专题讲座资料（2021-2022年）关于开展落实企事业单位

1、关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案为了进一步推动全国安全生产“隐患治理年”和全省安全生产“基层基础建设年”活动的深入开展，更加有效的促进企事业单位安全生产主体责任落实到位，努力构建安全生产长效管理机制，全面提升我市安全生产管理水平，根据泉州市人民政府关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案的通知（泉政文2008105号）精神（以下简称“三年行动”），结合我市实际，特制定行动方案如下：一、工作目标以夯实基层基础工作为总体目标，以落实和完善企事业单位安全生产主体责任为要求，通过开展“三年行动”，首先对企事业单位进行安全生产级别评定（本方案所指的事业单位为公益性活动场所和服

2、务单位），通过抓落实、抓巩固、抓提升或督促整改等措施，促进企事业单位自觉履行法律赋予的职责，主动加大安全生产投入、提高安全生产保障条件、切实消除安全隐患，最大限度的减少和控制生产安全事故发生，全面提高我市企事业单位的本质安全水平。企事业单位安全生产主体责任，主要是指企事业单位按国家有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。主要包括企事业单位在依法生产经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理八个方面的基本要求得到较好的落实。二、工作

3、步骤“三年行动”分三个步骤实施：（一）第一步：级别评定（2008 年6 月2008 年12 月）各镇（街道）各有关部门按照晋江市人民政府关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案（以下简称方案）和泉州市企事业单位落实安全生产主体责任级别评定标准（以下简称级别评定标准）的要求，广泛动员，组织人员进行集中培训，熟悉级别评定标准和内容，并组织开展对企事业单位进行安全生产现状现场评估，将企事业单位的安全生产现状划分为A、B、C、D 四个级别：各企事业单位首先要对照级别评定标准认真开展自查自评；各镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处组织初审分类；按不同行业报其市直行业主管部门复核确

4、认，对拟评为A、D 级企事业单位的，市直行业主管部门要同时报告市政府及市安监局。级别评定工作按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，由所属行业主管部门和所属镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处组织实施。（二）第二步：分类整改（2009 年1 月2010 年6 月）总体要求是：A 级抓巩固，B 级抓提升，C 级抓限期整改，D 级给予黄牌督办。1、企事业单位级别评定后，各镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处要分类汇总，登记造册。对评定为“A”级和“B”级的企事业单位，要抓好巩固和提升工作；对评定为“C”级和“D”级的企事业单位，各镇政府（街道办事处）、经济开发区管委

5、会、安平管理处要督促这些单位对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限，并报其相对应的市直行业主管部门审核。2、各行业主管部门对镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处上报的C 级和D 级企事业单位的整改方案，要根据行业标准（规范）要求，提出修改完善意见，并为企事业单位开展整改工作提供业务和技术指导，督促企事业单位在规定期限内逐项逐条完成整改。对存在问题多、整改难度大的企事业单位，应组织有关专家（或专业技术人员）进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改有效落实。3、对存在重大安全隐患的单位（D 级企事业单位），市政府将挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿。整顿

6、结束后，要组织专家或专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，经评估合格后，由企事业单位提出申请，按本方案规定程序审查同意后方可恢复生产经营。4、对存在重大安全隐患且拒不整改的以及无证无照的，由市政府依法予以关闭和取缔。5、企事业单位安全生产级别评定实行滚动管理，依企事业单位安全生产现状变化而改变级别。被评定为C、D 级企事业单位的，整改后由企事业单位向所在的镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处提出安全生产级别变更申请，按本方案规定程序调整确认。（三）第三步：考核验收（2010 年7 月2010 年12 月）从2010 年7 月份开始，市政府将组织对各镇（街道）各有关单位开展

