会议研究同

39、意将乡镇水利站60名现有在职人员全部划转为县水利局为主管理，并由县人事劳动和社会保障局下文对乡镇水利站60名在职人员进行了清理认定，现人、财、物已全部纳入水利局统一管理。用水户协会组建后发挥的作用根据铜署办发2006182号文件精神，为扎实推进我县农民用水户协会建设，进一步落实农村水利基层群管组织体制改革，促进灌区水利工程的良性运行，尽快组建农民用水户协会，目前我县已做了摸底调查，完成了石府办发200818号石阡县关于加强农民用水户协会建设的实施意见、石府办发200817号关于石阡县农民用水者协会管理暂行办法和石阡县龙塘镇丁洋屯引水灌区农民用水户协会章程和制度。并顺利完成了丁洋屯引水灌区农民用

40、水户协会注册登记，结合农民用水户协会试点的管理办法，目前我县针对条件成熟的人饮工程和三小工程及小农水工程也成立了相应的用水户协会，并制定了章程和管理制度。共建立了65个农民用水户协会，完成了地区下达的任务，目前从协会运行情况来看，效益较好的灌区或人饮运行良好，但一些效益较差，年收入较少，维修养护不多，协会运行比较困难，总体来说能够成立协会还是比较好的，可以使群众自觉参与管理增加透明度，真正使水费取之于民用之于民，充分发挥工程效益。基层水利站所规范化建设。为了切实加强对全县水利基层干部的监督管理，确保基层水管单位正确履行职责，依法行政、廉洁从政，自觉接受广大人民群众的监督，根据中国共产党党内监督

41、条例（试行）、关于党员领导干部述职述廉的暂行规定和省纪委、省委组织部关于在基层站所开展面向监管服务对象述职述廉及民主评议工作的通知（黔纪发200813号）和省水利厅党组关于在基层水利站开展面向监管服务对象述职述廉及民主评议工作的通知(黔水党200871号)及地区水利局关于在基层水管单位开展面向监管服务对象述职述廉及民主评议工作的通知（铜地水党200813号）文件要求，结合我县基层水利实际，我局在全县各乡（镇）已全面完成基层水管单位主要负责人及工作人员面向监管服务对象述职述廉及民主评议工作。根据铜地水管200924号文件精神为切实加强我县基层水管单位的自身建设，要求基层水管单位正规化、规范化、信

42、息化、现代化建设，我县积极的按照地区文件精神组织实施，现已经按照地区文件精神全面完成基层站所规范化建设任务。通过开展基层站所规范化建设，使我县水利基层站所两个试点办公场所得到基本保证，基本办公设备得以配置，各项规章制度得以健全，人员培训得以加强，有利于新形势下基层水利工作的开展，使基层站所工作开展能有章可循，基层站所人员业务水平不断提高，从而使各基层站所的各项工作能更好、更快的开展。四、石阡县农民用水户协会成立及运行情况农民用水户协会发展情况1、协会建设情况我县于2008年组织开展参与式灌溉管理工作，两年多来，在县委、县政府的高度重视下，水利局积极推行参与式灌溉管理，根据铜署办发2007182

43、号文件精神，按照条件成熟、试点起步、稳步推进的要求，我县2008年五月成立了丁洋屯引水灌区农民用水户协会试点，现已组建农民用水户协会62个。2、用水户协会组建的工作情况我局深入宣传，认真调查，不断规范协会的管理，积极有序地推进协会建设。一是加强学习，准确把握政策。组织水利部门工作人员集中学习、培训，提高政策水平。二是深入调查摸底，对用水村社的户数、耕地面积、工程运行管理情况及存在的突出问题进行调查摸底，登记造册，掌握第一手资料。三是会同乡村组织协调解决突出的矛盾和问题，顺利推行协会建设。四是由水利部门牵头组成选举委员会，以受益面积或用水户数确定代表名额；民主推选并进行资格审查，推选有一定文化程

44、度，热心水利事业，办事公道，遵纪守法，有一定组织协调能力的会员代表；通过会员代表大会选举产生执委会，执委会成员实行选任制；运行岗位工作人员实行聘任制；移交灌区资产、档案并登记注册。五是建立健全规章制度。根据水利工程实际情况，及时帮助协会制定和完善有关劳动人事、水利工程管理、灌溉用水管理、财务管理制度、水费管理办法等规章制度，经会员代表大会通过执行，使协会的运行有章可循。六是成立协会监事会，由水利部门、水管单位和有关乡（镇）政府的人员组成，帮助和监督协会工作。3、贯彻落实“意见”情况2006年11月，地区水利局下发了铜署办发2006182号文件要求各县及有关单位按照“意见”精神，结合我县实际，我

