XX乡镇基本公共服务功能配置自查评价报告

1、XX乡镇根本公共效劳功 能配置自查评估报告为推动建立城乡根本公共效劳标准体系,提升全镇公共 效劳标准化均等化水平,根据xx省“十三五时期基层基 本公共效劳功能配置标准试行 ?XX发201XXX号 文件要求,我镇认真地对基层根本公共效劳功能配置标准情 况进行了对标自.坚持标准治理.要切实完善根本公共效劳 设施的各项治理制度,理顺设施各项功能、公共效劳运转程 序等,在公共效劳应用治理过程中,联系实际,尊重民众话 语权,建立科学的公共效劳治理体系,促进民众使用效劳设 施的积极性.现将情况报告如下：一、效劳功能配置现状、规划与建设进展情况一效劳功能配置现状截止2021年1月1日零时,根据xx省“十三五

2、时 期基层根本公共效劳功能配置标准试行?乡镇10类32项基层根本公共效劳配置标准,我镇现配置涵盖公共教育、 医疗卫生、文化体育、社会效劳、公共交通、市政公用、公 共平安、环境保护、政务效劳 8类27项基层根本公共效劳, 暂未配置中央乡镇卫生院、文体中央、殡葬效劳、农村危房 改造、消防平安.根本概况：宝应县夏集镇,区域代码321023102000,地 域面积12500公顷,辖夏集、郭桥、双璃、苏雅、双塘、蒋 庄、赵雍、潼口、塘北、相庄、三洋河、王营、卫星、王桥、 丰收、万民16个建制村、子婴河 1个城市社区,常住人口 48693 人；公共教育：现配置 3所幼儿园,分别是中央幼儿园、郭 桥幼儿园、

3、子婴河幼儿园,在园幼儿人数340名、3所小学,分别是中央小学、郭桥小学、子婴河小学,在校学生总数760 名、2所初级中学,分社会公共效劳是指社会开展领域中的公共效劳,是以满 足公众根本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共 资源为主要支撑、以公共治理为主要手段的公共效劳.主要 包括公共教育、公共卫生和根本医疗、 就业效劳、社会保证、 社会福利和社会救助、公共文化、公共体育、公共平安等.本报告中涉及的社会公共效劳,包括公共教育、公共卫生和 根本医疗、公共文化、公共体育和公共交通、根本养老等六 个方面.近几年,我县以科学开展观为指导,坚持经济开展与社 会开展相协调,创新开展理念,增强战略规划,

4、持续加大投 入,社会公共效劳供给水平明显提升,根本公共效劳均等化,加快推进,全县白姓从开展和改革中得到了更多实惠,在全 市八个县市区中城市综合竞争力位居前列.1、 根本公共教育方面.全县教育投入逐年加大,“十二五期间,新建占地 400亩的颍上一中已投入使用,规划与 新一中相同规划的新二中即将开工建设；义务教育阶段基建 工程810个,新建、加固和维修改造校舍约53.9万平方米,已建成标准化学校164所,花园式学校80所；新建乡镇中 心幼儿园15所,改建及增设附属幼儿园194所.目前,我县现有各类学校 465所,专职教师9834人,在校学生227198 人.其中,普通高中6所,职业高中8所,初级中

5、学68所, 小学336所教学点78个,幼儿园47所幼儿看护点233 个.高中阶段学龄人口毛入率率46.72%;初中学龄人口入学率99.02% ;小学学龄人口入学率 100%;学前教育学龄人 口毛入园率25.31%；含看护点私办小型幼儿园 毛入园率 也只能到达51.13%.2、根本公共卫生效劳方面全县现有一所二级甲等综合医院颍上县人民医院、一所二级中医院颍上县中医院、一所妇幼保健机构、一*所社区卫生效劳中,L、, 30所乡镇卫生院其中8所中央卫生 院,21个社区效劳站,305个村卫生室.全县现有卫生技 术人员3377人,执业医师助理1161人,注册护士 1442 人,每千人常住拥有卫技人员2.8

6、人,平均每千人常住口执业助理医师 0.97人,平均每千人常住注册 护士 1.20人.县人民医院为二级甲等综合性医院,现有业务用房面积 86000平方米,开放床位1000张.现有职工1018人,其中, 卫生技术人员916人,占比93%;其中,执业医师执业助 理医师217人、注册护士 494人.县中医院为二级中医医 院,现有业务用房面积 4000m2,开放床位120张,现有职 工151人,卫生技术人员123人,占比81%;其中,执业医 师执业助理医师48人.乡镇卫生院床位编制2050床位张,实际开放1700张；人员编制1425人,现有在职人员1052 人空编373人,其中,卫生技术人员893人,其

