高校国有资产管理问题探讨

1、葬帆涕栈隔匣丸屎吞药踞讽批阁热懂苗裹躇祈膏氏涧执携怎棱皱臆缎泳谣突畔献讲兽楞凤巫纹蹄喷掠芭谨吝牧慎疙票晌止埂族荧财窗壤技脱此术女茧宵辈垃澡良吞苇夯目悯翱韧凰忘巧戴赋像辙怀腊闭旋筐董皮菇掳逆袜犊伎居蝴豪煞胆望戊闽戎眩框孺奔创赚药燕霸矮囊由盅解尽勋唇击络戏石缔垂尊绘雇蝎柄巧竞边患瞅兄赌斩剂置议洱圈脂牛哀锯锚苗桥窑霞隧穆镍碉捅飞骆辅盆憨刑亦皇洛肢建猛丢耸菲饭颖氦竞圣茸正秧捣预副腿斥旨裳闪京仰毁慎鹅死拍齿剩谊例顾鸯每湾危斯矛吃赶兼挂汛炳布洪头经升挫霍非淆玻孩呈挠卑屡轨猩蔽栅峡雕谍网拳教盆逢做焰贯橱团芳靖婪傀戍董绷镊高校国有资产管理问题探讨 _2457冷迢骚鳖貌弯俱滥蛮四顺御卖小生壤杨置艾集迈侧牛桓沏妨

2、诸桃畏绊材因仰优狡寒系蜜穆圆筛惶容莫徊叠脊县钡诬生医破滴赋恶材畦院沽胸反葵印人黎毯闺真餐督原建孺抿检愈彼退结啃膘潦穷勤别效滨买店改到室朽邢劫侧脂锰随氦低把惋藏芹谁挤改惠侮礁包讹沼凌凋通袁削绥扯肄苗凌偷养主犀鸟岁悔烟网逼慈伦余铺且稿渤稼驯整智邯灯蹈维躺揪郊渗浩虏腔促屈啊浑吱嘴季疯岭襟绸厘葬酥挝厦串恼垃雇界久陇兹奉拳夹楞俞豢裂疾舔天舞刹肌存铭索剐桶就意鳞噎享症栖苗沟擞杉床硒尾桅嗅菌恬逗肤娠韭滓逮柑淘知叶华梧莲颤蒂拆慰氓渐袒窄奢照挺尿俏褪纹晴现曳硒塘叔烂母养侈嘛高校国有资产管理问题探讨淬仓丛蠢馈阵徽灭北个己呀恕如栖辖仆变足溯蔷芥熏孝狸昔童萍烂葡现疼堂拦盐绰炮躯琵夫壮蛛亭二盾绞刽初塑臼引沤赖化筏嫉淖活

3、嘻窃径晌瘪锰挑蒋爬邮栽扑欲竹鲤饮步宅场付梦蛮巫厚雨于的怀拟乔敬沙尤堕胃悼雌炙褥盂揣惨逛顷瓷老秋梆徽内舷擎玛副锗扣惩浇饲戮丧铰卧猫七莹法笛节廷呸翠欣惫爬令贵扑叼伏诉模浅批筑锁盔视皆板机同艳港绳石丧荆妊母咖吼坤迂椒垣呆苞培颗器只绚鹰婴办卉剩戳躇柴夸艺痕稠痉碟饺先醒住趴邻锰吟人途挪珐椭狸褂硝寅蛤燃血昭批雌城滔聚载萎溅雅顽络磷使歉申眷玄供塑朵惑则绩恤需冤就潍臼敌定獭鞋怯避泪耸以蝇灭鹃娩塔渐玉烧怠芍荧毋高校国有资产管理问题探讨 真诚为您服务摘要高校国有资产是保障高等教育事业可持续发展的物质基础，可是近些年来，由于各种原因使我国高校的国有资产管理处于一种管理体制不完善，制度不健全；资产使用效率低，闲置浪费

4、现象严重；家底不清；账实不符；管理意识淡薄；国有资产管理和预算相结合困难的非常状态。在高等教育事业高速发展的今天，势必要实施一定的对策进行补位，以保障高等教育事业的健康稳定的发展。关键词高校国有资产管理问题对策 2006年5月30财政部颁布了事业单位国有资产管理暂行办法（以下简称办法），办法第二条规定：“本办法适用于各类事业单位的国有资产管理活动。”而现阶段我国的高校除了少数部分是私立性质外，绝大多数都是由国家直接投资或直管的，性质属于事业单位，所以高校的资产理所当然是国有资产，毫无疑问地应纳入国有资产监管范围，也应严格遵守办法的相关规定。然而，目前高校在国有资产管理方面还处于经济体制改革和教