45、局认真贯彻执行。同时，抓住有利时机，积极利用各种渠道加强宣传，取得有关方面的理解和支持，加快推进农民用水户协会建设。目前，我县根据“意见”精神，认真研究了用水户协会建设情况，对农民用水户协会建设、管理和发展进行了安排部署，推动了我县农民用水户协会的发展。将发挥的效益情况在灌区实行用水户参与灌溉管理，把田间工程或灌区的经营管理权完全交给灌区用水户，使其真正成为灌区的主人，激发了管理水利工程的积极性，实现了责、权、利的统一，促进了节约用水，保障了水利工程的正常运行。1、落实了田间工程管理责任农民用水户协会的成立，拓宽和延伸了工程管理的范围，解决了农村水利工程点多面广、管理不便的问题；把末级渠系的资

46、产所有权和使用权交给协会，由协会分解落实到用水户管理，用水户认识到自己是工程的主人，增强了用水户管护工程的责任感，解决了长期存在的田间工程建管脱节，管理缺位问题。2、促进了节约用水，提高了水的利用率农民用水户协会的成立，用水户既是管理者，又是受益者，实现了“要我节水”向“我要节水”的转变，提高了节水意识。协会通过将采取定额管理、实行水票制、配水到户、超额加价等多种合理措施，有效促进了节约用水。4、提高了水费收取率由于农民用水户协会实行三公开制度，即配水计划公开、测水量水公开、收费标准公开，让农民“用明白水，交放心钱”。协会与水管单位签订供水合同，收费使用专用发票直接到农户收缴，减少了水费征收环

47、节，协调了用水矛盾，将使水费收取率提高。5、在推进社会主义新农村建设中发挥了积极作用一是促进了农村社会稳定。推行农民用水户协会，水事纠纷明显减少。过去用水找政府，现在用水找协会。协会充分发挥了民主管理的职能，用水户以主人翁身份参与管理，民主决策，民主监督，按章自我约束，自我调处水事纠纷。农民用水户协会依靠党支部、村委会的支持，通过规范运作，促进了农村民主政治建设，维护了农村社会稳定。二是增强了商品观念和形成了水市场，为建设节水型社会奠定了基础。协会建立了用水总量控制，节约归己，提高了用水户的水商品观念和节水意识。同时，积极引入市场机制，努力使农户节约的水量转化为经济效益。三是减轻了群众负担，维

48、护了群众利益。通过民主选举产生的用水户协会，是群众自己的组织，对用水户负责，接受用水户的监督，通过实施以“水价、水量、水费”为主要内容的水务公开和公示制度，增加了水费收缴的透明度，杜绝了搭车收费和挪用水费的现象主要做法农民用水户协会参与灌溉管理，是水利工程管理体制改革的创新。为了建立水利工程良性运行机制，确保工程持续发挥效益，我县开展农民用水户协会建设的主要做法是：1、开展试点，及时总结2008年，根据地区水利局安排，我县按照“结合我县县情，吸收借鉴各地先进经验，开展“参与式灌溉管理模式”的工作思路，积极组织参与式灌溉管理的试点工作。2008年，石阡县龙塘镇成立了我县第一个农民用水户协会，整个

49、灌区实行参与式灌溉管理。当年就发挥了很好的效益。随后各乡镇灌区和人饮安全工程在取得试点成功经验的基础上，各乡镇结合实际，积极推行这一新的管理方式，农民用水户协会在全县得到了快速发展。2、广泛宣传，大力推广组建农民用水户协会，推行用水户参与灌溉管理，首先要解决思想认识问题。我县把广泛宣传、典型示范始终作为关键措施来抓，采取传达文件，会议动员，参观学习，张贴宣传资料，利用宣传媒体和召开村组农户会议等形式，对水利部门职工、灌区广大农户进行宣传动员，提高了参与灌溉管理的积极性。3、建章立制，规范管理随着参与式灌溉管理在灌区深入推行和村组辖区改革，水管单位积极协助协会制定财务、人事、工程管理、用水管理、

50、水费核算及征收等配套管理办法，使协会的运行有章可循，规范运作。同时水利部门帮助协会对其工作人员再次进行了培训，完善了配水、量水、监督收费和水利设施管护等制度，把协会的水事活动全面公开，推行“阳光水务”，真正发挥了农民用水户参与灌溉管理的作用。4、大力支持，协调发展由于农民用水户协会不以营利为目的，农民自身的经济实力弱，为了保障用水户协会正常运作，各乡镇和水利局都给予了大力支持。一是我县制定了农民协会建设实施意见和暂行管理办法，指导农民用水户协会参与灌溉管理。二是对成立协会比较困难的适当给予补助。三是对工程老化损坏严重的，在资金安排上适当照顾，将工程进行维修后再移交协会管理。四是为了扶持协会运行

