人民法院对外委托司法鉴定存在的问题及对策

1、人民法院对外委托司法鉴定存在的问题及对策【内容摘要】随着科学技术的不断发展，越来越多的诉讼案件需要借助技术支持，鉴定结论在司法实践中作用不可低估。为了保障鉴定结论的准确性，法院在对外委托司法鉴定中需要有一套完整的规范程序，保障司法鉴定的客观、公正。从目前我市两级法院在对外委托鉴定中暴露了一些问题，这些问题一方面容易造成当事人对鉴定结论的不信任，另一方面也影响到审判秩序的进行。有必要对司法鉴定在审判实践中暴露的问题寻找对策，以便更好的为审判实践服务。【关键 词】法院 鉴定机构   司法鉴定   对策 目前，随着我国统一的司法鉴定管理体系基本确定，司法鉴定的

2、公信力和可靠性逐步提高。笔者结合审判实践发现，在法院对外委托司法鉴定过程中依然存在许多问题需要引起重视，这些问题在一定程度上影响了鉴定结论的证据力和法院的审判程序开展。 一、人民法院对外委托司法鉴定工作的现状分析司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。司法评估鉴定是鉴定人依法接受委托，运用评估学等专门知识和方法，依照法定程序，对与司法案件有关的涉讼资产进行估算、评定等，并对照法律法规的一定标准，做出专业判断的一种活动。【1】 吴名著：有关司法评估鉴定的探讨，http/ 200403/9352.html 于2011年3月访问

3、。1】 该活动的合法与否直接关系到案件的准确判定。因此，在法院系统内部，对外委托司法鉴定的各个环节有一系列规范性文件加以规定，2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（以下简称决定），决定对我国司法鉴定工作进行了调整和改革。决定规定从2005年10月1日起，法院司法鉴定机构不再从事司法鉴定工作。 由于近年来芜湖市两级法院在收案数量上不断增加、案件疑难程度逐步上升，加之当事人维权意识日益增强，对外委托数量上升趋势明显。为保障对外委托鉴定的规范和有序性，芜湖市两级法院涉及对外委托司法鉴定案件全部由市中院技术

4、处统一收案和对外委托，办理全市法院对外委托鉴定、评估、拍卖等事宜，提供有关对外委托的技术咨询服务。审判、执行部门不得单独办理对外委托事项，确保了审鉴分离、执鉴分离的实现。在案件的受理、鉴定材料的移送、接收、回执、签收、归档等各个节点都由交接人签字，做到各项记录准确，程序合法。强化机构选择的公开性，司法技术人员接案后，按最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定的要求选择专业机构，提前通知当事人到场并告知当事人风险，确保机构选择的公开、公正。法院一律不代收任何费用，由申请人向鉴定机构直接缴纳费用。目前，法院统一的司法鉴定管理体制框架基本确定，多头鉴定、重复鉴定、虚假鉴定等问题正在

5、逐步得到解决，司法鉴定的公信力和可靠性逐步提高。但是在法院对外委托司法鉴定过程中依然存在很多的问题，一定程度上影响了鉴定结论的证明力和法院的审判秩序。 二、人民法院委托司法鉴定管理的问题与不足（一）法院随机选择和指定鉴定机构的程序有待完善 到目前为止，法院系统没有一部完整的规定来规范对外委托司法鉴定工作。基本上各地法院均根据自己的规定来进行对外委托司法鉴定工作。根据芜湖市中级人民法院的对外委托司法鉴定管理实施细则规定，选择社会鉴定机构或鉴定人适用当事人约定和法院指定相结合的原则。当事人不能协商一致或在规定的时间内无故缺席的，由司法鉴定管理部门根据就近、择优与公平原则，采取随机摇号方式确定选择社

6、会鉴定机构或鉴定人。具体方式为主办人员收案后，根据具体案件类型，决定选择专业机构方式。鉴定、检验类委托案件，从最新颁布的国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册中按就近、择优原则采取指定方式选择相应的专业机构，并报技术处负责人在廉政监督员的参与下合议确定。上述名册中的鉴定机构在我院入册的享有优先权。当事人不同意指定的，则采摇号方式确定。由双方当事人在上述名册中各选2个同类型相应专业机构进行公开摇号，机构确定后的委托费用由机构提供方当事人承担。当事人对本院委托的机构出具的鉴定结论有异议的，按最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定法释200133号第二十七条之规定办理。但是在当事人放弃选择权或者需要由法院