7、中副高职称5人,中级123人,退休624人.3、根本公共文化效劳建设方面.近年来,我县农村公 共文化建设开展较快,为广阔农民群众开展文化活动提供了 根本保证.目前全县建有县级文化馆1个,使用面积375平方米；县级图书馆 1个,建筑面积5000平方米,藏书近10 万册；电子图书6万余册,图书馆常年开展送书等各类文化 活动,建立了县乡图书活动点30多个,目前我县图书馆取得了国家一级馆.现有影剧院1座,建筑面积3000平方米.建设400平方米以上的乡镇公共综合文化站30个,其中：省级一级站5个.乡镇文化站藏书近10万余册；建村级农 家书屋346个,村文化活动室3个,农家书屋建筑总面积 5360平方米

8、,藏书到达 55万余册；目前,我县农村公共文化基本实现了县、乡、村三级文化网络建设. 县文化馆、图书馆、 乡镇综合文化站和农家书屋全部实现了全天候的免费开放, 根本满足了人员群众的文化娱乐要求.4、 根本公共体育建设方面.自2007年实施农民体育健身工程一个篮球和 2个乒乓球台和“ 511城市体育行 动方案以来,全县已有 233个行政村社区建设了农民体 育健身设施,截止到目前,全县拥有体育工程学校4所2所省级、2所市级,国家级青少年阳光体育俱乐部1个,单项体育协会5个,各类单项体育俱乐部 28个,国家级乡镇 广场1个,省级乡镇广场 5个,城区活动场地18处.覆盖 县乡、村三级的体育健身设施网络

9、已初步形成,为群众体育 活动的开展,体育健身提供了有力的保证.5、根本养老效劳均等化方面.全县已建成使用五保护供养机构72所,供养五保老人4390人.建成博爱和幸福老 年公寓2所,共200张床,其他不完善私办老年公寓12个.解决了局部老年人和五保护集体供养问题.并建立补助资金 自然增长机制,逐年提升五保供养标准,2021年省规定的分 散供养2050元/人年,集中供养3600/人年.我县分别提升到 2400元/人年和4000元/人年,并对80岁以上老人给予上高 龄补贴.6、公共交通效劳均等化方面.我县辖 30个乡镇、348 个行政村社区.全县共有班线客运企业 5家,公交企业1 家,出租车客运企业

10、 4家,拥有农班线35条,班车336台, 公交线路8条87辆,出租车409辆,全县所有乡镇都开通 班线客运,乡镇客运站 17个,农村候车亭 27个,324个行 政村,通车率达 93%.全县有县道15条336公里,乡村道 路1486公里.“十一五期间为解决全县行政村的通行,修 建1003.2公里村村通道路；“十二五期间我县为加快公共 交通的建设,推进根本公共效劳均等化,先后进行了农村公 路危桥加固改造、农村公路网络化工程、安保工程、县乡道 升级改造及国省干线升级改造,保证道路交通平安.二、加快根本公共效劳均等化存在的问题1、教育根本公共效劳资源配置不均、有盲点.随着城镇化建设的步伐加快,农村学校

11、的生源逐渐减 少,导致学校布局分散,平均办学规模小,在校生100人以下的学校有152所,10人以下的学校还有 20所.校大、学 生少,造成校舍、师资闲置浪费.农村学生越少、教育教学 及设备无法配置,大批农村子女从幼儿园开始就进入城区上 学,使得城区教育资源严重缺乏,学生爆满,大班额问题突 出.许多进城打工、经商的人员为子女就学发愁.公办幼 儿园少,私办幼儿园看护点不标准,幼儿入学率低,给 幼儿教育带来盲点.另外教师队伍不优,学校治理方滞后, 教研经费投入缺乏,学校周边环境差也给颍上教育开展带来 不利因素,大大影响了颍上教育的开展. 职业教育成虚构, 有校无学生,有校无设备也制约着职业技术人才的

12、培养.2、根底设施建设滞后,不能满足群众的需求.卫生领域医疗常规设备陈旧与缺乏的矛盾较为突出,全县村卫生室面积为 36625平方米,相对于全县农村人口160万的基数来说效劳面积明显偏少,村卫生室常规检查设备严 重缺乏,乡镇卫生院多数设备严重老化,更新换代速度缓慢.养老效劳领域根底设施建设赶不上老龄化的需求.面对 当前养老问题的凸显,除了乡镇敬老院极少的公寓外,再无 其它养老效劳根底设施,不能满足全县孤寡、失能、空巢老 人的需求.无论是教育、卫生、文化还是养老方面均存在投 入缺乏、资金短缺的问题.医疗卫生方面,因资金问题,二 级甲等医院数虽较少,不能有效解决群众看病难的问题；在 公共卫生效劳方面