51、管理，有的水管单位给协会返还水费的费用作为协会经费。五是加强对协会工作人员业务培训和技术指导，提高协会工作人员的业务能力。五、2010年水利基础设施建设情况上半年，共争取到中央和省级水利项目 64个，总投资3650.6万元。目前，工程已全部开工建设，完成建设项目34个，建设资金2363.47万元，占下达目标任务的87.56%。其中：完成23处农村饮水安全工程，解决饮水困难人口2.39万人，占解决饮水安全目标的75。强化措施，全力做好防汛抗旱救灾工作年初，我县遭受百年不遇的秋、冬、春连旱，农作物受旱面积达6933.3公顷，有6.2万人，4.21万头大牲畜发生饮水困难，造成直接经济损失11101.

52、3万余元。面对极为严重的特大旱情，县委、县政府把抗旱救灾保民生作为工作的重中之重，加强组织领导，明确职责分工，落实保障措施，深入一线，察看旱情，团结带领广大干部群众全力以赴做好抗旱救灾工作。各乡镇党委政府多方筹措资金，加大抗旱投入，为缺水群众拉水、送水，解决群众饮水困难，救助生活困难群众，抓好春耕备耕工作。水利等部门按照县委、县政府的统一部署，积极组织力量抗旱保供水、保民生，千方百计找水、送水，全力开展抗旱应急水源工程建设。据统计，抗旱期间全县共投入抗旱资金300余万元，组织县、乡、村干部群众抗旱45000余人次，出动消防车送水100台次，发放桶装水4000桶，解决了5.6万人的饮水困难，新建

53、抗旱应急调水工程2处,新建“三小”水利工程30处,铺设输水管线35公里,购置抗旱水桶1000个。确保了无一名群众没水喝，最大限度地减轻了旱灾损失。 在做好抗旱救灾工作的同时，在县委、县政府的正确领导下，未雨绸缪、周密部署、精心组织，扎实做好各项防汛准备工作。一是科学决策、做到有备无患，局多次召开专题会议研究部署防汛抗灾工作，建立健全了防汛组织机构，落实了防汛工作责任制，明确水库、水电站、地质灾害隐患区的防汛行政负责人、技术负责人、专管人员、监测人员；二是狠抓汛前安全大检查，确保工程安全度汛。水利、防汛办配合县直相关部门先后对河坝场乡花山水利工程、小江电站，本庄镇双山水库、瓮堡水库；汤山镇山坪水

54、库、洋溪电站；石固乡凯峡河电站、欧家湾水库；青阳乡龙金水库等进行防汛排险检查，对检查中发现的问题及时督促整改，排除安全隐患。三是完善防汛预案，确保度汛措施有力。修订完善了石阡县防御洪水方案，在建的花山水利工程、双山烟水工程等制定了防御洪水方案，两项工程目前均已安全度汛；四是靠前指挥，及时处置。汛情发生后，主要领导和分管领导深入一线，靠前指挥，各乡镇人民政府和县有关部门认真落实各项措施，全力组织抗灾救灾。到目前为止，县内堤防无一决口，水库无一垮坝，没有发生人员伤亡事故，防汛抗灾工作取得阶段性胜利。狠抓落实，扎实推进水利基础设施建设 一是切实加强水利项目前期规划设计工作。按照水利部实施新农村水利扶

55、贫试点工作要求和省委、省政府关于加快推进水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”综合规划的部署，切实加强重点骨干水源、饮水安全、城镇供水、城乡防洪、病险水库治理、水土保持、农村水电、小型水利等项目前期工作。先后开展了石阡县水资源综合规划、石阡县“十二五”水利规划、石阡县木瓜溪中型水利工程可行性研究报告、石阡县獐子沟小型水利工程可行性研究报告、石阡县南安山水库可行性研究报告的设计，完成了石阡县“十二五”水电新农村电气化规划、石阡县小(二)型病险水库治理以及石阡县县级农田水利规划等近20项规划。完成花山水利工程建设概算调整，获省发改委和省水利厅批准，工程总投资由1.4亿元调整为2.4亿元。二是有序推进花山水利工程建设。上半年，共完成工程投资7399万元。完成坝体474m高程以下建设，砌筑坝高22米。坝基部分帷幕灌浆和固结灌浆施工，帷幕灌浆1428m，固结灌浆1878m。完成2#交通洞进口37.4m，左岸灌浆平洞到上游围堰施工便道286m。完成总干渠200m、东干渠1700m、西干渠460m。完成征地补偿测量工作，征地总面积259654.81m2，总补偿金额4252550.9元，现正在进行征地补偿。月11日，工程建设已顺利通过水利部稽查组专家房玲娣一行的稽查。三是狠抓