7、指定鉴定机构时，法院依据摇号的方式按照就近、择优的范围进行随机选择和指定，无法保证法院随机选择或直接指定司法鉴定机构程序的公正性。这容易造成当事人对法院选出或指定的鉴定机构缺乏信任，一旦鉴定结论对自己不利就会猜疑和指责法院选择的公正性，影响了法院最终裁判结果的公信力。 （二）鉴定期限不具体，影响诉讼效率和当事人的权益。诉讼效率对鉴定结论的做出提出了时间要求，但鉴定的种类、难度不同所需的鉴定时间不同，因而在保证鉴定质量的前提下，鉴定机构和鉴定人应及时完成鉴定。但是在实践中有些鉴定机构由于案件多、人少等原因不停的延长鉴定时间，导致案件久拖不决，损害了当事人的时间利益。虽然，芜湖市中级人民法院的对外

8、委托司法鉴定管理实施细则第26条对鉴定机构的鉴定期限作了较为具体的时间限制，作为理论上的法院内部工作规定，对外委托司法鉴定管理实施细则达不到约束社会鉴定机构行为的效果，鉴定机构也可以向法院申请延长期限；实践中，由于鉴定的专业性极强，法院也不可能对鉴定的期限做出强制性的规定。实践中很多案件出现在审判管理流程上不断的扣除鉴定期限，法院面对这种因鉴定时间过长，影响诉讼效率的问题只能束手无策。（三）鉴定收费标准不统一。全国没有统一的服务性收费标准和收费方法，不同的鉴定机构对同一项鉴定项目出现不同的收费标准，有的鉴定项目收费过高，给弱势群体维权带来了难度。对鉴定部门的收费标准缺少监督机制，鉴定收费过高，

9、使得一些当事人承受不起鉴定的成本。在鉴定费收缴上面临着另一个问题，许多当事人由于无力支付较高的鉴定费用，很难通过司法鉴定获取关键证据并进而维护自身的合法权益。尽管对于司法鉴定援助制度已有相关的标准和依据，但其中仍存在援助范围有限、援助主体不明确等时效性问题。2韩炜、董鑫伟著：司法鉴定援助制度的问题和建议，载中国司法鉴定2009年第2期，第75页。2】（四）司法鉴定人、鉴定机构信息披露机制缺失司法鉴定主体的信息披露, 是加强公众及当事人等对鉴定机构和鉴定人监督的一项基本制度，尤其是鉴定人的个人信息公开化, 有利于公众对鉴定人的鉴定资质、专业能力等级、职业道德等方面的知悉。也有利于鉴定结论的公信力

10、的提高。从中华人民共和国民事诉讼法第45条、中华人民共和国刑事诉讼法第28条以及中华人民共和国行政诉讼法第47条都规定：在鉴定人与本案有利害关系或者有其他可能影响公正审判的情况下, 当事人有权申请回避, 但由于我国没有对司法鉴定人信息披露机制作出明确的规定，司法鉴定人信息处于相对封闭的状态之下, 现行制度中的鉴定人回避制度自然就无从落实。实践中，省级人民政府司法行政部门对登记名册公告的作用相当有限。当事人对于鉴定机构信息的获取渠道狭小，对于鉴定机构的资质等级和业务许可范围了解甚微。双方当事人根本不了解鉴定机构的情况，如何协商？协商不成的大部分的鉴定机构都是通过法院随机抽签或摇号的，此番周折不仅

11、大大降低了人民法院的工作效率，耗费更多的司法资源，更使国家立法机关的决定仅仅沦为了形式。（五）参与鉴定程序的各主体之间缺少合理的协调沟通司法鉴定程序中的主体包括：当事人（包括鉴定申请人、被申请人）、鉴定机构、鉴定人、法院对外委托工作人员（以下简称委托人员）、案件承办法官等。以上各主体之间的申请、委托、移送等关系构成了司法鉴定的一个完整程序。实践中, 由于制度的不完善甚至缺失, 从当事人申请鉴定至鉴定报告返回案件承办法官的整个过程中，这些权利或多或少未得到有力保障。为保证鉴定结果的客观真实性，当事人与鉴定人之间的信息沟通往往成为鉴定过程中的敏感话题。当事人与鉴定人之间的信息缺少、甚至无法沟通是当