13、因财政投入缺乏,各乡镇群众不能享受到 同等水平的根本卫生和健康效劳,乡村两级可开展效劳工程 较少,综合效劳水平依然偏低.3、城乡公共文化效劳不均等.目前,我县的公共文化 效劳资源存在城市闲、农村少的局面.尤其是在农村,公共 文化设施老、少、旧、破,特别是到了冬天,除了电视并没 有什么公共文化效劳；文化效劳方式陈旧,把公共文化仅理 解为看看戏、看看电影或送送书报等.基层把公共文化效劳 理解为是上级的工作,不是自己的享受和精神层面的追求, 进而影响了公共文化效劳的均等化开展；公共文化效劳是官 办的多,自办的少,享受者还没有成文化的主角.4、体育公共效劳开展城乡差异明显.体育公共效劳的供给长期以来也

14、是城乡二元供给模式.与城市相比,农村地 区体育公共效劳明显的数虽少、种类少、质虽差.在全国第 六次体育场地普查来看, 我县90%的体育场地集中在各中央 学校、机关事业单位.农村许多地区的体育公共效劳处于一 种超低水平的状态.城市体育设施持续增加的情况下,农村 体育设施涨幅较小,且农村体育设施普遍存在种类少、质虽 差的现象.而且,社会体育指导员作为体育活动带头人、组 织者,技术动作的传授者和指导者,大局局部布在城市地区,农村地区非常缺乏,导致农民体育健身工程开展缓慢.城区 建设、规划群众活动场地少.特别有的住宅小区建设时就设 有群众活动场地,也严重影响城区群众的体育活动.5、道路运输公共效劳开展

15、不均.城市公交车开展滞后,不按时发车、晚点、间隔时间长、运营时间短等现象仍然存 在,影响市民的出行.城区缺停车场,导致城区车辆乱停乱 放,影响城区交通.农村客运与城市公交两别离,给农村居 民出行进城也带来不便,城乡居民“打车难、“乘车难的现象同样存在.6、对根本效劳均等化的概念不清,熟悉有误区.公共 效劳均等化就是为全体公民提供的与经济社会开展水平相 适应的,时机均等、水平大致相等的根本公共效劳.均等化 并不是强调所有居民都享有完全一致的根本公共效劳,而是 在成认城乡、区域、人群间差异的前提下,保证居民都享有 一定标准之上的根本公共效劳,其实质是“底线均等 .均 等化是一个由低到高、最后实现结

16、果均等的进程.但是由于 缺乏对根本公共效劳均等化概念的研究和理解,一些部门和 单位没有真正搞清根本公共效劳均等化的内涵、标准,没有 真正形成明确、统一的熟悉,存在着许多熟悉误区.局部同 志把“农民变市民、农村变城镇、农业变工业视为城乡一 体化的目标；以为农民搬迁上楼,农民和城市居民享受一样 的生活方式就是城乡一体化；有的在推进城乡根本公共效劳 均等化过程中,将工作重点放在片面追求优质资源上,导致 内部不均衡现象客观存在；有的误认为医院、学校、文化、 公交、道路城乡都一样,就是效劳均等化；认为均等化就是 平均化,优质化等.三、几点建议一统一熟悉,明确目标根本公共效劳均等化应是指满足人们生存和开展

17、最基 本条件的均等,而不是简单的平均化和无差异化.根本公共 效劳均等化的目标应该是保证所有社会成员不分城乡、不分 地区都能平等地享有义务教育、 文化、公共卫生与根本医疗、 根本社会保证等根本公共效劳的权利.城乡一体化不等于城乡一样化,根本公共效劳均等化不 等于平均化、优质化,政府主导不等于政府包办.在落实基 本公共效劳均等化上,不应片面追求城乡之间、村与村之间 公共效劳硕件建设的一样化,不应强求各种效劳设施“村村 都建.在设施建设和治理人员配备方面,要统一标准.二增强统筹协调,建立联动机制,构筑优质公平的 效劳格局增强根本公共效劳的工程统筹规划,充分考虑村情、镇 情、效劳人群的数虽、特点以及人

18、口变化趋势、行政区域调 整等因素,统筹考虑教育、文化、卫生、体育和科普等多种 公共效劳功能,实现人、财、物等资源的共效共享.三健全,保证公共根本效劳不断开展良好的制度安排能产生强鼓励,而较差的制度安排将对 社会交易活动产生负外部性.公共效劳由于其非排他性和非 竞争性的特性,更需要健全的制度安排,保证制度、机制保 障.健全的政策法规等正式的制度安排有利于公共效劳的均 等化.在一个完善的法治社会中,公共效劳供给者在考虑其 利益最大化的同时,也会尽可能考虑社会法律的各种约束的 风险.因此,公共卫生、医疗、养老保证、饮水工程等方面 的法律、法规等正式制度约束会提升公共效劳的供给水平, 推进公共效劳均等化的实现.四健全政府投入保证机制,推进分类治理,创新投 融资模式健全政府投入持续稳定增长机制,完