7、“三年行动”情况进行考核验收：1、通过开展“三年行动”，各行业企事业单位安全生产级别总体上要达到：A 级企事业单位占企事业单位总数的20%以上，B 级企事业单位占企事业单位总数的50%以上，不存在D 级企事业单位；2、高危行业、重点行业（领域），不存在C 级企事业单位；3、各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况进一步好转，确保实现市政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度减少事故总量，努力遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。从2011 年起，组织对企事业单位安全生产进行新一轮级别评定，滚动管理，有升有降，常抓不懈，以此推动全市安全生产工作不断上新的水平。三、级别

8、评定（一）企事业单位安全生产级别企事业单位安全生产级别评定，以企事业单位按照安全生产法律法规和行业标准（规范）的规定，在依法生产经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理等八个方面的落实程度作为评定依据，按级别评定标准组织评定。A 级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900 分以上的；B 级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700 分以上899 分以下的；C 级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699 分以下，但不

9、存在重大安全隐患的；D 级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。（二）评定程序企事业单位安全生产级别评定由市政府具体组织实施，采取“企事业单位自查自评，镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处初审分类，市直行业主管部门复核确认”的评定程序进行。1、企事业自查自评：企事业单位对照级别评定标准进行自查自评后，报镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处。2、镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处初审分类：根据企事业单位自查自评情况进行初审，并按不同行业上报市直行业主管部门。3、市直行业主管部门复核确认：根据镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处上报的企事业

10、单位级别情况进行现场复核确认，拟确认为A、D 级企事业单位的，由市直行业主管部门会同市安监局现场复核确认，同时报告市政府。4、确认为A、D 级企事业单位，其名单由市直行业主管部门和市安办汇总分别上报泉州市直行业主管部门和泉州市安办。确认为D 级的，市直行业主管部门应负责指导、督促本行业企事业单位抓好整改工作，市安委会定期或不定期组织检查。四、约束措施（一）评为C 级企事业单位的，取消评优评先资格并督促整改。1、市安委会函告企事业单位开户银行等相关部门；2、取消“平安单位（企业）”、“文明单位（企业）”评选资格；3、取消“安康杯”评选资格；4、取消各级劳模评选资格；5、暂缓新建、改建、扩建和技改

11、项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批。（二）评为D 级企事业单位的，由市政府黄牌督办。1、暂扣有关行政许可证照，责令其全部或局部停产停业整改，落实整改资金和限定整改期限；2、市安委会函告企事业单位开户银行等相关部门；3、取消评优评先资格；4、取消所有项目审批（核准或备案）；5、在整改期限内，仍没有达到整改要求的，市政府依法予以取缔。五、职责分工各镇（街道）、各有关单位要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业单位按照“三年行动”的部署要求，抓好各项工作的落实。具体分工如下：市安办（安监局）和市直行业主管部门要根据安全生产法律法规、规章和行业标

12、准（规范）的规定和要求，结合行业的实际情况，认真执行泉州市安办和泉州市直行业主管部门制定的级别评定标准；负责对镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处级别初审分类工作进行复核确认；指导企事业单位制定安全隐患整改方案，为企事业单位提供业务和技术服务；检查、指导和督促企事业单位抓好隐患排查整改和安全生产级别提升工作，逐步规范和提高企事业单位安全生产标准和水平（具体分工详见附件2）。各镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处要对辖区内所有生产经营企事业单位进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促本辖区企事业单位严格按照级别评定标准开展自查自评工作；对

13、企事业单位安全生产级别自评情况进行初审并分类报送市直行业主管部门；跟踪检查和督促企事业单位认真开展安全隐患排查整改工作。企事业单位要切实负起安全生产第一责任，严格按照级别评定标准的内容逐项逐条对照，认真负责地开展自查自评工作，对各类安全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。六、工作要求（一）加强组织领导。各镇（街道）各有关部门各企事业单位要切实把“三年行动”工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保“三年行动”扎实有序开展。市政府决定成立开展“落实企事业单位安全生产主体责任”三年行动领导小组（详见附件1）。各镇政府（街道办事处）、