12、事人权利缺失的一个重要表现。有些当事人是在看到鉴定报告后方才知道鉴定人的姓名，鉴定机构鉴定过程缺乏当事人的实质参与。当前, 当事人与鉴定人之间信息与意见交换渠道不畅,使当事人丧失了对有关情况进行说明辩解的机会，鉴定人无法准确、全面掌握鉴定材料,鉴定结论的准确性受到质疑。三、健全法院对外委托司法鉴定工作的建议（一）完善当事人参与司法鉴定的程序。人民法院应重视当事人的程序参与权，就相关鉴定的重要信息通过电话、短信等方式及时告知鉴定申请人，使其在申请人在鉴定的各个阶段把握自身权利。设立当事人双方参与的鉴定程序。法院对外委托鉴定部门收到鉴定申请，给申请人与被申请人发出参加对外委托鉴定机构的通知书，通知

13、书发出后，一方不参加，视为放弃参加鉴定机构选择的权利。 双方当事人都参加的，由双方选择鉴定机构，双方达不成协议的，由法院通过摇号的方式随机选择 ，法院按照规定采取随机选择或指定的方式来确定鉴定机构的时候，可以邀请一些与法院和当事人无利害关系的人到场进行监督、确认。例如可以邀请人民陪审员、廉政监督员等到场，以确保法院选择程序的公正性，也防止当事人因为鉴定结论对自己不利而对选择程序提出猜疑。（二）确定鉴定期限 鉴定期限的做出时间，直接影响到案件的办理，为了提高诉讼效率，鉴定机构与法院的对外委托部门签订一份合同，明确约定违约责任。法院可根据鉴定类别、平均鉴定周期、案件的难易程度确定鉴定时间

14、，签订合同，以法律的形式保证鉴定期限。在确定鉴定机构之后，法院应当先向鉴定机构说明情况，如果鉴定机构明确表示近期无法完成该项鉴定，法院应该告知当事人，由当事人另行选择鉴定机构。对鉴定期限做出明确规定，并约定明确的违约责任应对一般案件的鉴定期限，从而保证鉴定机构在规定的时间里做出鉴定，如果鉴定机构确实因为案情复杂，需要延长鉴定期限的，应该及时与对外委托鉴定部门联系，说明情况，并经申请人与被申请人同意后，方能延长鉴定期限，如果一方不同意，可以另行协商选择其他鉴定机构。（三）设置司法鉴定收费标准，完善司法鉴定监督及援助制度 依据司法鉴定启动的主体不同，鉴定费的支付人不同，对于依申请提出的司法鉴定，由

15、申请人垫付; 对于司法机关在侦查和审查起诉过程中刑事案件中的鉴定, 可采取国家支付方式。3何志强，倪铁著：程序参与：司法鉴定公正的通途，载江西公安专科学校学报2006年第5期，57页。3】笔者认为应该借鉴江苏省物价局、财政厅的关于明确全省涉案财产司法鉴定收费有关事项的通知中对涉案财产类司法鉴定收费项目及标准做出详细的规定，并给出了最高限价，明确鉴定机构根据工作的难易程度适当下调价格。各基层法院的司法鉴定委托管理部门应当加大监管力度，要求鉴定机构在收取鉴定费用后，说明收费依据，并将收费票据提交委托管理部门。管理部门一旦发现鉴定机构有不合理收费的现象，将取消该机构在法院受委托鉴定的资格。对经济条件

16、差的当事人，各基层法院还可参照诉讼费用的减、缓、免交制度建立司法鉴定费用的减、缓、免交制度，同时参照法律援助的成功经验, 在司法鉴定行业内建立鉴定援助制度, 从而确保需要司法鉴定的当事人都有机会参与司法鉴定程序。（四）建立司法鉴定信息公开制度要弥补司法鉴定人、鉴定机构信息披露机制的缺失，亟需建立司法鉴定信息公开制度。司法鉴定信息公开制度的全面完善, 同时又需要相关制度的建设完善的司法鉴定从业资格考试、统一的行业标准和健全的司法鉴定人管理体系等等。 4何志强，倪铁著：程序参与：司法鉴定公正的通途，载江西公安专科学校学报2006年第5期，60页。4】从人民法院的工作与职权范围来看，公开司法鉴定的信息可从以下几方面入手：第一，拓宽当事人接收相关信息的渠道。当事人有可能从相关的报纸、电视新闻、互联网络中了解到相关司法鉴定机构信息，对这些信息稍加留意便能熟悉部分司法鉴定机构的鉴定水平和鉴定人的鉴定能力。法院可通过在法院立案大厅设立公告栏；订阅相关鉴定方面的报刊杂志让当事人取阅；在法院公开网站上公布入册的司法鉴定机构详情等方式拓宽当事人获取鉴定机构信息的途径。第二，审、管部门合理分工。司法鉴定案件的承办法官和法官助理有义务将以上信息告知当事人，并结合法院对外委托司法鉴定的程序进行讲解。但考虑到实际中，基层法院案多人少的客