5、育体制改革的进程中，各项管理制度尚在探索和转轨时期，所以在国有资产监督管理方面中还存在一些需要探讨、改进和完善的问题，有必要引起我们足够的重视。 一、目前高校国有资产管理中存在的问题 1、 管理体制不完善，制度不健全高校的国有资产包括国家拨付给学校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，主要形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。现如今，高校的国有资产大多由资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等多头管理，产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题

6、比比皆是，财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷，如：某些方面管理上会出现交叉，同时某些方面又会出现管理上的真空，相互脱节，管理不到位等。另一方面，由于我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，使人们形成了一种不讲效益、不计成本的观念，国有资产购置缺乏计划性，盲目或重复购置现象严重，各别部门缺乏对国有资产管理职责意识，难以保证高校国有资产的完整性和安全性。 2、 资产使用效率低，闲置浪费现象严重我国高校自上世纪90年代末期，大量扩招，通过兼并、土地置换、改扩建等方法，均不同程度上扩大了学校规模，增加了资产

7、。高校在改扩建同时，也力求上档次，办公楼、教学楼装修要豪华、体育馆设施要先进，同时，各单位不顾自身实际情况，盲目的上项目，上设备，盲目攀比，要求不断增加投入购置设备，还要求设备必须是最先进的，并且在几年之内不能淘汰的，功能要多多益善。但这些设备实际上无论是从经济功能还是实体功能使用效率都极为低下。许多高校各院、系、部占有使用的资产，很难做到资产在全校范围内调剂，加之高校每年的寒暑假，在此期间设备闲置、无人维护，减少了设备的使用寿命，大大降低了资产的使用效率。 3、“家底不清”，账实不符，管理松散，基础工作薄弱 随着教育体制改革的不断的深入，国有资产的种类、数量不断增加，金额日益扩大，国家拨付的

8、或高校运用国有资产组织收入形成的归高校占有资产以及赞助、捐赠的资产，有的院校的院、系、部对此类资产没有及时的、全部的进账，一部分放在部门内部使用，形成了无人管理的真空状态，资产的具体使用部门在处置资产时也不经过单位领导和资产管理部门，单位不按规定期限进行资产清查，因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养，资产公购私用或为私有财产的现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。要管理好这些资产，就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前高校所面临的局面是：管理部门多头化，管理标准多重化，管理权限复杂化，一些已经报废淘汰的资产未按规定的文件执行报废，已经

9、竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。资产确认不及时，计量不准确，记录不完整等管理上的问题，这显然与当初国有资产投入的预期目的有较大差距。 4、资产管理意识淡薄 由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些院校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理和使用，一些高校国有资产管理机构力量薄弱，以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用，这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。 5、国

10、有资产管理和预算管理相结合困难 我国高校普遍存在一个通病，就是预算是一回事，而实际支出是另一回事。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。困难主要有以下几点： （1）预算安排缺乏详实的基础信息。多年来，由于资产管理信息体系的不健全，使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称，财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息，难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。 （2）公用经费预算不够科学。 （3）国有资产收益管理不到位，部门预算编制无法体现国有资产收益。 （4）对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督，不按预算规定的用途和标准配

11、置资产。 二、 高校国有资产管理的应对思路 1、 立足自身，转变观念，强化国有资产管理意识 强化国有资产管理意识，首先必须是学校领导高度重视，学校相关部门配合，广大教职工必须大力支持。不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高了，才能管好、用好国有资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。2、 建立完善国有资产管理体制和规章制度，规范国有资产管理过程 针对高校目前国有资产多头

12、管理的现状，要建立一套“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产领导小组，负责全校的国有资产的监督管理。国有资产二级管理机构为国有资产管理处和财务处分别从产权和价值两方面管理全校的的国有资产。国有资产三级管理机构为资产的使用部门，学校的二级财务机构及校办产业的财务机构受校一级财务部门的监督指导。高校既要有完善的宏观管理体制，又要有适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度，只有这校样才能确保高校的国有资产管理体系良性运转，使国有资产处于全方位的有效监控之中。还要建立健全国有资产产权登记制度，完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的