14、经济开发区管委会、安平管理处也要成立相应的“三年行动”领导小组、行业主管部门要成立“三年行动”工作小组，制定切实可行的工作方案，并于6月27日前将“三年行动”工作方案报市安办。（二）严格落实责任。市政府将“三年行动”的开展情况列入年度安全生产目标责任制考核的一项重要内容。各镇（街道）各有关部门各企事业单位要认真履行职责，严格工作标准，加强督促检查，强化考评验收，防止搞形式、走过场。对因组织领导不力，导致企事业单位安全生产主体责任不落实，特别是边评、边整、边出事故的或安全事故频发的，监察机关要及时调查，并按照有关规定和程序，严肃追究责任。（三）突出工作重点。“三年行动”的重点是高危行业、重点行业

15、（领域）的企事业单位，包括：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、民爆物品、电力，道路（水上）、铁路等交通运输单位，水利、贸易、农业机械、旅游、渔业船舶、特种设备、人员密集场所、民航、港口码头、学校，以及近年来发生生产安全事故的企事业单位。（四）加大整治力度。各镇（街道）各有关部门各企事业单位要结合本地区、本行业的特点，聘请有关专家或专业技术人员，成立安全生产专家组，加强对高危行业、重点行业（领域）的企事业单位进行安全隐患排查，指导、督促企事业单位开展隐患治理和整改。逐步建立起专家查隐患、企事业单位抓整改、部门抓监管、政府搞督查的工作格局和工作机制。（五）加强检查指导。“三年行动”要

16、坚持政府统一领导，建立和完善配套的工作机制。市“三年行动”领导小组每季度要召开一次成员联席会议，及时通报工作进展情况；各镇（街道）各行业主管部门要深入企业一线帮助和指导企业开展自查自评，分析存在问题，研究解决办法，更加有效的推动“三年行动”深入开展。（六）大造舆论氛围。“三年行动”期间，市“三年行动”领导小组办公室要专门编发简报，推动工作开展。各级新闻媒体要积极配合，安排时间、栏目和版面，刊播“三年行动”新闻、警示性公益广告，及时曝光各种违法违纪行为，大力宣传事故隐患排查整改工作，营造浓厚的舆论氛围。各镇（街道）各有关单位要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相学习交流活动，扎实推进“三年行动”

17、的有序开展。2008 年12 月底前，市直行业主管部门每月要将本行业级别评定情况逐家分类登记、造册建档，报送市安办汇总；镇政府（街道办事处、经济开发区管委会、安平管理处）安办每月也要将本辖区企事业单位的级别评定情况报送市安办（详见附件4）。镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会、安平管理处和市直有关部门“三年行动”期间的年度工作总结，于每年12月20日前报市安办执法大队（电话：85679195）汇总后报市政府。2010 年底，市政府将组织对“三年行动”开展情况进行总结表彰。附件：1、晋江市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动领导小组成员名单2、晋江市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年

18、行动市直行业主管部门职责分工3、晋江市行业落实企事业单位安全生产主体责任级别评定申请表4、晋江市落实企事业单位安全生产主体责任级别评定工作进度表附件1：晋江市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动领导小组成员名单组 长：吴清滨（市政府副市长）副组长：陈伟勇（市政府副秘书长）柯国林（市委宣传部副部长）黄思强（市安办主任、安监局局长）朱长沙（市公安局副局长）陈少雄（市监察局副局长）吴东进（市总工会副主席）成 员： 陈长荣（市经济发展局纪检组长）陈犹远（市商务局副局长）蔡逸卿（市规划建设与房产管理局副局长）许礼义（市市政园林局副局长）黄朝炮（市交通局副局长）谢联峰（市农业局副局长）曾文寿（市水利

19、局副局长）姚荣祖（市教育局副局长）黄志杰（市文体局副局长）谢春雷（市卫生局副局长）颜志平（市国土资源局副局长）林金莲（市旅游局副局长）杨清国（市工商局副局长）苏少森（市质监局局长助理）赵惠芳（市气象局副局长）柳明峰（晋江海事处副处长）颜少英（市城镇集体工业联合社副主任）李贻团（市供销社副主任）杨良杰（市交警大队副大队长）林端纯（市公安消防大队副大队长）刘进明（晋江机场公司党委书记）王文质（市电力公司副经理）姚祝忍（人民银行晋江支行副行长）领导小组下设办公室，挂靠市安办，办公室主任由黄思强同志兼任，常务副主任由市安办副主任、安监局副局长汪贵荣同志担任，副主任由市经发局副局长林永红、市交通局副局长