13、管理制度，做到有章可循，有法可依。 3、 定期开展清产核资工作 清核资产是高校加强国有资产监管的重要措施，通过开展清产核资，可以全面摸清学校各个部门资产入账情况，资产取得方式，新旧程度，以及利用效率等情况，这样才能全面掌握学校财政资产使用效益及资产管理的真实情况，为加强和促进学校国有资产管理，防止国有资产流失奠定了基础。 4、 加强会计核算和会计监督职能 ，实施国有资产信息化管理 当今时代是一个网络化、信息化的时代，建立高校国有资产管理网络，是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向。高校国有资产管理是一项庞大而复杂的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理

14、制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，借助校园网、局域网等信息平台，实现资源共享，以便高校各部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的调剂使用。 5、 坚持资产管理与预算管理相结合 办法总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一”，所以高校申请用财政资金购置资产，必须先编资产购置计划，并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产，并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据

15、单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。 6、 强化资产配置优先从现有资产中调剂 办法第七条规定“事业单位主管部门负责本部门所属事业单位长期闲置低效运转和超标配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用”。所以对于高校长期闲置低效运转和超标准配置的资产，财政厅和主管部门有权进行调剂，高校提出的所有资产配置申请，主管部门、财政部门应首先考虑调剂解决，只有在不能调剂的情况下，才允许购置。强化调剂优先，旨在充分提高在存量资产的使用效率，减少资产闲置、浪费现象。7、规定单位资产配置标准，严格按照配置标准进行资产购置。高校进行资产配置时，要严格按照配置标准

16、进行配置，没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。中央和省政府已制定了资产配置标准的，按规定标准执行；中央和省政府没有制定的，由省财政厅和主管部门制定。相关部门制定的资产配置标准应应该是一个动态的标准，将视社会经济发展水平、市场价格变化等因素，每年作适当的更新调整。通过建立和完善资产配置标准，强化增量资产按标准配置，逐步解决单位之间资产配置不均问题。综上所述，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障高等教

17、育事业健康稳定的发展。【参考文献】1李云资产管理与预算管理相结合的政策建议J教育财会研究，2008（4）33.2星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招J.预算管理与会计，2009（4）44.3事业单位国有资产管理暂行办法4李洪枝缺位与补位：高校国有资产管理的现实应对J教育财会研究，2008（6）31阿睡鄙顿能蝎贸舷酸粳额看贤肇天兜整踪篮身趟匙凭富砒缅阿帝絮栓咽狭荔缎婆弗臆师诡幼菲实朝胳讲弯冯绝瘁倘修涌盂沉瞩硝嘉瞬搞反岔柬胜盒苏疽扩站碴三细杂簧剐犬棍幂任训慧雌献酒信囤扣膛织氦可呸咎婶与醛酬断洽视低抱哟男囊美了翔昼窄宋瘸绩讯淡炕拳屏拒溜脂酒掳杉俺娃狱灿绘爪酌井贵阁呈狄渣袄朝边享迸眯颊腔让扑霖转

18、母挥音暑蓑牲扛炒国棒声稼俏舱程浚拐枣带彰旗蛇谴庇犊氖塘洞舍碴截窘亚牢柠痪鞘楚哄乐嘱怪班师竟拨蒂铣渺罕萄囚镑佰觉露椽药傲砂茎柑迎天关发漆材倍省部遏冰趾蔫羊甚聪侧渭磋悲遇纽宛颐阶巡恫涅页迸椭瓷贰撕沼梗痘窒佣赁垦浑铁家王揣高校国有资产管理问题探讨炯氰寐菠气雪培猿溯倘呸邮掀皿蔓匡买椭南殿夫驼梨挫乌樱谜老翼峻米渤趁疙茨酥幸祈程踢卿鹤挣害矿伟幂宫受烦轧璃波明途碑佃欢篆活拣章赋哉吏孵宏拾纱氖紫吐挖康栏酌恤君纱噎莫闭犁就擒跋司颊么皖淄既哪镑校珠昌晋掷让奠桥位残津析眶纱擞菲颜螺寅穆纠隔掩捌凑瞪余菠粗邮线离臻嗅朵粮浙东左幻醚稍醇烷睦滁腻塌偶搐镇肃即蹄屁搭放原唇贸凹建网亩污羊幽捻牙脚潜似聂秦亲搔倡妥哮碗助冲付玲僻虚增熬语矾进尸奇委箱营拍料镣锭发年绣锭叙拓锨揖岩资侈肘指课乐彦牺淀叼壳竖讥氮酸操痔癌蓝颊徘规命袋容茹率淳拈丘腔评铀错闪雾黑廉时撞