20、黄朝炮、市规划建设与房产管理局副局长蔡逸卿 、市安办副主任科员洪聪晓、市公安局治安大队大队长潘溶芳、市公安消防大队副大队长林端纯同志担任。附件2：晋江市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动市直行业主管部门职责分工按照“谁主管，谁负责,谁审批，谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业单位按照晋江市人民政府关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案的工作部署要求，抓好各项工作的落实。具体分工如下：（一）市经发局按照职责分工负责检查、指导、督促主管范围内企业（包括民爆物品、化工、医药生产企业，冶金、发电企业）的级别评定及隐患排查整改工作。（二）市商务局负责检查、指导、

21、督促主管范围内企业（包括外资企业、内外贸企业，民爆物品经营、销售企业）的级别评定及隐患排查整改工作。（三）市公安局负责检查、指导、督促民爆物品使用单位的级别评定及隐患排查整改工作；市烟花办负责检查、指导、督促烟花爆竹单位的级别评定及隐患排查整改工作。（四）市规划建设与房产管理局负责检查、指导、督促建筑施工企业的级别评定及隐患排查整改工作。（五）市市政园林局负责检查、指导、督促城市基础设施及城市公园、自然风景名胜区，燃气企业、城市公交企业和所辖自来水企业的级别评定及隐患排查整改工作。（六）市交通局负责检查、指导、督促道路运输企业、内河运输企业、港口码头企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单

22、位及危险化学品运输企业的级别评定及隐患排查整改工作。（七）市农业局负责检查、指导、督促渔业企业的级别评定及隐患排查整改工作。（八）市水利局负责检查、指导、督促水利工程管理单位的级别评定及隐患排查整改工作。（九）市教育局负责检查、指导、督促各类学校的级别评定及隐患排查整改工作。（十）市文化体育局负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉OK 厅、公共娱乐场所、网吧、文物保护单位等场所的级别评定及隐患排查整改工作。（十一）市卫生局负责检查、指导、督促所辖医疗机构的级别评定及隐患排查整改工作。（十二）市安监局负责检查、指导、督促已取得安全生产许可证的非煤矿山企业和危险化学品生产、经营、储存（批发）企业的级

23、别评定及隐患排查整改工作。（十三）市旅游局负责检查、指导、督促旅游星级宾馆、饭店的级别评定及隐患排查整改工作。（十四）市质量技术监督局负责检查、指导、督促特种设备生产、使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。（十五）市气象局负责检查、指导、督促涉及防雷防静电设施企业的级别评定及隐患排查整改工作。（十六）晋江海事处负责检查、指导、督促海上运输企业的级别评定及隐患排查整改工作。（十七）市农机管理站负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。（十八）市城镇集体工业联合社负责检查、指导、督促城镇集体工业企业的级别评定及隐患排查整改工作。（十九）市公安局交警大队负责检查、指导、督促道路交通安全的级别评定及隐患排查整改工作。（二十）市公安消防大队负责检查、指导、督促人员密集场所的级别评定及隐患排查整改工作。（二十一）市供销社负责检查、指导、督促下属企事业的级别评定及隐患排查整改工作。（二十二）市商业集团负责检查、指导、督促下属企业的级别评定及隐患排查整改工作。（二十三）市石油公司负责检查、指导、督促下属企业的级别评定及隐患排查整改工作。（二十四）市物资总公司负责检查、指导、督促下属企业的级别评定及隐患排查整改工作。（二十五）晋江机场公司负责检查、指导、督促航空公司、机场的级别评定及隐患排查整改工作。（二十六）市电力公司负责检查、指导、督促电网